從管理向服務(wù)

趙傳賢

摘 要 一流的大學(xué)，需要一流的管理。隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，從管理向服務(wù)已然成為高校校內(nèi)服務(wù)體系建設(shè)的必然趨勢。深入分析現(xiàn)代大學(xué)管理服務(wù)的理念蟬變，研究探討高校內(nèi)部管理體系改革的問題與挑戰(zhàn)，從而構(gòu)建科學(xué)的高校內(nèi)部服務(wù)體系是當(dāng)前高校改革的重要使命。

關(guān)鍵詞 管理 服務(wù) 高校 內(nèi)部服務(wù)體系

1 加強(qiáng)高校內(nèi)部服務(wù)體系建設(shè)的意義

（1）加強(qiáng)高校內(nèi)部服務(wù)體系建設(shè)是中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的必然要求。何謂中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度？一般認(rèn)為，現(xiàn)代大學(xué)制度應(yīng)該包含兩個層面，即宏觀層面（學(xué)校與外部的關(guān)系）：政府宏觀管理、市場適度調(diào)節(jié)、社會廣泛參與、學(xué)校依法自主辦學(xué)；微觀層面（學(xué)校內(nèi)部）：黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理等。加強(qiáng)高校民主管理改革，建立現(xiàn)代內(nèi)部服務(wù)體系，是中國特色大學(xué)制度發(fā)展完善的必然要義。

（2）加強(qiáng)高校內(nèi)部服務(wù)體系建設(shè)是適應(yīng)高等教育事業(yè)內(nèi)涵發(fā)展的需要。隨著中國高等教育大眾化的快速發(fā)展，高等院校在數(shù)量、規(guī)模和層次等方面發(fā)生了深刻的變革，加強(qiáng)高校內(nèi)涵發(fā)展成為我國高校當(dāng)前改革和發(fā)展的重點，體現(xiàn)在高校內(nèi)部管理上，不僅僅包含著關(guān)心師生，為師生提供良好的生活、學(xué)習(xí)和工作條件，更重要的是要理順關(guān)系，激發(fā)活力，發(fā)揚(yáng)民主，營造和諧氛圍，為此，建立科學(xué)的內(nèi)部管理體系顯得尤為重要。

（3）加強(qiáng)高校內(nèi)部服務(wù)體系建設(shè)是提高高等教育和人才培養(yǎng)質(zhì)量的需要。提高高等教育質(zhì)量需要學(xué)校各方面的共同努力，學(xué)校在加大人才引進(jìn)力度的同時，更要做好人才的服務(wù)和后勤保障，為人才培養(yǎng)和成長創(chuàng)造良好的校園環(huán)境，并在學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)、科研等方面提供基礎(chǔ)性的服務(wù)，而這些都離不開內(nèi)部管理體系的不斷完善。

（4）加強(qiáng)高校內(nèi)部服務(wù)體系建設(shè)是提高高校自身管理水平的需要。提倡服務(wù)，并不意味著就不要管理，而是由服務(wù)去支撐管理，服務(wù)與管理是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。只有服務(wù)水平提高了，管理工作才會出成效，才會推動學(xué)校各項事業(yè)順利發(fā)展。

（5）加強(qiáng)高校內(nèi)部服務(wù)體系建設(shè)是構(gòu)建和諧校園的需要。學(xué)校機(jī)關(guān)行政部門人員的素質(zhì)、服務(wù)態(tài)度、工作效率，機(jī)關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)運作對學(xué)校的師生具有潛移默化的影響，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)效能，有助于推動學(xué)校整體工作的全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)形成和諧校園氛圍。

2 從管理向服務(wù)——現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部管理體系建設(shè)的必然趨勢

有關(guān)“管理”與“服務(wù)”的討論，緣起于政治學(xué)的領(lǐng)域。在政治學(xué)中，“統(tǒng)治”是為滿足主體利益和需求而限制甚至犧牲客體利益和需求的事務(wù)、行為及其過程；“管理”是為滿足主體與客體的共同利益和需求而限制主體和客體各自利益和需求的事務(wù)、行為及其過程；而“服務(wù)”則是主體滿足客體利益和需求的事務(wù)、行為及其過程。簡言之，“服務(wù)”從觀念上講，應(yīng)以社會公眾的需求為出發(fā)點，確立親民意識和責(zé)任意識；從功能上講，要轉(zhuǎn)變政府的角色，使政府成為公共服務(wù)的供給者；從本質(zhì)上講，應(yīng)以人民為主體，使政府充分發(fā)揮社會公共事務(wù)的服務(wù)性功能。

大學(xué)作為獨立的學(xué)術(shù)性文化機(jī)構(gòu)，其本質(zhì)上區(qū)別于政府機(jī)關(guān)，但其內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)上又是一個圍繞學(xué)科和行政單位組織的矩陣型組織，二者具有相關(guān)性。隨著高校行政機(jī)關(guān)管理理念的變遷，服務(wù)意識的增強(qiáng)，從管理向服務(wù)成為高校內(nèi)部服務(wù)體系建設(shè)的必然走向。

首先，在管理理念上，是服務(wù)而不是管理。服務(wù)與管理二者皆有服務(wù)的內(nèi)容，所不同的是，前者的服務(wù)是多方位的，后者的服務(wù)是單向的，二者的出發(fā)點和實現(xiàn)過程有著本質(zhì)的區(qū)別。高校在建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)上首先要更新管理理念，樹立以人為本的理念，堅持以師生為主體服務(wù)對象，而不是維持以往自上而下的“管理者”身份。

其次，在管理職能上，強(qiáng)調(diào)重心下移權(quán)力下放。按照現(xiàn)代管理學(xué)的組織原則，組織的規(guī)模越大，空間分布越廣，就越需要放權(quán)，實行扁平式管理。對于高校而言，尤其是對于那些規(guī)模較大、學(xué)科專業(yè)較多的高校必須實行分層分級的扁平式管理，按照科學(xué)管理的原則將人、財、物的管理權(quán)下放到二級單位，調(diào)動二級單位的積極性和主動性，進(jìn)而提高管理效率。

再次，在管理形式上，從封閉式機(jī)關(guān)向透明式機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變。服務(wù)型機(jī)關(guān)是民主機(jī)關(guān)，必須堅持公開、公平、公正的原則，加強(qiáng)管理的透明度，增強(qiáng)民眾的監(jiān)督，切實提高服務(wù)水平。當(dāng)前，許多高校機(jī)關(guān)在創(chuàng)建科學(xué)的透明式管理上進(jìn)行了大膽嘗試，如校務(wù)公開制度、公示制度、民主評議制度等。然則，距離真正開放的服務(wù)型機(jī)關(guān)尚有很大距離，需不斷努力探索完善。

3 建立和完善高校內(nèi)部服務(wù)體系的幾點思考

當(dāng)前，我國高校內(nèi)部管理體系正朝著精益管理、強(qiáng)化服務(wù)的方向逐步理順，管理服務(wù)體系對學(xué)校辦學(xué)的支撐作用正在不斷鞏固。然則比照世界一流大學(xué)的目標(biāo)要求，高校內(nèi)部服務(wù)體系建設(shè)方面仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，如服務(wù)功能不夠突出，機(jī)構(gòu)職能不夠清晰，內(nèi)部協(xié)調(diào)運作不夠高效，服務(wù)水平亟待提高等。針對上述問題，筆者認(rèn)為，高校在推進(jìn)內(nèi)部管理體制改革方面需要進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，推進(jìn)精細(xì)高效的行政管理制度，積極創(chuàng)建以人為本的內(nèi)部服務(wù)體系。具體而言：

一是要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念。高校內(nèi)部服務(wù)體系的改革必須首先樹立“服務(wù)”師生的理念，淡化“管理”的意識，真正把服務(wù)師生作為出發(fā)點和歸宿。高校行政部門或管理人員要真正放低身段，轉(zhuǎn)變以往的“管理者”身份，平等地對待師生，關(guān)心、尊重和愛護(hù)師生，建立與教師、學(xué)生、家長及社區(qū)之間的合作和反饋機(jī)制，保障教師正常的科研、教學(xué)和生活，營造良好和諧的學(xué)習(xí)和科研環(huán)境。

二是提高服務(wù)水平。一流大學(xué)需要一流的管理，更需要一流的管理人員隊伍。美國學(xué)者Sharon A.McDade在《高等教育領(lǐng)導(dǎo)力》一書中對高校行政管理人員應(yīng)該具備的素質(zhì)進(jìn)行了概括，具體而言包括遠(yuǎn)景管理能力、規(guī)劃與策略能力、創(chuàng)新能力、資源運作能力、溝通協(xié)調(diào)能力等。為此，適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)的發(fā)展，行政管理人員都要不斷提高自己的文化知識、道德修養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平，以更好適應(yīng)學(xué)校發(fā)展要求。

三是完善服務(wù)體系。在轉(zhuǎn)變觀念和提升水平的同時，學(xué)校內(nèi)部服務(wù)體系的制度建設(shè)改革是關(guān)鍵。當(dāng)前，解決學(xué)校內(nèi)部管理體系建設(shè)方面的關(guān)鍵是要進(jìn)一步理清思路，分離機(jī)關(guān)部門的服務(wù)性功能，建構(gòu)若干服務(wù)平臺，做好教學(xué)科研工作的保障支撐。具體而言，可根據(jù)高等學(xué)校組織、人事、教學(xué)、科研、計財、后勤等行政管理功能，建立若干服務(wù)中心，如人力資源服務(wù)平臺、人才培養(yǎng)服務(wù)平臺、后勤管理服務(wù)平臺等等。精簡辦事流程，暢通辦事渠道，提高辦事效率。