轉變非公有制經濟發展方式的思考

摘要：改革開放以來，我國非公有制經濟獲得長足發展，已經成為促進我國經濟增長、改善人民生活水平及增加就業的重要力量。但是目前很多非公有制經濟的生產經營仍呈現“粗放型”特征，怎樣實現非公有制經濟發展方式轉變，已經成為影響經濟發展全局的重大問題。文章分析了制約非公有制經濟發展方式轉變的因素，提出實現非公有制經濟發展方式轉變的建議。

關鍵詞：非公有制經濟；發展方式；競爭力

中圖分類號：F121 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2012）33-0165-03

1 轉變非公有制經濟發展方式的意義

1.1 實現我國經濟發展方式轉變的現實要求

改革開放以來，我國經濟年均增長9.67%，遠高于同期世界經濟3.3%左右的年均增長速度。我國的經濟總量躍居世界第四位，成為具有重要影響力的新興經濟體和工業與制造業大國。但是我國經濟的快速發展呈現出“高投入、高消耗、高污染”的特征，這種經濟增長方式必將加劇自然資源的供求矛盾，導致經濟運行成本上升。進入新的歷史階段，黨中央、國務院綜合當前國際國內形勢做出加快轉變經濟發展方式的戰略部署。企業是轉變經濟發展方式的主體，這個主體中既需要大型國有企業的力量，也需要依賴中小規模非公有制企業的鼎力支持。從總體來看，目前我國大多數非公有制企業的發展方式仍屬于粗放型、資源型、低技能型，這些問題既是企業發展的瓶頸，也不能適應我國轉變經濟發展方式的要求。因此，要從根本上遏制資源過度消耗和環境進一步惡化，促進非公有制經濟的長足進步和發展，必須加快非公有制經濟的轉型升級。

1.2 提升非公有制經濟整體競爭力的必然路徑

經過多年的發展，我國非公有制經濟的規模不斷壯大，發展的質量也不斷提升，但是由于非公有制經濟起步晚、起點低，處于產業鏈低端的企業數量較多，整體競爭實力偏弱。由于企業自主創新能力不足，缺乏核心技術和自主知識產權已成為我國大多數非公有制經濟的“軟肋”，尤其是一些中小型非公有制經濟以大量的人力投入，賺取微薄的加工費，成為出賣廉價勞動力的“世界工廠”，依靠“低成本、低價格、低利潤”實現企業發展的路子越走越窄。2008年爆發的國際金融危機，我國非公有制經濟受到了很大沖擊，究其原因，既有政府管理職能不到位等外部環境因素，也有非公有制經濟發展方式落后等自身內部因素，導致非公有制經濟整體競爭力不強、抵御市場風險的能力較差。因此，非公有制經濟要成為競爭力強、持續發展的市場主體，必須在轉變發展方式上尋求突破，加大科技投入，以創新為發展動力，增強企業自主創新能力，實現企業自身的良性發展循環。

1.3 我國經濟社會和諧、全面發展的客觀要求

非公有制經濟在推動我國經濟社會發展及提高人民生活水平方面顯示出重要的地位和作用。數據表明，截至2010年底，全國個體工商戶戶數達3452.89萬戶，登記從業人員7097.67萬人。非公有制經濟每年創造了數百萬的就業機會，不但吸收了新增的就業人員，也吸收了從國有企業分流出來的人員。目前70%的城鎮居民和85%以上的農民工都在民營中小企業就業。截至2010年，全國民營企業從業人員超過1.8億人，僅“十一五”期間就累計吸納6000多萬人就業，非公有制經濟已成為解決就業的重要渠道。非公有制經濟在促進共同富裕方面也發揮了巨大作用，我國居民家庭財產普遍大幅度增加，其中的一個主要原因是非公有制經濟的快速發展。到2006年，全國有2576萬家個體工商戶，戶均資金近2.53萬元，這些個體戶涉及家庭人口達7500多萬人，其中多數人基本過上了小康生活，為社會和諧提供了重要保證。可見，非公有制經濟與民生息息相關，轉變非公有制經濟發展方式已不單純是非公有制經濟自身的問題，也是社會穩定及社會和諧發展的客觀要求。

2 影響非公有制經濟發展方式轉變的因素分析

2.1 自主創新能力弱，競爭力不強

我國非公有制經濟中，科技創新型中小企業數量不多，勞動密集型企業占多數，這些企業在創業之初進入的行業往往是簡單加工業或服務業。企業創新意識薄弱，多數中小企業缺少高層次的專業技術人員，企業技術水平不足，技術力量不高，沒有核心技術，產品結構普遍存在著“三多三少”的問題：粗加工產品多，深加工產品少；低附加值產品多，高附加值產品少；一般產品多，名優產品少，“專、精、特、新”不明顯的狀況在許多非公企業普遍存在，企業進行科技創新和新產品開發的能力較弱、數量不多。由于缺乏擁有自主知識產權的產品，導致企業缺少核心競爭力，這阻礙了企業的發展后勁，也影響了企業生產經營方式的轉變。資料顯示，發達國家的中小型企業每年用于產品、技術創新的費用占公司年銷售額的比重大致在2%～3%之間，微軟公司的研發占其銷售收入的比重高達20%，而我國中小企業的研發費用僅占其銷售收入的0.31%。創新投入不足使得一些企業在市場經濟的大潮中被淘汰。

2.2 經營模式粗放，多數處于產業鏈的末端

目前，中小企業在我國非公有制經濟中占很大比重，多數中小企業屬于外延粗放型經營模式，設備與技術落后，產品檔次低、能耗高、效益差；一些中小企業資本有機構成低，企業規模偏小，很多地區非公有制經濟產業結構呈現“二三一”的分布格局，且處于產業鏈的末端，即非公經濟主要集中在批發零售業、住宿餐飲業、道路運輸業、居民服務業等傳統行業，在新興的服務行業如金融、通訊、科技等行業較少；在技術含量低的采掘、加工業比較集中，在技術含量高的新興技術型行業中比較少，大多數非公有制中小企業抵御市場風險的能力較弱，企業生命周期短。非公有制經濟中“家族式”企業占絕大多數，管理水平和手段均顯粗放，現代企業管理制度和企業文化建設都十分薄弱。相當一部分個體工商戶和中小民營企業的發展空間有限，企業規模不大，實力不強，產業鏈也不長，產品科技含量

偏低。

2.3 政策法律制度等外部環境因素的制約

目前在思想觀念、體制、政策法規、生產要素的獲取、競爭環境等多方面還存在著制約非公有制經濟發展的諸多問題。具體來說，有些地方對中小企業的重視不夠，服務意識不強；“貸款難、融資渠道窄”仍是制約中小企業發展的難題，數據顯示，中國的中小型企業比率達到99.6%，但中小企業貸款額在國內商業銀行全部貸款余額中的比重僅為22.5%，融資難直接影響了中小企業的長期發展并帶來企業經濟行為短期化；雖然國家制定了完善非公有制經濟發展的政策，但是在具體執行中，經常出現政策不明確、不清晰、不透明的現象，“明寬暗嚴”現象還比較嚴重。雖然有些行業沒有規定限制民資進入，但無形壁壘依然存在，壟斷行業、公用事業和基礎設施、社會事業、金融服務業、國防科技工業，這些都是非公有制企業難以進入的領域。在法制環境方面，近幾年國家建立了促進非公有制經濟發展的政策法律體系，但執行中執法不公、執法不力的事情時有發生，有的法律法規甚至相互沖突，如公司法中規定公司可以減少注冊資本，而《私營企業暫行條例》和《中外合資經營企業法》則規定公司不能減少注冊資本，這給實際操作帶來很多不便。

3 促進非公有制經濟發展方式轉變的建議

3.1 以創新作為實現非公有制經濟發展方式轉變的切入點

創新是實現企業可持續發展的動力源泉。非公有制企業如果繼續依靠廉價勞動力、依靠消耗能源資源來發展，代價就會越來越大，道路也會越走越艱難。只有增強自主創新能力，更多地依靠資源節約、技術進步、勞動者素質提高和管理創新，企業發展的內在動力才會充足。要創新經營觀念，提高非公有制企業經營管理者的素質，使他們掌握現代經營管理知識，樹立世界眼光，加強戰略思維，增強科學決策和市場應變能力。要加快非公有制企業技術創新，變“中國制造”為“中國創造”，掌握更多的自主知識產權，培育更多的自主品牌，使企業向價值鏈高端延伸，為實現經濟發展方式轉變提供技術支撐。要加快非公有制企業制度創新，非公企業或者大部分中小企業在創辦的初期以家族企業為主，“家族企業管理模式”是影響非公有制經濟發展方式轉變的原因之一，通過制度創新，鼓勵有條件的非公有制企業建立多元化的產權結構，建立現代企業制度，逐步擺脫“家族式”管理的局限性，使企業能夠適應市場經濟發展的要求。

3.2 推進非公有制經濟走轉型升級之路

長期以來，非公有制中小企業外延粗放型增長方式特征明顯，離集約型發展還有很大差距，因此，必須推進非公有制經濟走轉型升級之路。第一，要淘汰落后技術，減少污染排放，實現發展與環境資源保護相結合，把綠色增長作為經濟目標納入中小企業發展規劃，實現企業發展與保護資源環境相結合，促進中小企業的可持續發展。第二，拓寬非公有制經濟的發展領域，從傳統的以流通服務為主向科技含量高、附加值高、潛力大的行業發展，鼓勵和支持有條件的個體私營企業參與法律法規未禁止的電力、電信、公用事業、基礎設施等壟斷行業領域的投資與經營。第三，在產業布局上由小規模、分散化經營為主轉向大規模、專業化經營為特征的產業集群轉變，通過產業集群的聯動效應，有效推動產業結構優化升級。第四，在結構規模上由勞動密集型企業向資本密集、技術密集的大企業、大集團轉變，通過企業之間的協同作用，降低企業各項成本，增強中小企業的競爭力。第五，在產業發展上要由以采掘和原材料工業為主向以資源深度加工及轉換升值方向轉變，提高非公有制經濟產品附加值。

3.3 營造有利于非公有制經濟發展方式轉變的環境

實現非公有制經濟發展方式轉變，離不開和諧的發展氛圍，離不開法律法規的保障，否則就會影響到整個非公有制經濟的進一步發展和轉型。要努力營造有利于非公有制經濟發展的市場環境、政策環境、法治環境和社會環境，市場經濟是競爭經濟，只有創造公平競爭的市場環境，社會資源的配置才會有效率，因此構建有利于非公有制經濟發展的市場環境非常重要。要全面落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，清理和修訂那些限制非公有制經濟發展的法規政策，使非公有制經濟在投資、財稅、土地使用和經濟技術合作等方面與國企享有同等待遇；拓展融資渠道，破解融資瓶頸，積極探索和發展金融中介服務組織，支持非公有制經濟設立互助性擔保機構，充分發揮中小企業發展專項基金及創業基金的作用，為非公有制經濟轉變發展方式和持續發展提供資金支持；轉變政府職能，簡化辦事程序，建設服務型政府，注重使用產業政策引導非公有制經濟的投資及經營活動；充分發揮行業協會、商會組織的自律和協調作用，為實現非公有制經濟又好又快發展服務。

參考文獻

[1] 楊建波，張麗偉.非公有制經濟發展方式轉變問題研究

[J].大慶社會科學，2011，（4）.

[2] 黃泰巖.轉變經濟發展方式的內涵與實現機制[J].求是，2007，（18）.

[3] 許經勇.轉變經濟發展方式與發展非公有制經濟[J].福建論壇，2010，（3）.

作者簡介：孫成彥（1974-），女，山東東平人，黑龍江省佳木斯市委黨校副教授，研究方向：經濟學。

（責任編輯：葉小堅）