加快改善廣西文化民生的思考

王春林

摘要：改善文化民生，是廣西建設(shè)民族文化強區(qū)的重要任務(wù)，也是凝聚力量，實現(xiàn)富民強桂新跨越的一項重要支撐。近年來，廣西在文化民生建設(shè)中取得了明顯的成效，但仍存在不少困難與問題。廣西要改善文化民生狀況，須在借鑒其他省市成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步健全完善公共文化服務(wù)運行機制，正確處理發(fā)展公益性文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，加快發(fā)展文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新公共文化供給與文化人才隊伍培養(yǎng)機制，實施文化扶貧戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：廣西；文化民生；對策思路

中圖分類號：G12文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1004-1494（2012）03-0097-04

民生問題不僅包括衣食住行等物質(zhì)生活層面，還包括需求越來越迫切的精神文化生活層面。當(dāng)前，改善文化層面的民生已成為各級黨和政府的重要責(zé)任，也是促進社會和諧進步的重要保障與必然要求。加快發(fā)展公益性文化事業(yè)與民族文化產(chǎn)業(yè)來保障和改善文化民生，是廣西當(dāng)前建設(shè)民族文化強區(qū)的重要任務(wù)，也是實現(xiàn)富民強桂新跨越的一項重要支撐。

一、廣西改善文化民生中存在的問題

黨的十七大報告指出，提高國家文化軟實力，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風(fēng)貌更加昂揚向上。近年來，廣西貫徹落實十七大的部署要求，樹立文化民生理念，堅持政府主導(dǎo)、公益為重、面向基層，實施文化惠民工程，推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)，文化民生狀況有了明顯改觀。但是，由于歷史欠賬較多，公共文化建設(shè)相對滯后，文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)總量偏少、供給不均的局面未得到根本改觀，文化建設(shè)滯后于經(jīng)濟發(fā)展和人民的文化生活需要。

（一）公共文化建設(shè)投入總量偏少，公共文化服務(wù)保障水平較低。近年來，廣西各級財政對公共文化建設(shè)的投入，無論在總量還是在所占比例和增長速度方面比以前有明顯提高，對農(nóng)村以及貧困地區(qū)的財政扶持力度也不斷地得到增強。但由于財政投入基數(shù)小，與城鄉(xiāng)居民文化需求相比，文化事業(yè)經(jīng)費仍然存在較大缺口，僅能提供較低的保障水平。目前廣西有40%左右的市縣圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的財政經(jīng)費只能維持其人員基本費，基層文化機構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費缺乏正常保障，導(dǎo)致許多文化館、圖書館無法正常開展群眾文化服務(wù)活動。

（二）公共文化資源配置不合理，重硬件、輕軟件，重建設(shè)、輕服務(wù)的現(xiàn)象還比較突出。近年來，廣西通過推進區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級文化基礎(chǔ)設(shè)施工程項目建設(shè)，全區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化服務(wù)體系的落后面貌得以不斷改善。但是，一些地方將文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)僅理解為“政績工程”、“形象工程”，重“建”輕“管”，忽視對文化陣地的軟件建設(shè)，沒有實行制度效能管理、績效激勵與考核，最終導(dǎo)致了文化陣地的荒廢甚至流失。例如一些村級文化中心陷入有名無實的境地，圖書室、文化活動室等大部分時間大門緊鎖，部分建成不久的鄉(xiāng)村文化中心被挪作他用。

（三）公共文化產(chǎn)品供需矛盾突出，缺乏適合群眾需求的文化產(chǎn)品與服務(wù)。目前廣西文化產(chǎn)業(yè)市場發(fā)育不夠，公共文化服務(wù)主要還是行政主導(dǎo)的計劃供給模式，即按計劃派送文化設(shè)施與文化服務(wù)。在送圖書、送演出、送電影時，基層群眾對所供給的文化產(chǎn)品沒有話語權(quán)，供需矛盾突出。一些反映農(nóng)村生活、群眾期盼的優(yōu)秀文化產(chǎn)品比較少。對于政府文化部門的“送電影下鄉(xiāng)”，群眾反映，新片少、老片多；“三農(nóng)”題材電影少、城市題材多；有啟發(fā)教育意義的好片少、一般化的娛樂片多。此外，基層地方政府做“文化搭臺，經(jīng)濟唱戲”的多，做“經(jīng)濟搭臺，文化唱戲”的少。文化企事業(yè)單位很少深入基層開展大眾文化科技活動，基層群眾喜愛的文藝展演、科技文化知識講座、文物藏品和書畫攝影展覽等文化含量相對較高的文化服務(wù)供給嚴(yán)重缺乏。文化供需矛盾突出、有效性不足的直接后果降低了公共文化資源的利用效率，不能滿足群眾基本的文化民生需求。

（四）公共文化服務(wù)隊伍人才匱乏，人員素質(zhì)不高的問題嚴(yán)重。目前在縣鄉(xiāng)基層從事文化工作的干部，大多數(shù)沒有達(dá)到中級職稱，專業(yè)技能素質(zhì)較低，懂文藝、文宣業(yè)務(wù)且能挑大梁、獨當(dāng)一面的專業(yè)人員少，存在人員隊伍結(jié)構(gòu)不合理、年齡老化等問題。尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，普遍存在基層文化專干不專，人員配備不足與能力素質(zhì)低下的問題，他們難以勝任“送文化”與“種文化”等文化工作的需要。

二、文化民生建設(shè)的先進經(jīng)驗借鑒

加快改善文化民生，必須深入研究國內(nèi)先進省區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的普遍規(guī)律，尤其要注重借鑒推進農(nóng)村文化民生建設(shè)的有益經(jīng)驗，把握基層文化建設(shè)與發(fā)展的規(guī)律。黨的十七大以來，山東、河北、浙江、四川、云南等一些省區(qū)市把推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為黨和政府服務(wù)民生的重要職任，積極探索文化惠民的新思路新措施，取得了一定成功。主要有以下幾個方面的經(jīng)驗，值得我們借鑒。

（一）加強制度建設(shè)，建立文化建設(shè)目標(biāo)考核體系。項目化管理、網(wǎng)格化推進、目標(biāo)化考核、常態(tài)化監(jiān)督是科學(xué)推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵措施。有些省市將公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和科學(xué)發(fā)展考評體系，定期量化考核評價當(dāng)?shù)匚幕l(fā)展目標(biāo)和文化惠民項目建設(shè)成效，使文化民生建設(shè)有了硬措施。比如，山東省把文化發(fā)展目標(biāo)納入綜合考核體系，把文化建設(shè)作為評價地區(qū)發(fā)展水平、衡量發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部實績的重要內(nèi)容。重慶市南川區(qū)采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、部門）自評與互評相結(jié)合的方式，對基層文化建設(shè)、文化服務(wù)的進行細(xì)化與量化考核，作為領(lǐng)導(dǎo)班子任期責(zé)任目標(biāo)和干部考核重要內(nèi)容，實行考核結(jié)果與獎懲掛鉤。

（二）建立以財政為主的文化民生工程投入機制。政府是公共文化服務(wù)體系的主辦者，財政是保障公共文化服務(wù)設(shè)施和運營經(jīng)費的主要來源。河北霸州市為保證公共文化建設(shè)經(jīng)費投入的穩(wěn)定增長，把重點文化設(shè)施、公益性文化服務(wù)列入地方財政預(yù)算，每年經(jīng)費增幅不低于本級財政經(jīng)常性收入的增幅。云南省專門建立“文化惠農(nóng)活動專項資金”，資金總額達(dá)1800余萬元，按照農(nóng)民人均0.50元的標(biāo)準(zhǔn)納入省級財政預(yù)算 [1]。四川成都市人均文化經(jīng)費以城區(qū)每人每年按6元-10元標(biāo)準(zhǔn)納入財政預(yù)算，遠(yuǎn)郊區(qū)縣每人每年按2元標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)移支付[2]。

（三）優(yōu)化城鄉(xiāng)公共文化資源配置。針對如何實現(xiàn)公共文化資源開發(fā)利用、整合和盤活，實現(xiàn)公共文化資源的全利用、效益最大化，一些地方不斷優(yōu)化公共文化資源的城鄉(xiāng)配置，推動文化產(chǎn)品與文化設(shè)施與服務(wù)向基層傾斜、向農(nóng)村傾斜、向普通百姓傾斜。如山東省通過網(wǎng)絡(luò)電視啟動了文化共享工程進萬家服務(wù)平臺，建設(shè)了“山東新農(nóng)村網(wǎng)上圖書館”，云南省則建立了“文化信息資源共享工程農(nóng)民素質(zhì)教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)校”，廣東省建設(shè)以“流動圖書館”、“流動博物館”和“流動演出服務(wù)網(wǎng)”為主體的公共文化流動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)文化資源向基層流動。

（四）創(chuàng)新公共文化服務(wù)的內(nèi)容、方式與手段。如浙江寧波市采取“百姓點菜、政府買單”和“兩自主一公開”（即由農(nóng)民自主選擇劇目和片目，自主選擇劇團和放映隊，補助政策和操作程序完全公開）的方式創(chuàng)新文化下鄉(xiāng)的運作方式。浙江嵊州市通過政府采購、項目補貼、定向資助等形式，向外來務(wù)工人員發(fā)放“文化綠卡”，方便農(nóng)民工參觀博物館，借閱圖書館圖書，參加培訓(xùn)學(xué)校組織的文化、教育、體育、音樂等培訓(xùn)。湖南長沙市向社會發(fā)放文化消費優(yōu)惠（免費）券，送戲下鄉(xiāng)進社區(qū)，開展“圖書漂流”、“陽光娛樂，創(chuàng)業(yè)興文”等活動。浙江省圖書館開通網(wǎng)絡(luò)圖書館，打造公共圖書館系統(tǒng)“一卡通”工程，促進公共文化資源共享。這些地區(qū)文化服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式和技術(shù)手段的創(chuàng)新，切實提高了公共文化服務(wù)能力和水平。

（五）示范引導(dǎo)基層群眾組織開展自辦文化活動。一些省市以導(dǎo)向性、示范性、帶動性、可持續(xù)性為原則，堅持長效機制建設(shè)與文化活動組織并重，引導(dǎo)基層群眾開展自辦文化活動。比如，四川省全省181個縣舉辦藝術(shù)節(jié)，開展“一縣一品牌”、“一鄉(xiāng)一特色”的群眾文化活動，充分挖掘各地歷史文化、民族民俗、 生態(tài)文化等方面的資源，突出主題品牌文化活動的“示范性”，突出常規(guī)群眾文化活動的“參與性”，突出地方節(jié)慶文化活動的“獨特性”。河北省開展農(nóng)村文化“大選秀、大比武”，通過村（社區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣（市、區(qū)）、市自下而上層層組織發(fā)動開展“歡樂鄉(xiāng)村”活動，構(gòu)建了基層群眾文化活動“十帶百、百帶千、千帶萬”的鏈?zhǔn)桨l(fā)展模式。

三、加快改善廣西文化民生的對策思路

目前，廣西正面臨著文化服務(wù)需求劇增與公共文化服務(wù)供給嚴(yán)重滯后的矛盾，加快改善文化民生是廣西建設(shè)民族文化強區(qū)的重要任務(wù)。我們要在學(xué)習(xí)借鑒外地成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，加快推進公共文化服務(wù)運行機制建設(shè)、正確處理發(fā)展公益文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，擴大和改進公共文化產(chǎn)品的有效供給，使文化民生的整體狀況得到全面改善。

（一）健全完善運行機制，提高公共文化服務(wù)水平。首先是建立公共文化服務(wù)目標(biāo)管理機制。要按照公益性、基本性、均等性、便利性的原則，加強對廣西公共文化服務(wù)體系建設(shè)的整體規(guī)劃，合理布局城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施。其次是按照民族文化強區(qū)建設(shè)的要求，制定出一整套具有科學(xué)性、前瞻性、操作性強的廣西公共文化服務(wù)評估與考評機制，將地方公共文化服務(wù)績效考核，納入科學(xué)發(fā)展考核評價體系和各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核體系。成立各級公共文化服務(wù)專家委員會，采取政府文化部門組織、專家參與的方式，定期評估考評公共文化服務(wù)體系建設(shè)的成效，并將評估考評結(jié)果納入各級黨委、政府政績評價體系。對于文化建設(shè)不力，文化服務(wù)評價考核靠后、群眾意見較大的單位相關(guān)責(zé)任人，要實行行政問責(zé)。再次是建立文化民生工作表彰與獎勵機制。要設(shè)立公共文化服務(wù)組織獎與領(lǐng)導(dǎo)獎，鼓勵各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大文化工作者主動抓好公共文化服務(wù)工作。此外是評選自治區(qū)級“農(nóng)村小康文化示范戶”，樹立典型、以點帶面，充分發(fā)揮農(nóng)村文化能人的帶頭作用。

（二）加強各級財政對基層文化事業(yè)的投入，加快農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。加大對農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入，既是縮小城鄉(xiāng)文化差距的現(xiàn)實要求，也是實現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益的重要保障。一要重心下移，加大對廣西縣以下文化服務(wù)設(shè)施的扶持性投入，讓縣鄉(xiāng)村三級文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系均有經(jīng)費保障。特別要爭取中央對民族地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村基層文化設(shè)施項目建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付資金，自治區(qū)財政進行相應(yīng)配套，重點加強縣、鄉(xiāng)、村的基本文化設(shè)施建設(shè)，確保能提供更多符合農(nóng)民群眾喜愛的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。二要將農(nóng)村公共文化服務(wù)項目納入政府預(yù)算。各級財政對文化事業(yè)的投入增長應(yīng)該高于政府財政收入的增長，使農(nóng)村文化建設(shè)在資金投入上有一個根本的改觀。三要改革傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)提供方式，引入市場競爭與激勵機制，對重要公共文化產(chǎn)品、重大公共文化服務(wù)項目和公益性文化活動要采取實行政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息等方式，擴大服務(wù)覆蓋范圍，提高資金使用效益。

（三）正確處理文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，創(chuàng)新公共文化產(chǎn)品與文化服務(wù)的供給機制。文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)都是滿足人民多樣化文化需求的重要途徑。處理好文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，公共文化服務(wù)才能兼顧不同社會群體的不同文化需求，通過大力發(fā)展形式多樣、不同品味、豐富多彩的文化，讓不同的社會群體獲得適合自己需求的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。一要大力發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。目前，文化市場化供給越來越成為人們個性化文化消費、滿足多樣化文化需求的主要途徑。發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)最主要的是推進文化體制改革，培育自主經(jīng)營、自我發(fā)展的合格市場主體。要構(gòu)建和培育統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，繁榮城鄉(xiāng)文化市場，不斷提高大眾文化消費品的供給能力。二要調(diào)整公共文化服務(wù)生產(chǎn)與供給的結(jié)構(gòu)。政府作為公共文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的提供者，最主要的職責(zé)在于根據(jù)公民的愿望和需求決定提供哪些公共文化服務(wù)，以及為實現(xiàn)這些文化服務(wù)所需的資金進行籌措與分配，并對服務(wù)的過程和成效進行監(jiān)督和檢查。因此，對于公共文化服務(wù)的生產(chǎn)，要改變過去由政府“大包大攬”的做法，充分發(fā)揮政府、市場、社會三者的優(yōu)勢，通過協(xié)調(diào)生產(chǎn)、共同生產(chǎn)、合同生產(chǎn)等方式與市場主體與第三部門合作，以公共財政直接投資、產(chǎn)業(yè)政策扶持、特許經(jīng)營、委托生產(chǎn)、公共文化項目外包等多種方式，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上引入市場競爭，加強公民的自主選擇權(quán)，促使文化服務(wù)生產(chǎn)者以最有效的方式提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。三要制定社會資本投入宣傳文化建設(shè)的優(yōu)惠政策和扶持辦法，吸引企事業(yè)單位、社會團體和熱心公益的個人投資興辦公共文化事業(yè)，激勵基層群眾開展自娛自樂式的文化活動，形成政府供給為主體、社會自給為補充的發(fā)展格局。

（四）創(chuàng)新文化人才隊伍培養(yǎng)機制。文化人才隊伍是公共文化服務(wù)的主體，建立一支包括文化行政人才、文化經(jīng)營管理人才和文化藝術(shù)專業(yè)人才為主體的、整體實力較強的文化人才隊伍是推動公共文化服務(wù)上層次、上水平的關(guān)鍵。一要推進文化事業(yè)單位人事制度改革。建立完善人才配備、培養(yǎng)、使用、評價、激勵機制， 健全從業(yè)人員準(zhǔn)入制度、繼續(xù)教育制度和考核評價體系，逐步改善文化工作人員的隊伍與素質(zhì)結(jié)構(gòu)。二要強化現(xiàn)有文化行政管理人才隊伍的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要建立文化干部隊伍培訓(xùn)機制，建立基層文化干部和文化人才的業(yè)務(wù)培訓(xùn)基地，定期培訓(xùn)文化隊伍，提高他們的業(yè)務(wù)能力和水平。三要創(chuàng)新公共文化人才開發(fā)新機制。在解決公共人才短缺問題上創(chuàng)新思路，要積極探索“不求所有，但求所用”、“用人不養(yǎng)人”的新途徑。建立獎勵機制，搭建交流、活動平臺，讓城區(qū)、街道、社區(qū)、農(nóng)村民間文藝能人參與文藝創(chuàng)作與文藝展演活動，為街道、社區(qū)文藝社團、民間文化社團營造良好的發(fā)展空間，促進群眾文化人才健康成長。

（五）重視貧困地區(qū)的文化民生，大力實施文化扶貧戰(zhàn)略。文化貧困是農(nóng)民貧困的根源。美國人類學(xué)家劉易斯認(rèn)為，貧困文化是貧困階層在社會生活中發(fā)展出的一套“病態(tài)”的價值信仰系統(tǒng)，窮人貧困與其文化貧困有關(guān)。解決貧困農(nóng)民問題，要大力實施文化扶貧戰(zhàn)略。一方面，要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)科技文化幫扶的力度，推動公共文化服務(wù)向貧困地區(qū)傾斜、向農(nóng)村基層傾斜。要推廣來賓市“三求”（求樂、求知、求技）文化惠農(nóng)工程經(jīng)驗，本著“治窮先治愚，扶貧先扶人，扶貧先扶志”的理念，加強對弱勢群眾的精神改造與文化教育。利用傳統(tǒng)節(jié)日與農(nóng)閑時間開展豐富多樣的文化扶貧助困活動，充實貧困弱勢群體的精神生活，并借助農(nóng)家書屋、廣播電視等載體，對貧困人群進行先進思想文化與科技教育，提高能力素質(zhì)。另一方面，要大力扶持發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)以文生財、產(chǎn)業(yè)富民。廣西歷史悠久的鄉(xiāng)村蘊藏著古樸、醇厚、絢麗的農(nóng)業(yè)文明和多姿多彩的建筑、飲食、手工藝、歌舞、民間習(xí)俗等獨特文化資源，開發(fā)農(nóng)村資源，扶持發(fā)展古鎮(zhèn)游、生態(tài)游、農(nóng)家樂等文化旅游項目，擴大當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)門路，可以帶動農(nóng)民致富。比如，恭城縣、巴馬縣依托自身獨特的自然生態(tài)資源，開發(fā)以“吃農(nóng)家菜、住農(nóng)家屋、賞山村景，觀農(nóng)家藝、購農(nóng)產(chǎn)物、品農(nóng)村文化”為主要模式的休閑鄉(xiāng)村游，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進了農(nóng)民增收。

參考文獻：

[1] 胡洪江.云南1800萬元用于文化惠農(nóng)[N].人民日報，2009-05-03.

[2] 文化部、光明日報聯(lián)合調(diào)研組.讓每個公民都能共享文化陽光[N].光明日報，2011-10-16.

責(zé)任編輯余青