戰(zhàn)略規(guī)劃中的交通區(qū)域協(xié)調(diào)

溫巍

摘要：本文以重慶長壽區(qū)規(guī)劃為案例，探討了戰(zhàn)略規(guī)劃中的交通區(qū)域協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)思路，相信對(duì)從事相關(guān)工作的同行能有所裨益。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略規(guī)劃交通區(qū)域協(xié)調(diào)

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2012）08（b）-0196-02

1交通區(qū)域協(xié)調(diào)的必要性

隨著中國城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市群的形成已不可避免，國家已相繼批復(fù)了長三角、珠三角、成渝等一系列城市群規(guī)劃?！俺鞘腥骸备拍钍菍?duì)傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展模式的一次重大調(diào)整，協(xié)調(diào)成為區(qū)域發(fā)展的主旋律。

城市戰(zhàn)略規(guī)劃作為指導(dǎo)城市未來數(shù)10年綜合發(fā)展的規(guī)劃項(xiàng)目，應(yīng)具有良好的前瞻性和大局觀。為有效應(yīng)對(duì)城市群的發(fā)展需求，有必要將區(qū)域協(xié)調(diào)作為城市戰(zhàn)略規(guī)劃中的重要篇章，而交通區(qū)域協(xié)調(diào)更是其中的關(guān)鍵，本文以重慶市長壽區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃深化工作為例，對(duì)城市戰(zhàn)略規(guī)劃中交通區(qū)域協(xié)調(diào)的規(guī)劃方法進(jìn)行剖析。

2交通發(fā)展策略

長壽區(qū)緊鄰重慶主城區(qū)，在兩江新區(qū)成立、城市互動(dòng)以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等外部因素作用下，長壽區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)變得更加明顯。兩江新區(qū)的龍盛片區(qū)與長壽僅一山之隔，主城北拓的戰(zhàn)略步伐客觀上拉近了長壽與主城融合發(fā)展的時(shí)空距離。同時(shí)，長壽區(qū)地處1h經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，也是聯(lián)系渝東北與渝東南的重要節(jié)點(diǎn)，在加快與重慶主城一體化發(fā)展之時(shí)，長壽極有可能代表重慶主城，承擔(dān)向兩翼輻射的門戶地位職能。因此，長壽區(qū)未來將成為重慶沿江城市帶中的重要節(jié)點(diǎn)，交通優(yōu)勢(shì)十分突出，為了充分發(fā)揮交通優(yōu)勢(shì)，提高區(qū)域協(xié)調(diào)的效率，有必要首先制定科學(xué)的交通發(fā)展策略。

在長壽區(qū)的已編規(guī)劃中，普遍提出“加強(qiáng)與主城交通聯(lián)系、重視公交、打造貨運(yùn)系統(tǒng)、強(qiáng)調(diào)人性化”的交通發(fā)展策略，本次規(guī)劃在交通發(fā)展趨勢(shì)研究基礎(chǔ)上，對(duì)原有規(guī)劃提出的交通發(fā)展策略進(jìn)行總結(jié)、優(yōu)化，突出“區(qū)域協(xié)調(diào)”，以適應(yīng)新形勢(shì)下的交通需求。

（1）積極融入主城，實(shí)現(xiàn)交通一體化。

以“交通一體化”作為能動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)長壽區(qū)融入重慶主城區(qū)，改變傳統(tǒng)衛(wèi)星城的定位，將長壽中心城區(qū)作為主城區(qū)的一個(gè)組團(tuán)進(jìn)行交通規(guī)劃，在長壽中心城區(qū)與西側(cè)兩江新區(qū)、麻柳嘴工業(yè)區(qū)間構(gòu)建免費(fèi)的快速通道，將長壽與主城間的時(shí)空距離由現(xiàn)狀一個(gè)小時(shí)降低到一刻鐘以內(nèi)。

（2）圍繞產(chǎn)業(yè)需求構(gòu)筑現(xiàn)代物流體系。

現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，決定了物流在工業(yè)發(fā)展中的重要地位，作為以化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的長壽經(jīng)開區(qū)，物流的順暢及安全性是經(jīng)開區(qū)未來產(chǎn)業(yè)正常運(yùn)行的重要因素，結(jié)合長壽區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新定位，構(gòu)建安全、高效、便捷、順暢的物流系統(tǒng)，以此推動(dòng)長壽產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。

（3）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，提高區(qū)域交通整合度。

結(jié)合“城市群”的發(fā)展趨勢(shì)，整合區(qū)域交通資源，改變以往各區(qū)縣交通體系相對(duì)封閉的發(fā)展態(tài)勢(shì)，從區(qū)域?qū)用鏄?gòu)筑綜合交通體系，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，提高整合度以避免資源浪費(fèi)。

（4）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌交通體系。

為避免交通二元化發(fā)展，從根本上解決現(xiàn)狀農(nóng)村地區(qū)出行不便，除交通設(shè)施建設(shè)外，還需重視農(nóng)村客貨運(yùn)系統(tǒng)的打造，特別是農(nóng)村公交和農(nóng)產(chǎn)品物流系統(tǒng)，能從根本上提高農(nóng)村地區(qū)的交通環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3區(qū)域交通協(xié)調(diào)

3.1 貨運(yùn)供給分析

長壽區(qū)作為以化工、鋼鐵為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市，城市物流疏散水平將成為影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。原料和產(chǎn)品的特點(diǎn)決定了化工、鋼鐵產(chǎn)業(yè)對(duì)鐵路、水運(yùn)的依賴性極大，既有規(guī)劃都將水運(yùn)作為長壽區(qū)最重要的貨運(yùn)輸送方式。根據(jù)《長壽區(qū)物流系統(tǒng)優(yōu)化規(guī)劃》確定的預(yù)測(cè)物流總量如表1。

長壽區(qū)水運(yùn)多為產(chǎn)品輸出，且流向集中在長江中下游地區(qū)，而川江水運(yùn)運(yùn)力受制于三峽工程的翻壩能力（化危品無法采用汽車翻壩），從現(xiàn)狀三峽大壩的運(yùn)行情況看，長壽區(qū)原預(yù)測(cè)4866萬噸的水運(yùn)需求根本無法得到滿足。從運(yùn)距和成本的角度，這部分運(yùn)力缺口采用鐵路解決最為現(xiàn)實(shí)。

注：三峽船閘設(shè)計(jì)之初確定單向通過能力每年為5000萬噸，雙向運(yùn)行為1億噸。而實(shí)際上，三峽船閘的五級(jí)船閘啟用后至今，雙向船閘的通過能力到5000萬噸就已經(jīng)出現(xiàn)飽和，而僅重慶2006年從水運(yùn)出港的貨物就達(dá)到4578多萬噸，這還沒有包括從貴州、四川下來的貨物。于是，三峽大壩過去用于應(yīng)急的翻壩運(yùn)輸就變?yōu)榱碎L期作業(yè)。而采取翻壩運(yùn)輸?shù)呢浳?，每噸將大約增加成本約100元。

在既有鐵路規(guī)劃中，經(jīng)過長壽區(qū)，并可開行貨運(yùn)的鐵路僅渝懷線（含復(fù)線）和渝利線兩條，渝懷線遠(yuǎn)景年輸送能力約為5000萬噸，分配給長壽的運(yùn)力即使按照現(xiàn)有比例約2/3，也僅為3300萬噸左右；而渝利線為客運(yùn)專線，貨運(yùn)以集裝箱專列為主，設(shè)計(jì)貨運(yùn)能力有限（初期不大于1200萬噸，遠(yuǎn)期逐漸降低）。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)有設(shè)計(jì)，渝利線在重慶境內(nèi)僅在涪陵北、豐都和石柱辦理貨運(yùn)業(yè)務(wù)。上述兩條鐵路線能夠提供給長壽區(qū)的最大貨運(yùn)能力約為3300萬噸，與原預(yù)測(cè)4600萬噸鐵路運(yùn)量需求間尚存較大缺口，如果考慮利用鐵路彌補(bǔ)水運(yùn)的運(yùn)力缺口，則2020年長壽區(qū)鐵路運(yùn)力的缺口不小于2500萬噸。公路方面，2020年長壽區(qū)將形成“一環(huán)七射”的高速公路，除此之外，在長壽區(qū)與周邊區(qū)縣間還布置有數(shù)條城際快速路，上述公路通道能夠有效滿足未來長壽區(qū)的公路運(yùn)輸需求。

綜上，水運(yùn)在長壽區(qū)原有規(guī)劃交通體系所占比例過大，實(shí)際水運(yùn)能力無法達(dá)到預(yù)測(cè)指標(biāo)，本次規(guī)劃將部分水運(yùn)需求轉(zhuǎn)移至鐵路運(yùn)輸，通過優(yōu)化鐵路通道，提高長壽區(qū)鐵路貨運(yùn)能力，以此滿足未來長壽區(qū)貨運(yùn)疏散需求。

3.2 對(duì)外通道優(yōu)化

本次對(duì)外通道優(yōu)化將工作重點(diǎn)放在改善與周邊區(qū)縣的交通聯(lián)系上，特別是與重慶主城區(qū)的交通融入上。

（1）鐵路。

保留現(xiàn)狀和原規(guī)劃中的渝懷鐵路、渝利鐵路、渝萬客運(yùn)專線和漢渝貨運(yùn)鐵路。渝懷鐵路復(fù)線和渝利鐵路將按期投入使用；受政策影響，渝萬客運(yùn)專線將暫緩實(shí)施，由于渝利鐵路即將通車，渝萬鐵路緩建對(duì)長壽中心城區(qū)的影響有限，而長壽湖組團(tuán)的近期發(fā)展將受到一定影響；漢渝貨運(yùn)鐵路作為遠(yuǎn)景規(guī)劃通道，規(guī)劃目的是作為未來三峽工程翻壩能力不足的一種運(yùn)力補(bǔ)充，是未來川渝地區(qū)重要的貨運(yùn)通道。按現(xiàn)有山地重丘地區(qū)貨運(yùn)鐵路專線約6000萬噸/年的運(yùn)力，長壽區(qū)的鐵路運(yùn)力缺口將占用未來漢渝貨運(yùn)鐵路近40%的運(yùn)力。漢渝貨運(yùn)鐵路對(duì)長壽區(qū)具有極其重要的意義，但漢渝貨運(yùn)鐵路現(xiàn)階段僅作為一條遠(yuǎn)景規(guī)劃線路存在，并未納入國家層面的鐵路網(wǎng)規(guī)劃，雖然《重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要的報(bào)告》將此條鐵路納入“十二五”研究論證項(xiàng)目，但至今仍不存在任何的實(shí)施計(jì)劃，因此，有必要提出鐵路新通道，以滿足中長期的鐵路運(yùn)力需求。

規(guī)劃鐵路重慶樞紐環(huán)線在長壽區(qū)西側(cè)的兩江新區(qū)龍盛片區(qū)通過，在現(xiàn)狀沙溪火車站西側(cè)12km處設(shè)有石船站，如在長壽區(qū)與鐵路重慶樞紐環(huán)線間布置專用鐵路通道，未來長壽區(qū)便可實(shí)現(xiàn)與重慶鐵路樞紐的無縫銜接，利用鐵路重慶樞紐各條放射狀通道。基于上述原因，在規(guī)劃八顆鐵路貨運(yùn)站與鐵路重慶樞紐環(huán)線石船站之間新增一條雙線鐵路專用線，長度約22km，需配套一座明月山鐵路隧道。

根據(jù)《重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要的報(bào)告》，為解決長壽北部、墊江縣鐵路運(yùn)輸需求，完善渝東北地區(qū)的鐵路網(wǎng)絡(luò)，在十二五期間開展長墊梁貨運(yùn)鐵路的研究論證工作。本次規(guī)劃結(jié)合長壽區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，在長壽區(qū)內(nèi)布置長墊梁貨運(yùn)鐵路，作為未來選線方案的依據(jù)。規(guī)劃長墊梁貨運(yùn)鐵路自八顆貨運(yùn)站引出，沿規(guī)劃繞城高速公路向北至云臺(tái)與渝萬城際鐵路共用走廊，在長壽境內(nèi)設(shè)置八顆、葛蘭、云臺(tái)三座車站。此條鐵路建成后可為北部裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展和街鎮(zhèn)工業(yè)走廊提供良好的貨運(yùn)疏散能力。除原規(guī)劃重鋼鐵路支線、煉化廠鐵路支線、巴斯夫鐵路支線、川維廠鐵路支線外，本次規(guī)劃預(yù)留連接渝懷鐵路王家壩站與麻柳工業(yè)園的鐵路支線。

（2）水運(yùn)。

本次規(guī)劃對(duì)水運(yùn)的優(yōu)化主要基于對(duì)長江實(shí)際運(yùn)力的核算及碼頭功能分配。由于三峽工程翻壩能力是長江航運(yùn)能力的短板，而長壽區(qū)的航運(yùn)又以長江中下游為主要目的地，因此，三峽工程翻壩能力的不足，將對(duì)長壽區(qū)航運(yùn)發(fā)展造成直接影響。長壽區(qū)港口碼頭的規(guī)劃建設(shè)需根據(jù)長江實(shí)際通航能力進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，功能分布也應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化。

根據(jù)《長壽區(qū)物流系統(tǒng)優(yōu)化規(guī)劃》，整理出各類產(chǎn)業(yè)2020年水運(yùn)預(yù)測(cè)量。

從圖1可見，按照《長壽區(qū)物流系統(tǒng)優(yōu)化規(guī)劃》的測(cè)算，一般制造業(yè)水運(yùn)需求所占比例極低，37萬噸的年運(yùn)量僅一個(gè)散貨泊位即可滿足。而《重慶港主城港區(qū)長壽港口總體規(guī)劃》對(duì)原晏家工業(yè)園區(qū)（用地規(guī)模18km2）2020年的件雜類預(yù)測(cè)吞吐量就達(dá)到167萬噸，再加上化工業(yè)煤和固體化工原料及制品180萬噸，件雜、散貨類需求應(yīng)不低于347萬噸。長壽經(jīng)開區(qū)北側(cè)拓展用地將以裝備制造為主，其水運(yùn)類型主要為件雜、集裝箱，這部分新增件雜、散貨水運(yùn)需求都需在長江左岸的碼頭予以解決。同時(shí)，《重慶港主城港區(qū)長壽港口總體規(guī)劃》也明確長壽集裝箱水運(yùn)需求主要由周邊的涪陵、果園港解決，區(qū)內(nèi)僅布局9萬標(biāo)箱的通過能力。同時(shí)，長壽港也是周邊鄰水、墊江等區(qū)縣的水運(yùn)中轉(zhuǎn)口岸，規(guī)劃需為其提供煤炭及化工產(chǎn)品外運(yùn)的可能性。基于上述分析，規(guī)劃需在長江長壽段的左岸解決非重鋼件雜、散貨的水運(yùn)裝卸，而左岸原規(guī)劃的兩個(gè)主要散貨、件雜碼頭中的團(tuán)山堡作業(yè)區(qū)已調(diào)整為化危碼頭，而詹家沱作業(yè)區(qū)與產(chǎn)業(yè)用地相隔較遠(yuǎn)，又被城市分隔，交通聯(lián)系較為不便。從未來長壽裝備業(yè)發(fā)展的角度考慮，有必要在產(chǎn)業(yè)用地的沿岸布置足夠的散貨、件雜碼頭。

為解決規(guī)劃散貨、件雜泊位的不足，本次規(guī)劃提出遠(yuǎn)期將現(xiàn)狀川東船廠碼頭調(diào)整為多用途碼頭，與下游的現(xiàn)狀長明碼頭一起構(gòu)成擁有5個(gè)泊位的長壽經(jīng)開區(qū)件雜、散貨作業(yè)區(qū)。另將詹家沱碼頭與黑背石化危碼頭打造為區(qū)域性口岸碼頭，主要為墊江、鄰水等周邊區(qū)縣服務(wù)，并改造這兩個(gè)碼頭的疏港條件，使其可以方便的進(jìn)出區(qū)域性公路網(wǎng)。

（3）公路。

公路優(yōu)化主要基于三環(huán)高速公路走向的調(diào)整，對(duì)原規(guī)劃的國道、省道等干線公路網(wǎng)未進(jìn)行明顯調(diào)整。

①高速公路。

保留原規(guī)劃“一環(huán)七射”的遠(yuǎn)期高速路系統(tǒng)，至“十二五”末，長壽區(qū)將在現(xiàn)有渝宜、長涪、長壽湖旅游專用三條高速公路基礎(chǔ)上，新增三環(huán)高速公路合川至長壽段、沿江高速公路長壽聯(lián)絡(luò)線兩條高速公路，高速路網(wǎng)基本確定，而“一環(huán)七射”系統(tǒng)中剩余的高速路都屬于遠(yuǎn)景規(guī)劃線路。本次高速公路優(yōu)化的重點(diǎn)，就是完善遠(yuǎn)期長壽外環(huán)高速公路系統(tǒng)形成前的高速公路網(wǎng)，以此來提高高速公路網(wǎng)對(duì)城市的服務(wù)性。

在外環(huán)高速公路系統(tǒng)形成前，沿江高速公路長壽聯(lián)絡(luò)線與長江北岸的高速路系統(tǒng)缺乏聯(lián)系，這將給城市帶來一定的過境交通量，因此，本規(guī)劃建議將規(guī)劃外環(huán)高速公路沿江高速長壽聯(lián)絡(luò)線至渝宜高速公路段納入近中期建設(shè)計(jì)劃；在現(xiàn)有的重慶三環(huán)高速公路實(shí)施計(jì)劃中，長壽區(qū)段由新建長壽至合川段和既有長涪高速公路構(gòu)成，這兩段高速路需利用渝宜高速路實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換，將對(duì)渝宜高速路造成一定的影響。本規(guī)劃為提高未來三環(huán)高速路的系統(tǒng)性，建議將三環(huán)高速長壽至合川段與渝宜高速的接口定在長壽湖專用高速路的起點(diǎn)丁家灣，為今后延伸長壽湖專用高速路至涪陵，以替代現(xiàn)有長涪高速路提供改造的可能。

②城際快速路。

為加強(qiáng)長壽中心城區(qū)與洛磧、兩江新區(qū)、麻柳工業(yè)園及涪陵港的聯(lián)系，本次規(guī)劃提出城際快速路的概念，以實(shí)現(xiàn)長壽與周邊城市功能區(qū)間快捷、免費(fèi)的交通聯(lián)系，以便于沿江城市群的快速形成。規(guī)劃城際快速路可根據(jù)不同階段的交通需求采用不同的控制標(biāo)準(zhǔn)，近期可結(jié)合現(xiàn)狀公路改造，采用公路一、二級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)；遠(yuǎn)期可參照城市快速路的車行道標(biāo)準(zhǔn)，單側(cè)人行道寬度控制在3m以內(nèi)，并完善配套路燈和指示標(biāo)牌系統(tǒng)（表2）。

4結(jié)語

本次規(guī)劃站在區(qū)域協(xié)調(diào)的角度，對(duì)以長壽為中心的區(qū)域交通系統(tǒng)進(jìn)行了梳理，為長壽區(qū)未來交通發(fā)展提供了新思路，并有效提高了長壽區(qū)對(duì)周邊區(qū)縣的輻射力。本次規(guī)劃提出的許多新構(gòu)思都在下階段的規(guī)劃中得到了落實(shí)。