中美合作點

陳曉平

Don Riegle曾是美國國會一位資深議員，在眾議院和參議院任職年限超過28年，任期橫跨從林登·約翰遜（Lyndon Johnson）到比爾·克林頓（Bill Clinton）7任總統。在參議院任職期間，他曾擔任美國參議院銀行委員會的主席，三一重工所起訴的美國外國投資委員會（CFIUS），就需要向該委員會進行匯報。

中興、華為與三一重工的遭遇，在中國被指為未來中美經貿趨向沖突的指標性事件。而且，鑒于美國選戰期間的強硬姿態以及中國企業密集遭遇的訴訟與禁令，不少人擔心奧巴馬第二屆任期的中美經貿關系將波折迭起。然而，Don Riegle持樂觀態度，認為中美兩國領導層確立后，“聯盟”與“平衡”將是中美關系發展的兩個關鍵詞，“即在關鍵問題上找到中美兩國的合作點，比如能源政策、政治互信或者經濟增長，在這些領域達成平衡”。

Don Riegle指出，中美兩國對于某些特殊的戰略性行業都會予以特別關注，具體表現為設立類似CFIUS的政府部門對該行業的投資進行篩選，“通訊業和能源業對于中美雙方都屬于政府特別關注的特殊領域，政府審核過程可能非常復雜、耗時，涉足這些特殊領域的企業就必須制定特殊的戰略和計劃，不斷擴大透明度，以配合該審核過程”。

萬向集團競購A123公司的案例即是一例。今年8月，A123曾發布公告稱，萬向集團將向A123注資至多4.5億美元，獲得A123公司80%的股權。A123公司位于馬薩諸塞州，主要生產鋰電池，此前已經瀕臨破產。萬向希望通過這樁交易獲得A123的鋰離子技術及其受到美國政府資助的生產工廠。其后，該項交易遭到美國政府部分成員的反對，萬向收購案終止，A123的資產轉為競標拍賣，萬向打算出價競購，但達成該項交易將需得到CFIUS的批準。

曾擔任美國眾議員超過14年的Don Bonker提醒中國企業，美國的市場環境非常具有競爭性，政府機構只是利益相關方之一，具體政策背后往往隱藏著試圖保護自己商業利益的公司，如果其在美國本地的競爭對手積極利用相關政策法規游說政府機構，而中國企業沒有主動采取相同努力，就容易陷入到訴訟或調查的被動境遇。“7年前，中海油收購優尼科的案例就是如此，該事件的背景其實是當時一個美國本土企業非常希望收購優尼科，利用能源業的特殊重要性，積極展開游說以阻礙中國企業的投資。其實，并不存在意識形態或政治因素的影響，而是最現實的商業利益決定了交易是否能夠成功。”曾服務民主黨總統候選人、參議員約翰·克里（John Kerry），擔任其總參事以及第一法律事務助理的Jonathan Winer評論說。

事實上，一些政治體系和意識形態迥異的國家，投資美國戰略性行業一樣可取得突破，比如卡塔爾與美國公司進行能源領域的商業交易時，一般都能獲得成功。Don Riegle建議，中國公司應該了解美國的政策、經濟、文化環境，然后制定相應的策略，而其中的一個關鍵點是尋找支持者。如果中國企業能夠找到一個希望其進行投資的關鍵人物，并向其表明“我們公司愿意支持你”，就比較容易獲得政治上的支持并順利完成在美國的投資。

“剛剛過去的颶風對紐約和新澤西州是一場巨大的災難，嚴重破壞了新澤西州的電力系統。如果中國國家電網等中資公司能夠到新澤西州投資，直接向州長提出合作意愿，由中方提供資金和先進技術，中美雙方合理分配股權，雇用美國工人，盡快為新澤西州建立一家新的發電廠，共同努力讓事情盡快重回正軌。我想，州長肯定會上前擁抱中方說：‘請盡快來吧，因為情況緊急。”Don Riegle舉例說。事實上，美國正需要中國的投資，目前很多行業特別是可再生能源領域非常需要資金，但由于國家存在巨額債務，華爾街的融資功能又受限制，吸引外部投資格外重要，中國將是美國尋求外來投資的主要國家之一。

不過，有數據顯示，奧巴馬政府第一個任期在WTO提起了八宗針對中國的訴案，而此前布什政府時期的五年里只提起過7宗，顯示前者對華貿易政策更趨強硬。可是，或許這只是硬幣的一面。“奧巴馬在第一個任期內的政策相對比較政治化，因為他面臨再次競選的壓力，民主黨陣營的主力是工會組織，其中很多擁護貿易保護主義，他在做決策時需要考慮保證其政治基礎的穩定性。”Don Riegle評論說。

Don Riegle相信，奧巴馬本人的價值觀推崇“世界公民”，這種價值觀將在第二任期體現得更加明確。“（奧巴馬）不再面臨競選連任的壓力，在制定政策時有更大的自由度，而且擁有民主黨占優勢的參議院的強大支持，其推行的政策將更加行之有效，未來中美兩國關系的重點將是經濟利益的共贏。”然而，Don Bonker預測“國會仍然是一個阻礙因素。”

Don Riegle和Don Bonker目前均為安可顧問公司（ACPO Worldwide）國際顧問委員會的資深參事，而Jonathan Winer則擔任該公司華盛頓辦公室高級總監。安可是一家總部位于華盛頓的專業游說公司，中國公司赴美投資的困惑正為其帶來商機。