依法辦學　規范管理　打造民辦院校新形象

蔣佳宏

摘要湖南都市職業學院是一所民辦全日制高職，學院堅持依法辦學，全面落實了法人財產權；堅持規范管理，建立和完善了科學的法人治理結構，為建立現代大學制度，實現學院的可持續發展奠定了堅實的基礎。

關鍵詞民辦院校依法規范管理

湖南都市職業學院成立于2007年，是一所長沙市人民政府主管的全日制普通民辦高職院校。學院座落在長沙黃花國際空港工業園，占地約300畝，資產總值近3億元。開設面向市場、服務地方經濟建設和社會發展的27個專業，涵蓋輕紡食品、土建、財經、交通運輸等專業大類，現有在校生7000余人。

學院舉辦以來，堅持走依法辦學、規范辦學之路，建立和完善民辦高校現代大學制度，自覺規范辦學行為，強化學院內涵建設，為學院的可持續發展奠定了堅實的基礎。

1 依法依規，構建現代大學制度

1.1 依法辦學，全面落實法人財產權

《民辦教育促進法》第35條明確規定：“民辦學院對舉辦者投入民辦學院的資產、國有資產、受贈的財產以及辦學積累，享有法人財產權”。按照《國務院辦公廳關于加強民辦高校規范管理引導民辦高等教育健康發展的通知》[國辦發（2006）101號]精神，“民辦高校要落實法人財產權，出資人按時、足額履行出資義務，投入學院的資產要經注冊會計師驗資并過戶到學院名下，任何組織和個人不得截留、挪用或侵占”。

學院十分重視依法辦學，建院初，理事長就表示要按照民辦教育法的要求落實法人財產權。根據理事長的意見，學院向省、市教育主管部門進行匯報，得到了他們的大力支持。學院成立了法人財產清查工作組，組織專門力量對學院的資產進行了全面清查和登記，然后將全部財產（包括15輛車、2000多萬教學儀器設備、29棟房屋等）過戶到湖南都市職業學院法人名下，成為湖南省內民辦高校法人財產權落實得最好的高校。

在落實法人財產權的基礎上，學院成立了資產管理處，對學院的法人財產進行管理。同時按照《會計法》、《民辦教育促進法》的規定，建立專門的財務機構，配備專業的財會人員，所有財會人員都持證上崗，確保了財務管理工作的正常運行。建立和完善了各項財務管理制度，建立了新的經費使用機制，重大開支由理事會決議，理事長的個人開支納入年度預算，對于獨資創辦學院的理事長住房租金問題，仍然需經過理事會成員認真的討論、研究和通過。財務管理規范有序，規避了辦學風險，辦學經費得到充分保證，僅2011年學院就投入1400多萬元用于優化學院的辦學條件建設。

1.2 創新機制，完善法人治理結構

學院重視規范管理，通過幾年的努力，已經完善了“理事會領導，院長負責，黨委保證監督，教職工民主管理”的民辦高校法人治理結構”。

加強理事會建設。理事會是學院的決策機構，理事長是學院的法人代表，理事會依照相關法規和章程行使決策權。目前學院理事會由11人組成，包括投資者、學院院長和學院中高層管理人員、教職工代表等，都具有五年以上的高等教育教學或管理經驗，其中多位以前曾擔任過公辦高校的校長、副校長等職務，因此學院理事會人員整體素質相對較高。理事會成員結構完全符合《民辦教育促進法》的要求。

理順院長與理事會的關系。學院實行理事會領導下的院長負責制，理事會章程明確了理事會與院長各自的職責范圍。院長在理事會的領導下，依法行使財務權、人事權、教學及日常管理權。

創新院長激勵機制。為保辦學者的職權，學院實行院長目標責任制，院長的工資、獎金、福利和榮譽與辦學成效掛鉤，形成了責任共擔、利益共享的機制。2010年，根據理事會與院長簽訂的目標責任狀——2010年度目標管理方案，兌現了院長報酬，并給予院務會20萬元現金獎勵。

完善內部監督機制。學院建立了教職工代表大會制度，教職工民主管理、民主監督的權力得到充分尊重和保障；設置了監事會，對學校財產、決策及其執行狀況實行有效監督；通過建立黨組織和注重發揮黨委在學院日常各項辦學行為中的政治核心作用，確保了黨委對學院各項工作的監督保障，形成了比較完善的權力制衡機制。

2 誠信自律，嚴格規范辦學行為

（1）自覺規范招生行為。近三年全省高考報名人數逐年下降，但在這樣艱難的生源環境中，學院依然遵守國家相關法律法規，嚴格按照教育部及省教育廳相關文件的要求，認真起草《招生章程》并上傳至教育部“陽光高考平臺”審核，錄取期間由多名院領導親自駐守錄取現場嚴格把關，未出現違規違章行為，未造成學生或家長上訪現象。

（2）保障師生合法權益。學院與教師、職工簽訂了聘任合同或勞動合同，明確了雙方權利和義務；教職工工資及福利待遇按時足額發放，為通過試用期后的教職工購買“五險一金”。成立學院消費者委員會，協助后勤部門對學院膳食與商業門面進行日常管理,保護師生消費的合法權益。充分尊重學生作為教育消費者的權益，維護他們的基本權利，編印《大學生學習指南——新生必讀》，讓學生享有知情權、選擇權；制定人才培養方案時充分征求學生意見，讓學生參與到學院的管理過程中來。收費進行公示，除教育、物價部門規定的收費項目及標準外，沒有收取其它費用，收費票據符合財稅管理要求，票據填寫規范。嚴格按照國家資助政策管理和發放學生資助金，無違規違紀行為。學院的做法得到了學生的熱烈歡迎，收到了很好的效果，也得到社會的認可。

（3）依規開展教學運行。學院嚴格按照國家教育部、省教育廳的要求合理配備師資，生師比高于18:1的規定；課程設置保證了學生受教育的時數，突出了職業能力培養；加強實習實訓條件建設，不斷優化辦學條件，實習實訓時間和內容都符合上級要求；嚴格執行教學計劃，杜絕了教學運行的隨意性，切實保障了學生公平受教育的權利。

3 規范管理，注重提高辦學質量

3.1 建立健全教育教學管理制度

學院建立了科學規范的教學管理和教學運行制度，共38個，涵蓋教師管理、教學常規與教學質量管理、專業建設管理、課程建設與教材管理、實踐教學管理、課程考核管理、教學儀器設備管理等多個方面，涉及教學工作各個環節。

3.2 嚴格教學過程管理

學院嚴格執行各項教學管理制度，堅持了“日常教學值班巡查”、“教學督導團隨機聽評課”、“教師調停代課”等教學督導規章制度，每學期都組織學生評教活動，并認真開展期初、期中、期末教學常規檢查和平時隨機抽查等督導工作，對日常巡查、隨機聽評課、學生評教、檢查抽查中發現的問題，按照學院《教學事故認定和處理暫行辦法》及時處理，并督促及時整改。近年來，沒有出現過重大教學事故或教學管理事故。

學院實行院系兩級管理，配備了院系兩級專職教學管理人員19名，其中教授2人、副教授11人，管理隊伍學歷結構、專業結構、職稱結構、年齡結構都比較合理，管理人員愛崗敬業、服務意識強，綜合素質高。

3.3 構建了多元化的教學質量監控體系

成立了教學督導團，建立了教學質量監控體系。督導團由14人組成，其中校內專職人員3人，均是副高以上職稱；校外兼職督導員4名，均是行業技術專家和管理人員，負責頂崗實習期間的督導工作。校內實施院、系（部）、教研室三級監控。監控制度健全，有教學檢查、教師準入、聽課、教師考核、信息反饋、教學事故認定處理、畢業生跟蹤調查等七個方面的制度。監控方式有聽課、檢查、評教評學、測評、質量跟蹤、信息公開六種。目前，學院已形成運轉良好的教學質量監控的循環體系，保證了教學質量的穩步提高。

3.4 建立了用人單位和社會對教學質量的監控和評價機制

學院每年由招生就業處統籌，系部具體組織，開展畢業生用人單位的走訪和問卷調查，聽取對教學質量和畢業生質量的評價，征求對學院專業建設、課程體系、教學改革、學生素質培養等方面的意見和建議，寫出調查報告，作為教學質量持續改進的依據。學院還建立了網上交流通道，歡迎社會人士對學校的建設發展和教學質量進行評價，提出意見和建議。

由于遵循辦學規律，規范辦學，注重內涵建設，學院教學質量不斷提高，近兩屆畢業生就業率均超95％，贏得了良好的社會聲譽。2011年學院順利通過“黨建評估”、“文明高校評估”和教育部“人才培養工作評估”，實現了學院發展史上新的跨越。