從國家認同的角度看少數民族干部任用制度的創新

袁志明

少數民族干部群體在中國的民族區域自治體制中具有重要而特殊的地位和作用，他們是落實民族區域自治政策、實現少數民族和民族地區經濟社會發展、維護國家統一和民族團結的關鍵。但是，隨著現階段各民族的民族意識的普遍增強，少數民族干部也比以往更多地表現出了參與國家政治生活的強烈意識，而在區域自治模式下的少數民族干部任用制度卻又在一定程度上限制了他們在更加廣泛的范圍內參與國家政治，這勢必將弱化少數民族干部以及他們所代表的少數民族群眾對國家的認同。因此，創新少數民族干部任用模式，超越區域自治，從國家和民族的整體性視角重新思考少數民族干部在國家政治中的地位和作用，將會對國家產生深遠而積極的影響。

一、民族區域自治模式下少數民族干部的獨特地位和作用

中國的少數民族干部政策與民族區域自治制度緊密相關。民族區域自治是中國特色政治體制的一項重要內容，少數民族干部在國家政治中的獨特地位和作用就是通過區域自治制度體現出來。中國的民族區域自治是在單一制國家的基礎之上，保證國家政治統一前提下的自治，和聯邦制國家結構形式、民族自決以及高度自治有根本區別。這種制度是根據中國民族的實際創立的，從而有效和最大限度地保證了少數民族權益，維護了國家統一和中央的統一領導，同時也保證了中國數千年大一統政治傳統的延續，符合中國歷史的發展規律。……