論我國西部民族地區(qū)農(nóng)村檔案信息資源共享的難點與對策

陸瀅

摘要：西部地區(qū)農(nóng)村檔案信息資源共享有利于促進西部民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕，鞏固和發(fā)展各民族大團結(jié)。但是當前面臨著農(nóng)村基層檔案意識淡薄，檔案管理工作明顯滯后等問題。要進一步提高認識，增強責任感和使命感，努力推進西部民族地區(qū)農(nóng)村檔案信息共享；進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級檔案工作的規(guī)范化建設，拓展農(nóng)村檔案信息共享的工作基礎，積極推進西部民族地區(qū)農(nóng)村檔案信息共享工作。

關(guān)鍵詞：西部；民族地區(qū)；農(nóng)村；檔案信息；共享

中圖分類號：G26文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2012）03-0125-04

農(nóng)村檔案信息共享，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進新農(nóng)村建設的一項重要工作。我國西部民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟文化落后，交通通訊閉塞，信息資源匱乏，諸多不利因素制約著民族的進步和發(fā)展，農(nóng)村檔案工作的信息化、共享化尤為重要。如何針對西部民族地區(qū)農(nóng)村檔案信息資源共享所面臨的特殊困難和問題，積極探索有效的解決對策、逐步推進農(nóng)村檔案信息共享工作，是擺在我們面前的一項重要課題。

一、西部民族地區(qū)農(nóng)村檔案信息資源共享的特殊意義

西部民族地區(qū)，包括內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆5個自治區(qū)以及云南、貴州、青海、甘肅、四川、重慶6個少數(shù)民族聚居的省、市。西部民族地區(qū)的總面積，占西部地區(qū)總面積的98.12%，占全國總面積的69.52%；人口占西部地區(qū)總?cè)丝诘?7.19%，占全國總?cè)丝诘?5.42%[1]。西部民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展條件薄弱，農(nóng)民人均收入水平與全國水平差距較大，全國尚未實現(xiàn)溫飽的貧困人口大部分分布在該地區(qū)。如果沒有西部民族地區(qū)農(nóng)民的富裕進步，我國的新農(nóng)村建設將成為一句空話。在構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，解決西部民族地區(qū)的“三農(nóng)”問題是全局性、根本性和戰(zhàn)略性的問題。

西部民族地區(qū)農(nóng)村檔案信息共享工作，通過各種可行有效的形式，特別是通過現(xiàn)代化的網(wǎng)絡和計算機技術(shù)，把貼近農(nóng)民實際需求的農(nóng)村政策、文件、政府公開信息、館藏檔案資料、各類涉農(nóng)科技、文化信息和圖書資料、關(guān)系到農(nóng)民切身利益的憑證資料送到農(nóng)民身邊，讓廣大農(nóng)民群眾不出村就可以方便利用檔案信息。一方面滿足農(nóng)民群眾對政府信息，特別是對民生、民情檔案的需要，有效地維護了他們的權(quán)益。同時也使檔案信息成為農(nóng)民致富的好幫手，幫助他們適時調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓寬增收的渠道。這是一項涉及萬千民族群眾的民心工程，有利于促進西部民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕，鞏固和發(fā)展各民族大團結(jié)。另一方面，農(nóng)村檔案真實記錄了農(nóng)村改革發(fā)展和新農(nóng)村建設的全過程，對提高農(nóng)村基層組織管理水平，實現(xiàn)村民民主決策，改善干群關(guān)系，維護西部民族地區(qū)的社會穩(wěn)定具有十分重要的基礎性作用。再一方面，農(nóng)村檔案信息資源共享工程是一項綜合性的系統(tǒng)工程，它將加快西部民族地區(qū)農(nóng)村信息化建設，尤其是農(nóng)村信息化的教育進程。通過農(nóng)村檔案信息資源的互通共享，可以幫助農(nóng)民群眾了解外界信息，擴大對社會認識的廣度、增多吸納科學文化法制知識的機率，不斷提高自身的文化素質(zhì)、科學技術(shù)能力和道德法制素養(yǎng)，有利于培育社會主義新型農(nóng)牧民。

二、西部少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村檔案信息資源共享面臨的突出困難和問題

（一）農(nóng)村基層檔案意識淡薄，檔案管理工作明顯滯后

西部民族地區(qū)農(nóng)村檔案工作開展極不平衡，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級檔案工作剛起步，甚至有些行政村還沒有建立檔案工作，規(guī)范化管理水平普遍不高。雖然多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導和檔案人員對檔案工作已有一定的認識，但多數(shù)村委會仍缺乏基本的檔案法律法規(guī)知識，沒有擺正檔案工作在村整體工作中的位置，沒有充分認識到檔案的憑證和服務作用。此外，村級檔案人員大多為村文書兼任，有的甚至連兼職人員都沒有，自己負責的工作形成的文件材料自己管。大多數(shù)行政村沒有建立檔案工作規(guī)章制度，對于村級組織在工作中形成的文件材料在歸檔、保管、利用方面缺乏有效制約機制，因而造成檔案材料丟失嚴重、各種文檔不齊、歷史信息記錄不全，很多資料查閱或追溯起來非常困難，甚至有的村無檔可查。

（二）檔案管理部門分散，資源共享難度大

農(nóng)村檔案信息資源非常豐富，一方面是保存在各級地方國家綜合檔案館涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民方面的檔案信息，另一方面，是保存在區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）各級政府機關(guān)、涉農(nóng)單位檔案部門等涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民方面的若干檔案信息、以及正在形成的新農(nóng)村建設各個方面和全體農(nóng)民的檔案信息。其管理工作分散在綜合檔案館、機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)、村鎮(zhèn)以及各種新型社會組織等部門之中，多頭經(jīng)辦、各自為政、業(yè)務交叉，給農(nóng)村檔案資源共享帶來一定的困難。而檔案局業(yè)務指導職能的權(quán)威性不夠，檔案局職權(quán)范圍偏小，而且目前檔案資源共享還缺乏相應法律法規(guī)的支持，資源共享難度較大。

（三）經(jīng)費投入不足，共享工程建設基礎薄弱

農(nóng)村檔案信息共享工程的建設要求，就是實現(xiàn)廣大農(nóng)民不出村就能利用網(wǎng)絡、計算機查閱政府信息和檔案資源的工作目標。西部地區(qū)農(nóng)村，資金短缺、農(nóng)村信息化基礎設施建設嚴重滯后。許多地方的網(wǎng)絡還沒有達到全覆蓋，電信網(wǎng)絡機房設置密度較稀，遠離鄉(xiāng)村、農(nóng)戶，有的地方只能采取衛(wèi)星方式或數(shù)據(jù)包方式接收信息和觀看節(jié)目，上網(wǎng)查詢只是他們的一個愿望[2]。此外，各級檔案部門普遍缺乏開展農(nóng)村檔案信息共享工作的專項經(jīng)費，設備設施簡陋或缺乏。有些經(jīng)濟條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受辦公用戶的限制沒有專門的檔案室（庫）、裝具老化、數(shù)量不夠。行政村檔案保管的條件更差，無房、無柜、無裝具的現(xiàn)象較為普遍，存在不少安全隱患。目前，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化管理檔案工作僅僅處在起步階段，距離原文數(shù)據(jù)庫的建立還任重道遠。大多數(shù)行政村連計算機都沒有配備，更談不上配備檔案管理專用的軟件，從而嚴重制約了在互聯(lián)網(wǎng)、傳統(tǒng)媒體等載體上搭建、維護、完善檔案信息資源共享工作的開展。

（四）檔案業(yè)務人員專業(yè)知識不強，隊伍不穩(wěn)定

實現(xiàn)農(nóng)村檔案信息資源共享，要求基層檔案管理人員在做好傳統(tǒng)檔案管理工作的基礎上，還必須熟練掌握計算機、掃描儀、網(wǎng)絡技術(shù)等現(xiàn)代化設備的操作技術(shù)，能夠?qū)n案信息進行數(shù)字化處理和網(wǎng)絡傳輸。從目前的情況來看，西部地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村的檔案人員大都為兼職，工作繁多，加上幾乎沒有接受過檔案專業(yè)知識的系統(tǒng)培訓，檔案專業(yè)知識匱乏，運用現(xiàn)代化信息技術(shù)能力差，且人員不夠穩(wěn)定，更換頻繁。另一方面，區(qū)縣檔案局普遍缺乏計算機專業(yè)知識人員，對網(wǎng)絡建立、維護等工作造成障礙。這兩方面的原因?qū)τ诶脵n案信息共享平臺為農(nóng)民提供檔案信息查閱造成了較大的影響。

（五）農(nóng)民群眾素質(zhì)不高，獲取利用檔案信息的能力低

西部地區(qū)是中國知識貧困最突出的地區(qū)，據(jù)2008年統(tǒng)計，西部地區(qū)的文化素質(zhì)存量為33.48，遠低于全國35.89的水平，其中西藏僅為15.5，是北京47.20的三分之一。且文化素質(zhì)存量的城鄉(xiāng)差距在西部更為突出，農(nóng)村平均受教育年限遠低于城市。從全國來看城鄉(xiāng)受教育年限相差3年，而西部少數(shù)民族地區(qū)，除廣西外，其它省區(qū)都超過3年，其中西藏相差5年[3]。農(nóng)民的科技文化水平較低，直接限制了對信息技術(shù)、網(wǎng)絡知識的學習和對信息的理解運用。此外，農(nóng)民的封閉性較強，信息觀念滯后，信息意識淡薄，再加上宣傳不到位，他們并不了解檔案信息的作用，也不知道可以通過網(wǎng)絡平臺或相關(guān)渠道查閱利用檔案維護自身的權(quán)益，造成檔案信息資源的閑置，利用率很低。

三、推進西部民族地區(qū)農(nóng)村檔案信息資源共享的對策

（一）進一步提高認識，增強責任感和使命感，努力推進西部民族地區(qū)農(nóng)村檔案信息共享

西部民族地區(qū)農(nóng)村檔案信息共享是我國農(nóng)村檔案信息共享工程的難點，只有全社會高度重視，關(guān)心和支持這項工作，才能保證共享工作領導重視到位、宣傳教育到位、資金人員到位、制度保證到位，工作落實到位。一方面，爭取國家和地方加大對西部地區(qū)農(nóng)村信息基礎設施資金和政策的投入力度，加快推進網(wǎng)絡信號村村通工程實施的進度，改變網(wǎng)絡信號無法全覆蓋的問題。另一方面，西部地區(qū)各級黨委、政府應把農(nóng)村檔案信息共享工作擺上議事日程，列入各地政府的信息化發(fā)展規(guī)劃之中，把檔案部門納入當?shù)匦畔⒒ぷ餍〗M，參與地方信息化建設工作，把農(nóng)村檔案信息共享平臺建設納入政府信息化建設之中，同步發(fā)展、配合應用，為檔案部門解決數(shù)字化所需的基本的設備購置資金。再一方面，檔案部門還要爭取有關(guān)部門的支持，尤其要爭取各涉農(nóng)單位的支持，同他們一起創(chuàng)建合力推動的工作機制，借助各方面的力量，共同解決共享工作中的難題。

（二）進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級檔案工作的規(guī)范化建設，拓展農(nóng)村檔案信息共享的工作基礎

農(nóng)村檔案信息共享工作的依托部門主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村二級的檔案室，在推進農(nóng)村檔案信息共享工作中，應以抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級檔案規(guī)范化管理為重點，促進村級檔案管理的規(guī)范化建設。一要不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室的建設，并不斷擴大其檔案來源，賦予其檔案信息整合的管理權(quán)限，條件允許的地方可以成立鄉(xiāng)級檔案館。為了農(nóng)村檔案資源的整合和安全，對一些條件較差的村實行“村檔鎮(zhèn)管”。二要加大資金投入，積極創(chuàng)造條件，逐步加大對村檔案室基礎設施建設的投入，努力改善檔案保管條件，實現(xiàn)村級檔案工作的整體推進，有條件的還要按照檔案管理的現(xiàn)代化要求，配置計算機、復印機等設施，不斷提升村級檔案工作的規(guī)范化和數(shù)字化水平。三要加強對村鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）檔案工作的督促、檢查和指導，幫助他們把農(nóng)村建設各項工作中形成的有價值的文件材料收集齊全，歸檔管理，建立健全切實滿足農(nóng)民需求的檔案收集、整理體系、最大限度地拓展農(nóng)村檔案信息共享工作的基礎。

（三）整合涉農(nóng)檔案信息資源，加快農(nóng)村檔案信息共享平臺的建設

各級檔案部門要大力做好各部門涉農(nóng)檔案信息的整合工作，不斷豐富農(nóng)村檔案信息資源，不僅要整合各級檔案館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案資源，還要整合各級民政、土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、社保、公安、計劃生育、教育、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢等各涉農(nóng)部門的民生檔案信息，構(gòu)建盡可能覆蓋農(nóng)村各個方面和全體農(nóng)民的農(nóng)村檔案信息資源庫，加快農(nóng)村檔案信息共享平臺的建設。縣級農(nóng)村檔案信息共享平臺是西部農(nóng)村檔案信息共享平臺建設的重點，當前，應進一步加大對縣級檔案部門的人、財物、政策的投入，幫助他們依托自己的網(wǎng)站建設好農(nóng)村檔案信息共享平臺。

（四）將宣傳工作與培訓工作有機結(jié)合，為農(nóng)村檔案信息共享奠定思想基礎和人力資源基礎

深入開展檔案法制宣傳教育，提高基層干部和農(nóng)民群眾對農(nóng)村檔案信息共享重要性的認識。要結(jié)合區(qū)域和民族的特點、進行經(jīng)常化的宣傳，形式和載體應多樣化，特別是要通過各種實例讓農(nóng)民親身體會檔案信息共享的好處，理解、支持、參與這項工作。同時，要加強農(nóng)村檔案員的業(yè)務培訓，除定期集中培訓之外，還應長期的、不間斷的對需要的鄉(xiāng)村進行單獨輔導，以干代訓，現(xiàn)場操作講解檔案的接收、整理、保管、提供利用等檔案基本知識，計算機的使用技能，并積極引導有條件的行政村加強電子文件、多媒體文件的收集力度，并為紙質(zhì)檔案進行全文掃描，指導他們進行電子文件的系統(tǒng)整理、安全備份，為以后村級檔案數(shù)字化、資源共享網(wǎng)絡化打下基礎。

（五）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，積極推進西部民族地區(qū)農(nóng)村檔案信息共享工作

西部民族地區(qū)檔案信息共享工作任務艱巨，不能指望依靠一、二次大量資金和人力的投入來完成，也不可能在三、五年年內(nèi)就達成全員共享的目標。正是基于這樣的實際，2010年國家檔案局在山東青島召開全國農(nóng)村檔案信息共享工作現(xiàn)場會上提出，力爭在“十二五”期間，全國90%左右的農(nóng)村實現(xiàn)各種形式的檔案信息共享。其中，確保東部地區(qū)省份有80%左右，中部地區(qū)有60%左右，西部地區(qū)省份有40%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，實現(xiàn)網(wǎng)絡形式的檔案信息共享[4]。因此，西部民族地區(qū)農(nóng)村的檔案信息共享工作應采取不同于東部地區(qū)的策略、方法和途徑。一是采取“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施”的推進策略。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和檔案部門可支配的資金、信息化基礎設施的進程，制定一個中長期規(guī)劃，先易后難，采取逐步分批完成的辦法。最近幾年，可按照國家檔案局提出的“十二五”期間的工作目標，規(guī)劃好本地區(qū)各年度完成的指標，并根據(jù)這些指標，提出具體要求，采取切實措施、分年完成。二是做好重點示范工作。選擇經(jīng)濟發(fā)展較快和信息化基礎較好的地區(qū)作為示范區(qū)，通過試點積累經(jīng)驗。在推廣過程中應堅持與當?shù)氐膶嶋H相結(jié)合，重視區(qū)域特點和民族特點。三是善于“借船出海”。在繼續(xù)加快檔案部門的農(nóng)村檔案信息共享平臺建設的同時，充分利用現(xiàn)有的各種網(wǎng)絡和平臺，上載政府信息和檔案資源。對于開通了寬帶網(wǎng)絡的地區(qū)，可在自己開辦的各種檔案信息網(wǎng)站以及農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)、農(nóng)村教師遠程培訓網(wǎng)、文化信息資源共享網(wǎng)、科技網(wǎng)絡上開辟專門的欄目，上載政府信息和檔案資源，把“三農(nóng)”可公開的信息、已公開的現(xiàn)行文件、村務公開信息、已開放檔案目錄、民生民情檔案等通過網(wǎng)絡共享。四是因地制宜、形式靈活多樣。對于未開通寬帶網(wǎng)絡的地區(qū)，也應結(jié)合當?shù)氐膶嶋H，采取切實可行的措施和方法，推動檔案信息下鄉(xiāng)進村。一方面可以積極聯(lián)系國家廣播電視總局，取得他們的理解和支持，與國家衛(wèi)星節(jié)目發(fā)射部門銜接，爭取開辟專門的“三農(nóng)檔案”欄目或設置“三農(nóng)檔案”專題節(jié)目，搭載政府信息和檔案資源，解決采取衛(wèi)星方式接收地區(qū)農(nóng)民查閱利用政府信息和開放檔案的需要。另一方面，也可以把涉農(nóng)檔案信息刻成光盤或復印送到鄉(xiāng)村。對那些未通網(wǎng)絡，但已有電腦的地區(qū)，可把相關(guān)檔案數(shù)字化后刻成光盤再分送鄉(xiāng)、村；連電腦也沒有地區(qū)，可把重要檔案材料編印成冊，送到鄉(xiāng)、村。此外，還可以通過電視、手機、媒體發(fā)布，上傳政府信息和開放檔案目錄。這都是很好的檔案信息共享的方法和途徑。

參考文獻：

[1] 羅樹杰，徐杰舜.民族理論和民族政策教程[M].北京：民族出版社,2005:228.

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[3] 徐貴恒.西部少數(shù)民族地區(qū)貧困問題新解[J].中國民族，2010（11）：66.

[4] 楊冬權(quán).以實現(xiàn)農(nóng)村檔案信息共享為目標開辟社會主義新農(nóng)村建設檔案工作新天地——在全國農(nóng)村檔案信息資源共享工作現(xiàn)場會上的講話.（N）中國檔案報，2010-11-04.

責任編輯陸瑩