社會角色期望中的公務員隊伍建設

傅璟

【摘要】“服務型政府”是當下社會對中國政府的角色期望，與之相適應，公務員的社會角色定位為社會公仆。解決當前公務員隊伍社會角色履行中存在的官本位思想嚴重、能力評價不準確等問題，需要培育公務員公共精神，建立、完善公務員的監督機制、懲罰機制、激勵機制，正確評價公務員的個體能力，合理配置人力資源等。

【關鍵詞】公務員 社會角色 隊伍建設

“社會角色”的定義及其觀點

“社會角色”概念源自角色理論，它是指與個人或組織的某種社會地位、身份相一致的一整套權利、義務的規范與行為模式，是人們對具有特定身份的人或組織的行為期望，是構成社會群體或組織的基礎。它主要包含三層含義：首先，社會中的人或組織總是處于一定的社會位置上，體現特定的社會角色。其次，社會對處于一定社會地位上的人或組織有一定的要求，即社會期望。最后，個體或組織要依照社會對他的要求去履行其義務、行使該角色所承擔的社會責任和權利，這就是社會行為。人們正是從理解社會對角色的期望，按照社會對該角色的要求去行動，成為履行角色責任和義務的角色。①

本文將通過對角色理論的運用，分析現階段社會公眾對中國公務員隊伍角色期望是什么，公務員該如何準確定位自己在社會中的角色，以及中國公務員隊伍在其角色扮演中存在什么樣的問題，并從中找到解決問題的對策。

現階段社會公眾對公務員社會角色的期望

所謂社會角色期望是指社會對處于一定社會地位上個體或組織的各種期望，現階段中國面臨著公共需求歷史欠賬多、即期公共需求急劇增長、公共部門發育不足、經濟增長壓力較大、公共財政財力短缺等特殊難題，因此，“服務型政府”是當下社會對中國政府的角色期望，而與之呼應，社會公眾亦按照社會角色范式對公務員行為和態度提出了各種不同的要求和期望。

具有較強的“公共精神”?！肮簿瘛?包含民主、平等、自由、秩序、公共利益和負責任等一系列最基本的價值命題，價值取向則以他人、公民和社會為依歸。對作為行政主體的公務員而言，公共精神主要從思想與價值兩個層面來影響公務員群體的行政行為，公務員如果能秉持和堅守公共精神，意味著他會以科學、民主和法治的方式行使人民賦予他的權力，全心服務于我們的社會以求增進公眾的福祉；意味著他會及時回應公眾的訴求和期望并付諸行動，體現出對公眾的高度責任感。因而，我們社會公眾強烈要求和期望我們的公務員須具備較強的“公共精神”。

具備較高的業務素質和較強的工作能力。公務員業務素質和工作能力的高低直接影響著他在行政事務執行過程中對事務的理解程度、對事務方向和執行力度的把握，同時也會對在行政事務執行中工具和手段的選擇產生影響。因此，社會公眾期望我們的公務員能具備較高的業務素質和較強的工作能力，能不斷地更新知識結構，提高分析問題、解決問題的能力，從而更高效地為社會公眾提供優質的服務。

現階段公務員社會角色扮演中存在的問題

現階段，中國政府根據社會公眾對自己的角色期望和自身發展的需要，確定了“服務型政府”的角色定位。在服務型政府的構架下，公務員隊伍的角色定位則應對構建服務型政府起到切實的推動作用，要與建設服務型政府的目標相匹配。因此，在對中國公務員社會角色的定位過程中要與構建服務型政府的目標相一致，牢固把握“服務”這一核心理念，把中國的公務員社會角色定位為“服務者”，即為市場主體服務、為社會服務、為人民服務的社會公仆。然而由于歷史的原因和社會環境的復雜性，公務員在自身社會角色的扮演過程中還存在一些問題，不能完全符合建設服務型政府對公務人員的要求。這主要表現在以下三方面：

一是“官本位”思想尚未完全扭轉?！豆珓諉T法》的頒布和實施使中國公務員的行為有了法的準繩，對公務員的行為規范具有基礎性的作用。但 “冰凍三尺非一日之寒”，要轉變數千年來中國人思想中根深蒂固的“官本位”思想，僅靠一部法律的實施是不太現實的。這種“官本位”思想頑疾的存在對中國構建“服務型政府”帶來了十分消極的影響，嚴重阻礙著服務型政府的構建。

二是公務員社會角色的特殊性與社會利益的關系問題。政府的重要職能之一是合理分配社會利益，這要求我們的公務員必須秉承公平、公正、無私和盡責的公共精神，保證社會利益得以充分實現。所謂社會利益包含政治利益、經濟利益、文化利益三類。其中，經濟利益是核心和第一位的，政治利益、文化利益最終都通過經濟利益表現出來。公務員所處的地位使其較普通民眾更易獲取較多的政治便利。而公務員自身的兩重屬性，“公共人”的公共性和“經濟人”的自利性，使公務員在某些時候作選擇時會面臨利益的沖突，一方面，公務員作為“公共人”應以公共意志和公共利益為永恒的追求和實現的目標，這也是社會對公務員的角色期望。而同時公務員也具有自利性。兩種身份所代表的利益如果有所沖突，“沖突的結果如果是個人或小群體所代表的利益戰勝了以行政機關代表的身份所代表的公共利益時，權力濫用于謀私就有了基礎”。②現實中部分公務員因經濟人角色的自利性驅使而產生的尋租行為就是佐證。因此，公務員能否秉公分配社會利益，避免“與民爭利”是一個必須重視的問題。

三是公務員角色的能力評價問題。公務員隊伍的人員構成和能力素質對中國建設“服務型政府”的目標能否實現有著至關重要的作用。在現實中，對公務員個體能力評價不準確的問題十分普遍，主要表現為以下兩種情況：第一，角色能力缺失。即不具備某一角色所要求能力的人員，卻被安排或任命到這個位置上，導致其不能勝任這一角色；第二，角色錯位。即某些有才能與條件的人未能被安排在與其才能相匹配的適合的位置上，造成了大材小用，或者是此材彼用，使其未能承擔合適的角色，從而造成人才資源的浪費。

解決上述問題的方法和途徑

第一，培育公務員“公共精神”，強化服務意識。建立健全公務員思想教育和職業道德考核制度，不斷培育公務員的“公共精神”，使其樹立正確的價值觀念，保持堅定的政治立場。同時強化公務員的“服務”意識以及“以人為本”的服務理念，由上至下，發揮領導干部表率作用，實現其由管理者向服務者的角色轉變，切實做到權為民所用，高度重視和解決社會公眾所面臨的突出問題和困難，依法行使公共權力；在面對復雜的社會工作時，要嚴防服務缺位、服務空位、管理錯位、管理越位等弊端的出現，一切從社會公眾的根本利益出發，為其解決實際困難，提供良好服務。

第二，完善公務員的監督機制。權力的正確使用離不開社會各界的有效監督，要對公務員行使的公共權力進行有效的監督可以從以下方面入手，首先要保證行政的公開、透明，防止信息不對稱，充分實現人民的知情權與監督權，通過多渠道公開相關信息，從而有效遏制公務員的尋租行為；同時要以權制權、以民制權，以此約束公務員的自利性，使其充分履行其承擔的社會責任，保障公共利益的充分實現。

第三，建立、完善對公務員非理性行為的懲罰機制。我們應完善與公務員相關的法律法規，加強相關法律條文的系統性、完整性和可操作性，同時加大執法力度，及時對相關當事人進行嚴肅認真的處理，并追究有關領導的責任，以便能真正有效地發揮法律法規對公務員的約束力和震懾力。

第四，完善公務員的社會福利和激勵機制。在確定公共性作為公務員的根本屬性的同時，也要承認公務員自身合理自利性的存在，為了最大程度上保證公務員在行政活動中保持公共性，完善公務員社會福利保障機制是主要途徑。此外，在適度滿足公務員自身的正當利益需求的同時，需要對其不合理的自利性進行倫理上和制度上的控制，以便能夠更有效地規范其行政行為，使他們正確地行使人民賦予的權力，充分發揮其自身的價值，更好地為公共利益的實現而服務。另一方面，還要建立長久有效的公務員激勵機制，進一步提高公務員在工作中的主動性和創造性，提升政府對公務員管理的有效性，為政府進行公共管理和服務提供保證。

第五，正確評價公務員的個體能力，合理配置人力資源。不能正確評價公務員的個體能力往往會導致角色能力缺失、角色錯位等問題，從而影響人力資源的合理配置。準確定位公務員個體能力，一要建立健全公務員能力評價體系，確保準確評價公務員的能力情況，真正選拔出有能力的人；二要細化不同崗位對公務員的能力需求情況，按崗位需求選才用人，防止“角色錯位”等情況的出現。正確評價和定位公務員的個體能力，對于合理配置人力資源至關重要。它能夠充分發揮公務員自身的能力優勢，確保在其位者具有與其職位所要求的能力，減少對人力資源的浪費。

（作者單位：貴州財經大學）

注釋

①鄭杭生：《社會學概論新編》，北京：中國人民大學出版社，1987年，第126頁。

②方世榮：“論行政權力的主體及其制約問題”，《湖北行政學院學報》，2003年第6期。