淺議公共文化服務在鄉村特色文化建設的重要作用

袁銘

摘要：“鄉村文明”是建設社會主義新農村目標要求之一，而鄉村特色文化的建設則是鄉村文明建設重要內容之一。這充分體現了在建設社會主義新農村過程中鄉村文化建設的重要性。在大力提倡公共文化服務的今天，公共文化服務為些許困惑的鄉村文化建設與發展及時地注入了新的活力和動力，同時也從公共文化的政策體系和服務模式為鄉村特色文化的建設提供了強有力的保障。

關鍵詞：公共文化服務；鄉村特色文化建設；作用

當今時代，文化已經成為全球經濟社會發展的決定性力量，成為一個國家軟實力的核心內涵。十七屆六中全會指出：“區別一個社會與另一個社會的不僅僅是金錢和自然資源的財富，而首先是它的人民的價值觀念、積極性和創造力”。基于此，人們關注文化，理性思考發現，在我國經濟轉型的關鍵時期，與快速發展的經濟和日益提高的物質生活水平相比，文化建設與發展相對滯后，農村文化建設猶然，這與建設社會主義新農村、實現和諧社會的總目標不相適應。中國是一個農業大國，如何保障鄉村文明建設，保障鄉村特色文化建設，實現農村、農業、農民持續健康科學、和諧的發展，是我們將面臨的長期而艱巨的任務。

一、公共文化服務與鄉村特色文化建設

（一）公共文化服務

公共文化服務體系是在政府加強公共服務職能的背景下提出的。從黨的十六大明確要“完善政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能”，到十七屆六中全會“讓群眾廣泛享有免費或優惠的基本公共文化服務”的提出。體現了一個現代政府對自身職能的清晰定位、對公民文化權利的尊重和對文化民生的主動擔當。

實際上，公共文化服務是指建立在一定社會共識基礎上，由政府根據經濟社會發展階段和總體水平來提供、旨在保障公民基本文化權益的服務。目前，我國提供公共文化服務的公益性文化機構主要有公共圖書館、博物館、美術館、群眾藝術館、文化館、文化站、文化中心以及全國文化信息資源共享工程服務點等，所提供的基本公共文化服務主要內容有讀書看報、聽廣播看電視、看電影看戲、公共文化鑒賞、文化素質培訓、群眾性文體活動等。

（二）鄉村特色文化建設

“鄉村文明”建設是建設社會主義新農村目標要求之一，而鄉村特色文化建設則是鄉村文明建設的重要內容之一。鄉村特色文化是一個鄉村地域的人們，在長期的社會生產實踐過程和生活中經過長期的積淀、傳播、整合、演繹、變革而形成的具有公共的價值觀念、審美情趣的一種有別于其他地區或其他形式的特色文化活動方式，在鄉村，主要表現在各類的民間文化上。比如：民間歌舞、民間文學、民間體育、民間美術、民間風俗、民間信仰、飲食文化、旅游文化、商貿文化等等。以浦口區的鄉村特色文化為例，就有《手獅舞》、《龍舞》、《老漢推車》、《跑驢》、《船燈》、武術、國際象棋、回民風俗等等。這些特色文化的形成和發展，不僅繁榮了文化的千姿百態，豐富了百姓的文化生活，也促進了鄉村的文明建設。但隨著近年來經濟的飛速發展以及人們對經濟和文化的看法的偏頗，造成了鄉村文化建設的嚴重失衡。正如早年梁淑溟先生所認識的那樣：“中國的問題是文化失調的問題，那么在鄉村就是鄉村文化的失調問題。”可見，文化建設在整個經濟社會發展中的重要作用。加強農村文化建設，既是當前的必然要求，也是建設社會主義新農村的有機組成部分。

二、公共文化服務體系的公益性可以保證鄉村特色文化建設的健康發展

公共文化服務體系的特征主要是公益性、基本性、均等性和便利性。公益性排在第一位，是公共文化服務的核心內容。公益性，就是政府為全體社會成員提供的公共文化服務基本上是免費服務，或是低于成本、收費很少的服務，具有公益性質，體現對人的關懷，促進人的素質的提高和全面發展，不以營利為目的，具有非競爭性和非排他性。

而鄉村特色文化則包羅萬象，有積極健康的文化，如健康的民間文化活動、宣傳、普及科學知識活動等，但也有消極頹廢的文化，如不科學的巫術、不健康的賭博、個別愚昧的習俗、甚至有反動的邪教等。積極的主流文化的傳播，政府需要一定量的投入進行必要的引領。在過去，政府往往只是倡導，并沒有或少有真正把鄉村的特色文化當做經濟建設一樣來硬抓，使得一些健康的文化不能得到有效傳承和發展。例如，在我們浦口區，原來幾乎每個鄉村都有自己的特色民間文化活動，經過文化大革命至改革開放以來，正是因為沒有政府公益性的文化服務和引領，使得石橋鄉的柴龍、星甸鎮的花燈、湯泉鎮的板凳舞、永寧鎮的河蚌燈以及大批的旋律優美的民歌等或全部失傳或鮮有人知之。經過二、三十年來社會經濟發展的反思，我們已經清楚地知道，沒有健康文化背景的發展，只是一種沒有靈魂的經濟增長而已。所幸，黨和政府看到了社會發展的軟肋，出臺的公共文化服務體系的公益性解決了這個老大難問題。如在我們浦口區的一些鎮街，正是公共文化服務的公益性挽救了瀕臨滅亡的一些民間文學、民間傳統習俗；恢復了一些民間歌舞、民間體育活動；傳承發展了一大批民間非物質文化遺產項目，這些特色文化的興起和發展，喚醒了鄉村的文化自覺，提高了鄉村的文明程度，保障了鄉村特色文化的健康發展，促進了社會的和諧發展。

三、公共文化的政策體系可以保證鄉村特色文化建設的長久發展

鄉村文化尤其是特色文化，要想長久的傳承和發展，就必須要有一個長效的公共文化政策體系作為支撐。換言之，即是指政府在特定情境下為達到一定的文化目標而制定的行動計劃或行動準則。它帶有很強的指向性、目的性。在整個公共文化服務體系建設過程中，政府起著主導性、支配性、決定性作用，承擔著主要責任。政府的主導地位體現在，對公共文化服務體系建設進行總體規劃和布局，從公共文化設施網絡覆蓋體系，公共文化服務組織支撐體系，公共文化產品生產和公共文化服務供給體系，公共文化人才、資金、技術保障體系，公共文化政策法規和制度設計體系，公共文化服務指標體系，公共文化服務評估、激勵、監督體系等構成公共文化服務體系的各個方面全面開展公共文化服務體系建設。

以我們浦口區近年來發展起來的“一鎮（街）一品”鄉村特色文化建設為例，這個計劃早在十年前就曾提出，但一直沒有真正得到有效落實，經濟狀況和人才優勢好的鎮街還能堅持三兩年，一般的鎮街僅是為了落實區里的文化部署而落實，不是真正為了發展鄉村特色文化而真抓實干，檢查時有，不查時沒。這種沒有公共文化政策保障體系的部署，最后大多流于形式。

隨著最近政府公共文化服務相關政策的出臺，還是“一鎮（街）一品”的鄉村特色文化發展，就明顯比過去落到實處，且在我區的鎮街文化建設中有了競爭的勢頭。比如，在“一鎮（街）一品”鄉村特色文化建設中，原來永寧鎮的民間舞蹈《手獅舞》算是發展比較好的一個項目，但最近沿江街道的《荷花燈》、星甸鎮的民間武術、湯泉街道的《采茶舞》、頂山街道的合唱隊、烏江鎮的《龍舞》、泰山的《跑驢》等特色文化，在各自政府的大力支持下，都歌舞出了自己鎮街的特色，今年6月18日還在永寧鎮舉辦了一場“浦口區鎮街特色文藝匯演”，加強了交流和溝通，切實讓鄉村老百姓感受到了政府的文化惠民，同時也增強了鄉村百姓文化自豪感和文化歸屬感，促進了鄉村文明社會的建設步伐。

四、公共文化的服務模式可以保障鄉村特色文化的有序發展

既然是鄉村特色文化，那就自然是各個鄉村自己的特色，也就是說，“人沒我有，人有我特”，總之是與眾不同。為保障每個鄉村自己特色文化的有序發展，就必須要有一套完整的服務模式，而公共文化的服務模式恰恰可以解決這些。

以浦口區的“一鎮（街）一品”文化特色建設為例，在沒有公共文化服務模式之前，我們也曾做過要求，每個鎮街要有鎮街的特色文化，但一直沒有真正的得到落實。主要原因：一是沒有政策支持的專項經費；二是憑鎮街自己沒有挖掘地方特色文化的專業老師；三是即使有地方特色文化也沒有專業的輔導老師；四是有些鎮街的鄉村或是社區盲目上，看到人家玩龍，我也玩龍，看到人家玩花船我也玩花船，等等諸如此類，這樣既體現不出鄉村特色文化來，同時也顯得很無序。

而公共文化服務體系就是以政府為主導，以滿足社會的公共文化需求，保障公民基本文化權益為目的，向社會提供公共文化設施、公共文化產品、公共文化服務以及運行管理系統和制度。尤其是公共文化產品生產和公共文化服務供給體系，公共文化人才、資金、技術保障體系，公共文化政策法規體系，公共文化服務指標體系，公共文化服務績效評估體系等為公共文化服務組織提供了強有力的支撐。在這個前提下，自去年以來，區文廣局首先對全區鄉村的特色文化進行了梳理，挖掘出各個鄉村的真正特色文化，由區、鎮街二級政府出臺相關文件在政策上、經費上給予必要的支持并納入年終績效考核，區文化館、圖書館等公益性的文化單位要在專業技術、專業老師、文化產品的挖掘、輔導和配給上給予保障。對本來就有的而且一直在活動的特色鄉村文化給予進一步打磨、做大做好；如永寧的《手獅舞》、湯泉的《采茶舞》、盤城鄉村的《霸王鞭》等；對本來就有但近年沒有活動的鄉村特色文化要幫助其恢復起來，如：烏江鎮多年沒能玩耍起來的《龍舞》耍起來了，橋林農民曾經過唱到中南海的民歌唱起來了，石橋鄉村早年的《蓮湘》打起來了；對有些鎮街鄉村，根據自身的實際情況，幫助挖掘項目，建立自己的特色隊伍。如：星甸鎮在解放前習武的人較多，幫助其建立自己的武術隊，不僅能帶領村民強身健體，還能參加一些演出。江浦街道社區民間隊伍多，就幫助建立各種體操隊、腰鼓隊、鑼鼓隊、合唱隊等；對早年就在各地已經挖掘的一些民間文藝項目，雖然現在也沒人演出了，但區文化館根據實際情況，進行資源配置，如在湯泉地區挖掘的《荷花燈》舞配置給沿江鄉村玩耍，泰山街道一個村的《蝴蝶燈》舞配置給另一個村排練演出，這樣，就保證了全區每一個鎮街都有了自己的特色文化活動，在這種公共文化服務模式的引領下，目前，各鎮街也都在完善“一村（社區）一品”特色文化活動。由此可以看出，公共文化的服務模式確實可以推動鄉村特色文化的有序發展。

五、公共文化產品的供給體系可以激活鄉村特色文化品牌的誕生

公共文化資源供給體系是公共文化服務體系的子體系，它由三部分力量組成，一是政府，二是相關部門和公益性文化單位，三是企業和其他社會力量。

我國是一個農業大國，在鄉村潛藏著豐富的文化資源，是開發不盡的文化寶藏。鄉村文化資源是鄉村開展文化建設重要的基礎和依托。只有充分挖掘鄉村豐富的文化資源，并進行合理的開發和利用，鄉村文化才能實現大發展大繁榮，從而促進鄉村政治、經濟、社會、文化協調發展。

而公共文化產品的供給體系一旦和鄉村的文化資源有機結合起來，就一定能激活鄉村特色文化品牌的誕生。

以我們浦口地區為例，浦口地處古都金陵江北，非遺項目眾多，有著豐厚的鄉村文化資源。但資源優勢不一定就是品牌優勢。近兩年來，在文化大繁榮大發展的強勁背景下，公共文化服務在推動地區社會經濟全面發展中凸顯出了無比的優越性。如省級非遺項目《手獅舞》、市級非遺項目《茶山會》等在傳承發展中，從浦口區財政、區文廣局相關政策、到鎮、村財政均給予了大力的扶持，《手獅舞》演遍大江南北并三出國門，成為了我區的品牌鄉村民間文化。

湯泉鎮，既是一個著名的溫泉鎮，也是我國較有名氣的苗木大鎮。隨著公共文化服務體系的完善，兩年來，由區政府和湯泉鎮政府共同承擔的“中國湯泉溫泉節”和“中國湯泉苗木節”各兩屆均獲得圓滿成功，大大提升了湯泉的地位和品位，并使這兩個節日成為了在中國溫泉和苗木業界的品牌文化活動。在這幾屆苗木節和溫泉節的文化活動中，所有參加活動的文化節目和特色活動內容皆有政府買單，充分體現了政府在公共文化服務文化產品供給中發揮了強勁的效用，激活了鄉村文化品牌的誕生。

總之，鄉村特色文化的建設，不僅僅是鄉村文明建設的內容之一，我國社會主義新農村建設重要內容之一，更是以文化人、以人為本的根本內涵體現。江澤民同志曾經指出：“文化是綜合國力的重要標志”。對于一個民族來說，只有將它的文化資本、自然資本和國民健康與它的GDP看著一樣的重要，這樣的國家才有前途。正如聯合國教科文組織提出的那樣：只有文化的繁榮才是最高的目標。我們相信，公共文化服務體系必將對我國鄉村文化的崛起和繁榮，乃至對我國經濟社會的全面發展產生積極的推動作用和深遠的影響。

參考文獻：

[1]戴珩.公共文化服務體系問答.

（作者單位：浦口區文化館）