湖北省農民專業合作社的發展現狀與對策研究

崔傳金　王文凱　周燚

摘要：農民專業合作社是繼家庭聯產承包責任制之后的一種新型合作經濟組織，是實現農業現代化的重要平臺，是推進農業產業化的重要載體，是增加農民收入的重要渠道。立足湖北省潛江市漁洋鎮農民專業合作社發展的實際，分析農民專業合作社發展中存在的問題與制約因子，指出要從制度保障、金融扶持、人才培訓、推動土地流轉等方面進一步做大做強、規范化運作農民專業合作社，為其他地方農民專業合作社的發展提供參考。

關鍵詞：農民專業合作社；發展現狀；對策；湖北省

中圖分類號：Ｆ３２５．２；［Ｓ－９］ 文獻標識碼：Ｃ 文章編號：0439－８114（２０12）24－5821-04

自１８４４年世界上第一個成功的合作社———羅虛代爾公平先鋒社誕生以來，各種類型的合作社得到廣泛發展。在農業發達國家，絕大多數農民都參加了各種類型的合作社，這類組織在發展本國農業經濟、參與國際市場競爭等方面發揮了巨大作用。中國現代農民專業合作社的啟動源于“十六大”報告，報告提出要“提高農民進入市場的組織化程度和農業綜合效益”。２００４年中央１號文件要求在農村鼓勵發展各類農產品專業合作組織、購銷大戶和農民經紀人。“十七大”又提出“探索集體經濟有效實現形式，發展農民專業合作組織，支持農業產業化經營和龍頭企業發展”。２００７年１０月１日，國家頒布了《中華人民共和國農民專業合作社法》，２０１０年的中央１號文件指出，“落實和完善農資綜合補貼動態調整機制。按照存量不動、增量傾斜的原則，新增農業補貼適當向種糧大戶、農民專業合作社傾斜”。在此背景之下，新型農民經濟合作組織迅速發展，到２０１１年底，在工商部門登記注冊的農民專業合作社已經超過３５萬家。

現階段，農民專業合作社作為一種新興的市場主體尚處于初級階段，其發展并不順利，農民合作社的質量普遍不高，發展過程中存在許多問題［１］。如何引導其規范運行和健康發展，進一步提升經營效益，增強市場競爭力，使其成為新時期農業、農村發展中的一支生力軍，是當前值得研討的一個重大課題。利用湖北省潛江市漁洋鎮農民專業合作社的資料進行實地調研，對農民專業合作社發展現狀進行分析，尋找影響該地農民專業合作社發展的因素，旨在探索湖北省潛江市漁洋鎮農民專業合作社進一步發展的對策和建議，以促進合作社健康、快速的發展，充分發揮農民專業合作社促進農民增收、繁榮農村經濟的作用。

１ 漁洋鎮農民專業合作社的現狀與特點

漁洋鎮位于江漢平原腹地，湖北省潛江市東南，地處潛江、監利、仙桃三縣（市）交界處，面積１３６．４１ｋｍ２，轄２７個行政村，１個居民委員會，人口６萬，是典型的農業大鎮。近年來，該鎮以農業為主導，以優勢產業和特色產業為基礎，以農民自愿為前提，積極鼓勵農民組建專業合作社。隨著湖北銀豐金城棉花專業合作社、潛江漁躍龍蝦養殖專業合作社和湖北福友農產品種植專業合作社等１０家合作社相繼掛牌成立，全鎮農民專業合作社進入起步發展階段。

１．１ 類型多樣化

農民專業合作社按帶頭主體分主要有３種：一是龍頭企業依托型。以有一定規模和影響的企業為龍頭，按自愿互利原則，把周圍同行業或同類型的養殖或種植專業大戶聯合起來，組成一個集生產、加工、銷售于一體的聯合體。漁洋鎮依托湖北銀豐金城棉花專業合作社吸收社員６８０２人，訂單合同６０００多份，簽約面積達２６６７ｈｍ２，約占全鎮棉花種植面積（４４３３ｈｍ２）的６０％，年收購子棉２萬ｔ，是產值過億元的農民專業合作組織。二是農民合作創辦型。以農民中的“能人”為核心，聯絡若干專業農戶，每戶投資入股，組成緊密型的合作制服務經營組織，其特點是依托能力大戶的管理經驗及資金、技術、銷售等優勢帶動，全體成員合作經營，共同受益。漁洋鎮的漁躍龍蝦養殖專業合作社和大蘇湖蛋鴨養殖合作社等就屬于此類型。三是農業、供銷、行業協會等單位帶頭引辦型。其特點是發揮有關部門場地、設備、經營管理及市場銷售等優勢，在統一生產、統一品牌、統一營銷、統一服務等方面作用較為明顯。

１．２ 優勢突出

農民專業合作社通過“民辦、民管、民受益”的原則，以合作的方式，將農戶的小生產組織起來，共同抵御大市場的風險，通過對內服務為宗旨，對外追求最大的經濟效益，一方面壯大了農民專業合作社，另一方面增加了農民收入。如漁洋鎮水稻專業合作社，開展“四個統一”（即統一供種、統一標準、統一包裝、統一銷售）服務，大大降低了農民的生產成本，提高了農戶收入。

１．３ 品牌意識逐漸增強

目前，農村專業合作經濟組織的品牌意識和以質量贏得市場的觀念進一步增強。湖北銀豐金城棉花專業合作社的“承平牌細絨棉”榮獲“省級知名品牌”稱號；湖北福友農產品種植專業合作社的“潛新牌”系列產品，也擁有了一定知名度。通過品牌建設，提高了當地農產品的知名度和市場占有率，擴大了合作社的影響力。

１．４ 提供了科技普及推廣的平臺

越來越多的合作社與科研院校和農業技術推廣部門搞聯合、結“對子”，把一批新的農業科技成果轉化應用到生產實踐中。漁躍龍蝦養殖專業合作社和大蘇湖蛋鴨養殖合作社等與長江大學聯合，把專家請到養殖場提供相應技術指導，對成員開展疫病防控技術、高產養殖技術培訓，大大提高了合作社的養殖技術水平，有效解決了技術推廣到農戶的“最后一公里”難題。

２ 漁洋鎮農民專業合作社發展的制約因素

盡管各種類型的農民專業合作社呈現出良好的發展態勢，但由于發展過程中諸多因素的制約，還存在著許多亟待解決的問題。

２．１ 政府公共財政扶持力度不夠

一是潛江市政府對農民專業合作社沒有明確的扶優扶強政策，農產品收購環節的流動資金很難得到銀行、信用社等金融部門的信貸支持。二是較大規模的農民專業合作社難以享受市級以上龍頭企業的優惠政策。三是對農產品生產基地的基礎設施建設及新品種、新機械的推廣缺少扶持政策，全鎮種植、養殖戶盼望市政府給予政策扶持的愿望非常強烈。

２．２ 合作社內部運作存在不規范現象

重組建、輕管理，內部管理和運作機制不夠規范幾乎成為漁洋鎮農民專業合作社的共性。組織機構未切實履行職責，在開展業務技術培訓、實行民主管理、及時公布相關信息等方面工作做得不夠好，削弱了合作社的凝聚力。管理者缺乏專業管理知識，習慣采用單純搞村務管理或以企業主的身份管理合作社，在經營上不能依法依規去經營，訂貨和銷售時簽訂書面合同的不多，習慣于傳統的口頭允諾，導致市場波動較大時自身權益得不到法律保障。

２．３ 規模仍然較小，服務帶動能力不強

現有合作社的實力不強、帶動力不強。根據農業部門提供的數據，有農民專業合作社的村僅占同期村民委員會總數的２２．０％左右，參加組織的農戶僅占鄉村農戶總數的９．８％。漁洋鎮的農民合作組織大多數處于散小狀態，沒有形成自身的產業鏈，規模不大。一是注冊資本偏低，多數在１０萬～５０萬元；二是實有總資產不高，導致合作社在組織農產品生產銷售方面，無論在數量和質量及其價格上都無優勢可言，對農戶吸引力不強。

２．４ 農民合作社中缺乏人才和資金

１）農民專業合作社中人才短缺。漁洋鎮農民專業合作社尚處于起步階段，農民專業合作社發展中存在的最大障礙是缺乏懂知識、善經營的管理人員。多數發展良好的農民專業合作社，必定有一個或幾個意識超前，樂于奉獻，善于經營的“能人”。漁洋鎮農民專業合作社中就缺乏這樣的領頭人。另外，合作社還缺少技術人員和財務人員。缺少技術人員影響了農產品的產量和標準化程度，使得專業合作社的農產品難以形成品牌；缺少了必要的財務人員，農民專業合作社的經營活動就無法得到合法、公允的反映，影響管理者和農戶的決策。

２）資金短缺阻礙了專業合作社規模的擴大。漁洋鎮經濟發展水平相對落后，農民人均純收入低，在純收入中除了維持簡單再生產及生活必需的開支外，幾乎沒有剩余資金可用于投資。又由于農業經營風險高，漁洋鎮農民專業合作社組織結構不全，缺乏有效監督機制，一般的商業銀行都不愿給予農民專業合作社貸款，這使得農民專業合作社在發展中面臨資金困難。

３ 農民專業合作社發展的對策

總體上看，目前我國農民專業合作社發展仍處于初期階段，扶持政策不完善，規模小、實力弱，部分合作社管理不規范。必須要認真貫徹落實中央和農業部關于發展農民專業合作社的一系列決策部署，堅持數量增長與質量提升并重的策略，加大扶持力度，推動合作社又好又快地發展。

３．１ 解決合作社的融資難題，壯大合作社的規模

《農民專業合作社法》的實施促進了農民專業合作社的發展，但近幾年，融資難題成為目前合作社發展中遇到的最大瓶頸問題［２］。因此，需要各農村金融機構構建與農民專業合作社的對接機制，探索建立和完善符合農民專業合作社特點的信用評價體系，逐步加大對農民專業合作社的信貸投入。鼓勵有條件的農民專業合作社發展信用合作，組建資金互助社并接受銀行行業監管機構的監管，以服務社員為宗旨，依法合規審慎開展經營活動。保險機構要積極為農民專業合作社辦理相關的農業保險等業務［３］，以增強其抗風險的能力。

３．２ 加強政府的服務功能，加大人才培訓力度

指導服務合作社是各級農業行政主管部門的重要職能。大力開展“農超對接”、“農校對接”、“農企對接”、“社企對接”、“農市對接”等五大對接，促進合作社與城市超市、高校食堂、大型連鎖企業、農資生產企業、農業產業化龍頭企業、農副產品批發市場等實現對接。同時，結合新農村建設和基層黨組織建設，加快信息網絡建設步伐［４］，提供政策咨詢、市場信息和營銷平臺，幫助合作社拓寬營銷渠道，擴大影響，提升產品知名度。在此基礎上，對鄰近地區的合作社進行聯合，促進更大規模地聯合，進一步提高合作經營的規模，增強抵御市場風險的能力。

此外，政府要加強合作社的人才培訓力度，組織實施好“現代農業人才支撐計劃”和“陽光工程”培訓專項［５］，有效提高合作社管理人員解決實際問題的能力。另外，要重視對合作社人才的引進，創造條件吸引優秀畢業生、大學生村官等青年人才參與或領創合作社，努力培養造就一支善經營、會管理、懂技術、有奉獻精神的農民專業合作社品牌建設的人才隊伍，使其在帶領農民合作致富中發揮生力軍作用。

３．３ 建立健全監督機制，使合作社走上規范健康發展之路

針對目前農民專業合作社缺乏監督的狀況，應以法律形式規定合作社中至少１位或一定比例普通成員出任監事，強化監事在合作社治理中的作用，規定合作社審計結果向成員大會報告的制度以及成員對經營情況的知情權［６］。在外部監督上，要加強政府對合作社的審計和監管制度，及時淘汰那些不規范、無生命力的合作社，讓國家的優惠政策和扶持資金更多地傾斜于那些發展規范、潛力較大的合作社。

３．４ 加快土地流轉，形成規模效應和合作社品牌

土地流轉是推動農業產業化經營的前提和基礎。通過流轉，使分散的土地集中流向龍頭企業、土地經營承包大戶和種植能手可實現規模化和產業化經營，有效提高土地的產出效益［７］。市政府應制定相應的政策和考核機制來促進土地流轉，有效利用土地資源，并解決目前粗放型耕作方式，提高土地產出效益。

在農業品牌化競爭時代，農民專業合作社的發展要突出品牌意識，加強品牌建設，提高市場競爭能力。盡快完善農產品質量的檢測檢驗標準，支持申報綠色產品認證，提高知名度。

參考文獻：

［１］祁應軍．對我國農村合作組織發展的回顧與展望——基于合作社制度創新理論的分析［Ｊ］．安徽農業科學，２０１２，４０（１２）：７５６３－７５６４，７５７６．

［２］高凌云，姜文鋒．北美新一代合作社對我國農業合作社融資的啟示［Ｊ］．沈陽農業大學學報（社會科學版），２０１２，１４（１）：２６－２９．

［３］伍 艷．論農業互助保險制度的構建：以廣東為視角［Ｊ］．南方金融，２０１１（３）：７４－７７．

［４］張曉軍，郭春會．加強農業信息化促進新農村經濟建設［Ｊ］．河北科技師范學院學報（社會科學版），２００７，６（４）：６３－６５，７６．

［５］宗文明，曹成茂，邱 磊，等．新型農民“陽光工程”培訓模式初探［Ｊ］．安徽農業科學，２０１１，３９（３６）：２２８９５－２２８９６．

［６］王翠琳．國外農業合作社審計監管體系及啟示［Ｊ］．世界農業，２０１０（３）：１７－２０．

［７］湯 炯．發揮農機合作社優勢增加土地流轉經營效益——皋蘭雙順農業機械化專業合作社土地流轉效益分析［Ｊ］．農業科技與信息，２０１２（８）：５２－５４．