論我國西部民族地區農村檔案信息資源共享的難點與對策

陸瀅

摘要：西部地區農村檔案信息資源共享有利于促進西部民族地區農村經濟社會全面發展，實現共同富裕，鞏固和發展各民族大團結。但是當前面臨著農村基層檔案意識淡薄，檔案管理工作明顯滯后等問題。要進一步提高認識，增強責任感和使命感，努力推進西部民族地區農村檔案信息共享；進一步加強鄉鎮和村級檔案工作的規范化建設，拓展農村檔案信息共享的工作基礎，積極推進西部民族地區農村檔案信息共享工作。

關鍵詞：西部；民族地區；農村；檔案信息；共享

中圖分類號：G26文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2012）03-0125-04

農村檔案信息共享，是實現城鄉統籌發展，加快推進新農村建設的一項重要工作。我國西部民族地區農村經濟文化落后，交通通訊閉塞，信息資源匱乏，諸多不利因素制約著民族的進步和發展，農村檔案工作的信息化、共享化尤為重要。如何針對西部民族地區農村檔案信息資源共享所面臨的特殊困難和問題，積極探索有效的解決對策、逐步推進農村檔案信息共享工作，是擺在我們面前的一項重要課題。

一、西部民族地區農村檔案信息資源共享的特殊意義

西部民族地區，包括內蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆5個自治區以及云南、貴州、青海、甘肅、四川、重慶6個少數民族聚居的省、市。西部民族地區的總面積，占西部地區總面積的98.12%，占全國總面積的69.52%；人口占西部地區總人口的97.19%，占全國總人口的25.42%[1]。西部民族地區農村經濟發展條件薄弱，農民人均收入水平與全國水平差距較大，全國尚未實現溫飽的貧困人口大部分分布在該地區。如果沒有西部民族地區農民的富裕進步，我國的新農村建設將成為一句空話。在構建社會主義和諧社會的進程中，解決西部民族地區的“三農”問題是全局性、根本性和戰略性的問題。

西部民族地區農村檔案信息共享工作，通過各種可行有效的形式，特別是通過現代化的網絡和計算機技術，把貼近農民實際需求的農村政策、文件、政府公開信息、館藏檔案資料、各類涉農科技、文化信息和圖書資料、關系到農民切身利益的憑證資料送到農民身邊，讓廣大農民群眾不出村就可以方便利用檔案信息。一方面滿足農民群眾對政府信息，特別是對民生、民情檔案的需要，有效地維護了他們的權益。同時也使檔案信息成為農民致富的好幫手，幫助他們適時調整生產結構，發展特色產業，拓寬增收的渠道。這是一項涉及萬千民族群眾的民心工程，有利于促進西部民族地區農村經濟發展，實現共同富裕，鞏固和發展各民族大團結。另一方面，農村檔案真實記錄了農村改革發展和新農村建設的全過程，對提高農村基層組織管理水平，實現村民民主決策，改善干群關系，維護西部民族地區的社會穩定具有十分重要的基礎性作用。再一方面，農村檔案信息資源共享工程是一項綜合性的系統工程，它將加快西部民族地區農村信息化建設，尤其是農村信息化的教育進程。通過農村檔案信息資源的互通共享，可以幫助農民群眾了解外界信息，擴大對社會認識的廣度、增多吸納科學文化法制知識的機率，不斷提高自身的文化素質、科學技術能力和道德法制素養，有利于培育社會主義新型農牧民。

二、西部少數民族地區農村檔案信息資源共享面臨的突出困難和問題

（一）農村基層檔案意識淡薄，檔案管理工作明顯滯后

西部民族地區農村檔案工作開展極不平衡，一些鄉鎮和村級檔案工作剛起步，甚至有些行政村還沒有建立檔案工作，規范化管理水平普遍不高。雖然多數鄉鎮分管領導和檔案人員對檔案工作已有一定的認識，但多數村委會仍缺乏基本的檔案法律法規知識，沒有擺正檔案工作在村整體工作中的位置，沒有充分認識到檔案的憑證和服務作用。此外，村級檔案人員大多為村文書兼任，有的甚至連兼職人員都沒有，自己負責的工作形成的文件材料自己管。大多數行政村沒有建立檔案工作規章制度，對于村級組織在工作中形成的文件材料在歸檔、保管、利用方面缺乏有效制約機制，因而造成檔案材料丟失嚴重、各種文檔不齊、歷史信息記錄不全，很多資料查閱或追溯起來非常困難，甚至有的村無檔可查。

（二）檔案管理部門分散，資源共享難度大

農村檔案信息資源非常豐富，一方面是保存在各級地方國家綜合檔案館涉及農業、農村和農民方面的檔案信息，另一方面，是保存在區（縣）、鎮（鄉）各級政府機關、涉農單位檔案部門等涉及農業、農村和農民方面的若干檔案信息、以及正在形成的新農村建設各個方面和全體農民的檔案信息。其管理工作分散在綜合檔案館、機關、企業、事業、村鎮以及各種新型社會組織等部門之中，多頭經辦、各自為政、業務交叉，給農村檔案資源共享帶來一定的困難。而檔案局業務指導職能的權威性不夠，檔案局職權范圍偏小，而且目前檔案資源共享還缺乏相應法律法規的支持，資源共享難度較大。

（三）經費投入不足，共享工程建設基礎薄弱

農村檔案信息共享工程的建設要求，就是實現廣大農民不出村就能利用網絡、計算機查閱政府信息和檔案資源的工作目標。西部地區農村，資金短缺、農村信息化基礎設施建設嚴重滯后。許多地方的網絡還沒有達到全覆蓋，電信網絡機房設置密度較稀，遠離鄉村、農戶，有的地方只能采取衛星方式或數據包方式接收信息和觀看節目，上網查詢只是他們的一個愿望[2]。此外，各級檔案部門普遍缺乏開展農村檔案信息共享工作的專項經費，設備設施簡陋或缺乏。有些經濟條件較差的鄉鎮，受辦公用戶的限制沒有專門的檔案室（庫）、裝具老化、數量不夠。行政村檔案保管的條件更差，無房、無柜、無裝具的現象較為普遍，存在不少安全隱患。目前，多數鄉鎮現代化管理檔案工作僅僅處在起步階段，距離原文數據庫的建立還任重道遠。大多數行政村連計算機都沒有配備，更談不上配備檔案管理專用的軟件，從而嚴重制約了在互聯網、傳統媒體等載體上搭建、維護、完善檔案信息資源共享工作的開展。

（四）檔案業務人員專業知識不強，隊伍不穩定

實現農村檔案信息資源共享，要求基層檔案管理人員在做好傳統檔案管理工作的基礎上，還必須熟練掌握計算機、掃描儀、網絡技術等現代化設備的操作技術，能夠對檔案信息進行數字化處理和網絡傳輸。從目前的情況來看，西部地區鄉（鎮）和行政村的檔案人員大都為兼職，工作繁多，加上幾乎沒有接受過檔案專業知識的系統培訓，檔案專業知識匱乏，運用現代化信息技術能力差，且人員不夠穩定，更換頻繁。另一方面，區縣檔案局普遍缺乏計算機專業知識人員，對網絡建立、維護等工作造成障礙。這兩方面的原因對于利用檔案信息共享平臺為農民提供檔案信息查閱造成了較大的影響。

（五）農民群眾素質不高，獲取利用檔案信息的能力低

西部地區是中國知識貧困最突出的地區，據2008年統計，西部地區的文化素質存量為33.48，遠低于全國35.89的水平，其中西藏僅為15.5，是北京47.20的三分之一。且文化素質存量的城鄉差距在西部更為突出，農村平均受教育年限遠低于城市。從全國來看城鄉受教育年限相差3年，而西部少數民族地區，除廣西外，其它省區都超過3年，其中西藏相差5年[3]。農民的科技文化水平較低，直接限制了對信息技術、網絡知識的學習和對信息的理解運用。此外，農民的封閉性較強，信息觀念滯后，信息意識淡薄，再加上宣傳不到位，他們并不了解檔案信息的作用，也不知道可以通過網絡平臺或相關渠道查閱利用檔案維護自身的權益，造成檔案信息資源的閑置，利用率很低。

三、推進西部民族地區農村檔案信息資源共享的對策

（一）進一步提高認識，增強責任感和使命感，努力推進西部民族地區農村檔案信息共享

西部民族地區農村檔案信息共享是我國農村檔案信息共享工程的難點，只有全社會高度重視，關心和支持這項工作，才能保證共享工作領導重視到位、宣傳教育到位、資金人員到位、制度保證到位，工作落實到位。一方面，爭取國家和地方加大對西部地區農村信息基礎設施資金和政策的投入力度，加快推進網絡信號村村通工程實施的進度，改變網絡信號無法全覆蓋的問題。另一方面，西部地區各級黨委、政府應把農村檔案信息共享工作擺上議事日程，列入各地政府的信息化發展規劃之中，把檔案部門納入當地信息化工作小組，參與地方信息化建設工作，把農村檔案信息共享平臺建設納入政府信息化建設之中，同步發展、配合應用，為檔案部門解決數字化所需的基本的設備購置資金。再一方面，檔案部門還要爭取有關部門的支持，尤其要爭取各涉農單位的支持，同他們一起創建合力推動的工作機制，借助各方面的力量，共同解決共享工作中的難題。

（二）進一步加強鄉鎮和村級檔案工作的規范化建設，拓展農村檔案信息共享的工作基礎

農村檔案信息共享工作的依托部門主要是鄉鎮和行政村二級的檔案室，在推進農村檔案信息共享工作中，應以抓好鄉鎮一級檔案規范化管理為重點，促進村級檔案管理的規范化建設。一要不斷加強鄉鎮檔案室的建設，并不斷擴大其檔案來源，賦予其檔案信息整合的管理權限，條件允許的地方可以成立鄉級檔案館。為了農村檔案資源的整合和安全，對一些條件較差的村實行“村檔鎮管”。二要加大資金投入，積極創造條件，逐步加大對村檔案室基礎設施建設的投入，努力改善檔案保管條件，實現村級檔案工作的整體推進，有條件的還要按照檔案管理的現代化要求，配置計算機、復印機等設施，不斷提升村級檔案工作的規范化和數字化水平。三要加強對村鎮（鄉）檔案工作的督促、檢查和指導，幫助他們把農村建設各項工作中形成的有價值的文件材料收集齊全，歸檔管理，建立健全切實滿足農民需求的檔案收集、整理體系、最大限度地拓展農村檔案信息共享工作的基礎。

（三）整合涉農檔案信息資源，加快農村檔案信息共享平臺的建設

各級檔案部門要大力做好各部門涉農檔案信息的整合工作，不斷豐富農村檔案信息資源，不僅要整合各級檔案館和鄉鎮的檔案資源，還要整合各級民政、土地、農業、林業、水利、社保、公安、計劃生育、教育、文化、衛生、質檢等各涉農部門的民生檔案信息，構建盡可能覆蓋農村各個方面和全體農民的農村檔案信息資源庫，加快農村檔案信息共享平臺的建設。縣級農村檔案信息共享平臺是西部農村檔案信息共享平臺建設的重點，當前，應進一步加大對縣級檔案部門的人、財物、政策的投入，幫助他們依托自己的網站建設好農村檔案信息共享平臺。

（四）將宣傳工作與培訓工作有機結合，為農村檔案信息共享奠定思想基礎和人力資源基礎

深入開展檔案法制宣傳教育，提高基層干部和農民群眾對農村檔案信息共享重要性的認識。要結合區域和民族的特點、進行經常化的宣傳，形式和載體應多樣化，特別是要通過各種實例讓農民親身體會檔案信息共享的好處，理解、支持、參與這項工作。同時，要加強農村檔案員的業務培訓，除定期集中培訓之外，還應長期的、不間斷的對需要的鄉村進行單獨輔導，以干代訓，現場操作講解檔案的接收、整理、保管、提供利用等檔案基本知識，計算機的使用技能，并積極引導有條件的行政村加強電子文件、多媒體文件的收集力度，并為紙質檔案進行全文掃描，指導他們進行電子文件的系統整理、安全備份，為以后村級檔案數字化、資源共享網絡化打下基礎。

（五）統籌規劃，分步實施，積極推進西部民族地區農村檔案信息共享工作

西部民族地區檔案信息共享工作任務艱巨，不能指望依靠一、二次大量資金和人力的投入來完成，也不可能在三、五年年內就達成全員共享的目標。正是基于這樣的實際，2010年國家檔案局在山東青島召開全國農村檔案信息共享工作現場會上提出，力爭在“十二五”期間，全國90%左右的農村實現各種形式的檔案信息共享。其中，確保東部地區省份有80%左右，中部地區有60%左右，西部地區省份有40%左右的鄉鎮和村，實現網絡形式的檔案信息共享[4]。因此，西部民族地區農村的檔案信息共享工作應采取不同于東部地區的策略、方法和途徑。一是采取“統籌規劃、分步實施”的推進策略。根據當地經濟發展水平和檔案部門可支配的資金、信息化基礎設施的進程，制定一個中長期規劃，先易后難，采取逐步分批完成的辦法。最近幾年，可按照國家檔案局提出的“十二五”期間的工作目標，規劃好本地區各年度完成的指標，并根據這些指標，提出具體要求，采取切實措施、分年完成。二是做好重點示范工作。選擇經濟發展較快和信息化基礎較好的地區作為示范區，通過試點積累經驗。在推廣過程中應堅持與當地的實際相結合，重視區域特點和民族特點。三是善于“借船出海”。在繼續加快檔案部門的農村檔案信息共享平臺建設的同時，充分利用現有的各種網絡和平臺，上載政府信息和檔案資源。對于開通了寬帶網絡的地區，可在自己開辦的各種檔案信息網站以及農村黨員現代遠程教育網、農村教師遠程培訓網、文化信息資源共享網、科技網絡上開辟專門的欄目，上載政府信息和檔案資源，把“三農”可公開的信息、已公開的現行文件、村務公開信息、已開放檔案目錄、民生民情檔案等通過網絡共享。四是因地制宜、形式靈活多樣。對于未開通寬帶網絡的地區，也應結合當地的實際，采取切實可行的措施和方法，推動檔案信息下鄉進村。一方面可以積極聯系國家廣播電視總局，取得他們的理解和支持，與國家衛星節目發射部門銜接，爭取開辟專門的“三農檔案”欄目或設置“三農檔案”專題節目，搭載政府信息和檔案資源，解決采取衛星方式接收地區農民查閱利用政府信息和開放檔案的需要。另一方面，也可以把涉農檔案信息刻成光盤或復印送到鄉村。對那些未通網絡，但已有電腦的地區，可把相關檔案數字化后刻成光盤再分送鄉、村；連電腦也沒有地區，可把重要檔案材料編印成冊，送到鄉、村。此外，還可以通過電視、手機、媒體發布，上傳政府信息和開放檔案目錄。這都是很好的檔案信息共享的方法和途徑。

參考文獻：

[1] 羅樹杰，徐杰舜.民族理論和民族政策教程[M].北京：民族出版社,2005:228.

[2] 李玳明.農村檔案信息資源共享工程建設的幾點思考[J].中國檔案，2010(8)：27.

[3] 徐貴恒.西部少數民族地區貧困問題新解[J].中國民族，2010（11）：66.

[4] 楊冬權.以實現農村檔案信息共享為目標開辟社會主義新農村建設檔案工作新天地——在全國農村檔案信息資源共享工作現場會上的講話.（N）中國檔案報，2010-11-04.

責任編輯陸瑩