在“新青海精神”引領下建設新青海創造新生活

羅永紅

中國共產黨青海省第十二次代表大會，開啟了建設新青海、創造新生活的新征程，大會所作《報告》是在新起點上建設新青海創造新生活的政治宣言，是未來五年指導全省各項工作的綱領性文件。

一、省十二次黨代會確立了全省總體發展戰略

首先要回答一個問題，省十二次黨代會確立的發展思路是什么?這些思路，能不能稱之為戰略?何為戰略?在現代“戰略”一詞泛指統領性的、全局性的、左右勝敗的謀略、方案和對策。有四個構成要素：一是戰略目的，是戰略行動所要達到的預期結果，是制定和實施戰略的出發點和歸宿點；二是戰略方針，是指導全局的方針，是指導行動的綱領和制定戰略計劃的基本依據；三是戰略措施，是采取的各種全局性的切實可行的方法和步驟；四是戰略力量，是戰略目標實現的基礎和保障。

對照這四個要素，我們看看省十二次黨代會的發展思路是否符合戰略要求。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深化改革開放，加快“四個發展”，奮力奪取富裕文明和諧新青海建設新勝利，為青海各族人民過上更加幸福美好的新生活而奮斗。這個總體思路，一是有明確的戰略目的，即“二新”(建設新青海、創造新生活)奮斗目標；二是有明確的戰略方針，即鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導思想；三是有具體的戰略措施，即“四個發展”；省十二次黨代會主要精神集中體現在強衛書記的報告中，報告的第二部分提出了“新青海精神”，最后一部分專門闡述了黨的建設科學化，這就明確了戰略力量，即“新青海精神”和黨的建設科學化是堅定的力量保障。

據此可以看出，省十二次黨代會確立的總體思路是一個整體，一個系統，已經形成了一個全省發展的總體戰略。

二、省十二次黨代會確立的發展戰略內涵分析

(一)在戰略目的上從新青海到“兩新”發展目標

2007年5月召開的省十一次黨代會上正式提出了“以科學發展為統領，建設富裕文明和諧新青海”的主題，并確立新青海建設分“兩步走”的戰略目標。目前，已經勝利完成“兩步走”戰略的第一步。省十二次黨代會在全面分析我省經濟社會發展呈現出的“六個新特點”和人民群眾對發展提出的“八個新要求”的基礎上，鮮明地提出了“兩新”奮斗目標，明確要求通過未來五年的努力，實現“八個顯著提升”，即綜合實力顯著提升，特色產業顯著提升，民生福祉顯著提升，政治文明顯著提升，社會管理顯著提升，生態文明顯著提升，青海形象顯著提升，黨的建設顯著提升。

建設新青海，重在“強省”；創造新生活，旨在“富民”。二者辯證統一，相輔相成。一方面，“富民”以“強省”為前提，省不強則民難富。另一方面，“強省”以“富民”為目的。民不富不僅不利于擴大內需、實現經濟長期平穩較快發展，而且可能引發社會矛盾和利益)中突，影響科學發展、社會和諧。事實表明，更加注重保障和改善民生，努力實現“強省”和“富民”的有機統一，是現實的需要、人民的愿望。從新青海到新生活，彰顯了我們黨全心全意為人民服務宗旨的本質要求，是建設富裕文明和諧新青海的根本目的。這是省十二次黨代會的最大亮點，既體現了省委省政府工作重心的戰略轉移，又反映了治青理政戰略目標的全面提升。

(二)在戰略方針上堅持科學發展

中共十七大之后，各地掀起了學習科學發展觀的熱潮。比如廣東提出“再殺出一條血路”，以這樣的決心來解放思想。省委提出，以科學發展觀為標尺、為指針、為指南。2007年底，提出要通過正確處理“五大關系”來推動青海科學發展的思想。這“五大關系”是，正確處理發展與生態文明的關系，發展與改善民生的關系，發展與改善改革開放的關系，發展與維護穩定的關系，發展與黨的建設的關系。2008年省委十一屆四次全體會議提出，“繼續解放思想、堅持求真務實，闖出一條欠發達地區實踐科學發展觀的成功之路。”強調在轉變經濟發展方式、生態立省、以人為本、統籌兼顧等七個方面解放思想。“成功之路”的提出，表明省委對如何建設新青海有了更加清晰的認識。

省十二次黨代會在回顧總結“十一五”以來我省探索實踐具有青海特點的科學發展模式的生動實踐和寶貴經驗的基礎上，強調科學發展觀是我國經濟社會發展的根本指針，是青海發展取得重要成就的根本保證，是推動青海未來發展再創佳績的根本遵循。概括了青海科學發展的總體指導思想：我們要始終堅持以科學發展觀為統領，自覺立足資源、生態、穩定三大重要戰略地位，緊緊圍繞科學發展、保護生態、改善民生三大歷史任務，正確處理生產發展、生活富裕、生態良好三者關系，堅定不移地秉承“四個堅持”、加快“四個發展”，堅定不移地深化改革擴大開放，堅定不移地維護穩定促進和諧，全力建設國家循環經濟發展先行區、生態文明先行區和民族團結進步示范區，沿著已經開啟的欠發達地區實踐科學發展觀的成功之路繼續闊步前進。

(三)在戰略措施上從“三大歷史任務”到“四個發展”和“四個堅持”

2007年4月12日，強衛書記第一次主持省委常委會，傳達貫徹胡錦濤總書記關于青海工作的重要講話精神。在這次常委會上，提出了科學發展、改善民生、保護生態三大歷史任務，即把科學發展作為第一要務，把保護生態作為歷史責任，把改善民生作為當務之急。2009年省委召開十一屆六次全體會議，分析了金融危機以來全省的形勢，作出了“青海正處在經濟加快發展，產業加快轉型的關鍵階段”的重要判斷，根據這一判斷，省委提出了“四個發展”。2009年底省委十一屆七次全體會議，對“四個發展”的內在關系進行了闡述：跨越發展是基礎，綠色發展是本質，和諧發展是保障，統籌發展是關鍵，進而豐富了“成功之路”的內涵。2010年底，省委十一屆九次全體會議又提出“四個堅持”，即堅持發展支撐、特色引領、集群帶動、協調推進。“四個堅持”是對“四個發展”的補充，正如強衛書記指出，“四個發展”解決了青海實現科學發展的主要路徑問題；“四個堅持”解決了實現“四個發展”的具體方法問題。是具有青海特點的科學發展模式的主要內容。進一步完善了省委治青理政總體戰略。

省十二次黨代會貫穿了一條主線，就是如何建設新青海、創造新生活，其核心就是“四個堅持”和“四個發展”。這一發展思路，符合青海實際，具有鮮明的青海特色，富有探索性創新性。

(四)在戰略力量上從青海意識到新青海精神以及黨建科學化

省十一次黨代會提出的自信開放創新的青海意識，是激勵全省各族人民干事創業的力量源泉，是青海人民在建設新青海實踐中創造的精神財富。黨代會《報告》提出的新青海精神，是對青海意識的拓展與升華。《報告》指出，“新青海精神主要包括自信開放創新的青海意識、‘人一之，我十之的實干精神和‘大愛同心、堅韌不拔、挑戰極限、感恩奮進的玉樹抗震救災精神”。新青海精神，是社會主義核心價值體系在青海的生動體現，反映了青海各族人民追求發展進步的強烈愿望，表現出高原干部群眾“缺氧不缺精神”、“缺氧不缺干勁”、“海拔高追求更高”的豪邁情懷。新青海精神，緊扣時代脈搏，反映地域特色，與長期形成的“五個特別”的青藏高原精神既一脈相承，又與時俱進，它與黨建科學化是我們實現“兩新”目標的強大精神動力和根本保證。

三、圍繞“三區”建設，沿著欠發達地區實踐科學發展觀的成功之路闊步前進

面對新形勢新任務，黨代會《報告)明確提出了“三大區”戰略部署，即要全力建設國家循環經濟發展先行區、生態文明先行區和民族團結進步示范區。這“三大區”戰略部署，對應著資源、生態、穩定三大重要戰略地位，是對三大重要戰略地位的強化與落實。實施“三大區”戰略，既是國家區域發展戰略的具體體現，又是青海增強比較優勢的迫切需要；既是對省情認識的再深化，又是實現“兩新”目標的關鍵支撐：既是今后全省工作的重點和方向，又是建設新青海的必由之路。

(一)關于建設國家循環經濟發展先行區

青海發展循環經濟主要集中在西寧、海東和海西柴達木地區，其中柴達木地區是發展循環經濟的主戰場。

柴達木地區礦產資源十分豐富，是青海省經濟社會發展最具活力的地區，承擔著支撐青海經濟社會發展、保護三江源、支援西藏建設的重任。但這個地區生態系統非常脆弱，生態環境的敏感性和不穩定性突出，環境保護的任務非常艱巨。在這個地區既要發展經濟，又要保護自然環境，發展循環經濟是唯一的現實選擇。

2005年10月，經國務院批準，國家發展和改革委員會將柴達木循環經濟試驗區列入國家第一批13個循環經濟試點產業園區之一。2010年3月，國務院批復了由國家發改委、青海省人民政府編制的《青海省柴達木循環經濟試驗區總體規劃》。這是國務院批復的第二個行政區域循環經濟發展規劃。

經過幾年的不懈努力，試驗區在規劃體系建設、政策措施研究、科學技術攻關、擴大招商引資、節能降耗減排、生態環境保護、基礎設施建設等領域取得了積極進展，特色優勢產業培育初見成效，循環經濟產業體系建設全面起步。但試驗區在發展中也存在不少問題，據青海社會科學院2012年5月7日發布的《2012年青海經濟社會形勢分析與預測》藍皮書指出，2005年柴達木循環經濟試驗區成立以來，在構建鹽化工循環產業、油氣化工循環型產業和煤炭綜合利用等方面取得了明顯成效，循環產業鏈框架初步形成。但也存在著水資源供求矛盾突出、關鍵技術尚待突破、產業層次偏低等問題。需要進一步從改善發展軟環境、完善循環產業鏈、加大關鍵核心技術研發、加強資源環境保護等方面強化對策措施，促進試驗區又好又快發展。

柴達木盆地礦產資源豐富，目前已探明礦種39個，其中以鉀、鈉、鎂、鋰、硼等化學礦產資源在全國占有絕對優勢，其他資源還有石油天然氣、煤炭、鐵礦和有色金屬等，整個盆地的礦產資源潛在經濟價值約17萬億元，占青海省礦產資源潛在價值的93％左右，占全國礦產資源潛在總價值的16％左右。柴達木地區占地25.6萬平方公里，土地大多為鹽澤、戈壁等未開發利用地，是國內面積最大、唯一一個布局在藏區的循環經濟試點園區，也是世界上最大的循環經濟園區。根據《規劃》，到2020年柴達木循環經濟試驗區將努力建設成為國家循環經濟示范區。

因此，《報告》明確提出，建設國家循環經濟發展先行區，在壯大經濟總量中加快轉變發展方式。青海發展的優勢在資源，潛力在資源，希望在資源。建設新青海，創造新生活，就要用循環經濟的理念統領資源開發和經濟建設，把發展循環經濟作為擴大經濟總量、加快轉變發展方式的主攻方向，不斷增強全省經濟綜合競爭力。

(二)關于建設生態文明先行區

(報告)指出，完善“四區兩帶一線”可持續發展格局。促進區域可持續發展，是建設生態文明先行區的重要目的。

經過多年來的探索與實踐，隨著對省情認識的逐步深化，青海區域發展的思路日益明晰，布局不斷優化，地區特色逐步顯現。“九五”時期省委省政府提出了“開發一線、帶動兩翼、穩定發展青南”的區域發展戰略，把全省劃分為西寧經濟區、東部經濟區、柴達木經濟區、環湖經濟區和青南經濟區五大區域；在此基礎上，“十五”時期又進一步把全省劃分為東部綜合經濟區、柴達木資源開發區和三江源生態經濟區三大區域：在總結區域經濟發展實踐經驗的基礎上，“十一五”時期提出了重點發展東部地區和柴達木地區，適度發展環青海湖地區，保護和治理三江源地區；2007年，省委省政府在綜合評價區域自然條件、資源稟賦、環境容量和經濟社會發展基礎及潛力，充分考慮差異性與相似性基礎上把全省劃分為東部地區、柴達木地區、環青海湖地區、三江源地區和沿黃河發展帶、沿湟水發展帶及蘭青一青藏鐵路發展軸線(簡稱“四區兩帶一線”)。2009年省發展改革委編制完成了《青海省“四區兩帶一線”發展規劃綱要》。充分體現了跨越發展、綠色發展、和諧發展、統籌發展的要求。形成了分工合理、各具特色、優勢互補、良性互動的區域協調發展新格局的重大戰略思想。

省十二次黨代會完善了“四區兩帶一線”可持續發展格局，分區域發展定位。重點任務具有前瞻性、針對性和可操作性，將對進一步指導各地區發揮比較優勢，加強招商引資、資源配置、產業布局等提供重要依據，將對加快推動形成優勢互補、各具特色的區域協調發展新格局發揮重大作用。如針對海西柴達木地區，《報告》指出：要立足資源優勢、產業優勢、區位優勢，加快工業化和城鄉一體化進程，加強環境保護與治理，形成與西寧錯位發展的“雙核”格局，成為全省循環經濟發展示范區和統籌城鄉一體化發展示范區，率先邁入全面小康社會。

(三)關于建設民族團結進步示范區

自古安藏必先安青，青海是國家穩定西部、穩定邊疆的定海神針。子百年來，漢、藏、回、土、撒拉、蒙古等眾多民族共同生活在青海這片土地上，休戚與共、親如一家，展現出一幅多民族聚居、多宗教并存、多文化交融、你中有我，我中有你的絢麗畫卷。各民族共同團結奮斗，共同繁榮發展，始終是青海民族關系的主旋律。過去，青海的開發建設離不開民族團結：現在，建設富裕文明和諧新青海同樣離不開民族團結；將來，青海實現更高水平的發展和進步，依然離不開民族團結。因為，惟有團結，才能和諧穩定，才能激發凝聚力，形成創造力；惟有團結，才能建設新青海，創造新生活。

建設民族團結進步示范區，為我省民族團結進步、和諧青海建設事業提出了更高要求。《報告》指出，青海多民族聚居、多宗教并存、多文化交融，集中了西部地區、民族地區、高原地區和欠發達地區所有困難和特點。要不斷提高各族人民生活水平，是民族團結進步的物質條件，也是發展經濟、保護生態的根本目的。必須實施收入倍增、充分就業、住房改善、扶貧攻堅四大計劃；全力促進基本公共服務均等化，是民族團結進步的重要保障：奮力推進文化名省建設，是民族團結進步的精神紐帶；正確處理民族關系和宗教關系，是民族團結進步的核心要求：著力加強和創新社會管理，是民族團結進步的重要抓手。

我省民族團結進步事業，在長期發展中業已形成鮮明特點，成績突出，經驗珍貴，民族團結進步大好局面值得倍加珍惜。在新形勢下開展民族團結進步示范區創建活動，既是對我省多年民族團結進步創建活動的有力承接，又是在新的歷史起點上推動民族團結進步事業的重大創新。它不是對過去創建活動的簡單延續，而是在更高層次上對創建工作的拓展和升華。惟其如此，讓青海各族人民過上更加幸福美好的新生活這一目標才能順利實現。