加快改善廣西文化民生的思考

王春林

摘要：改善文化民生，是廣西建設民族文化強區的重要任務，也是凝聚力量，實現富民強桂新跨越的一項重要支撐。近年來，廣西在文化民生建設中取得了明顯的成效，但仍存在不少困難與問題。廣西要改善文化民生狀況，須在借鑒其他省市成功經驗的基礎上，進一步健全完善公共文化服務運行機制，正確處理發展公益性文化事業與文化產業的關系，加快發展文化事業與文化產業，創新公共文化供給與文化人才隊伍培養機制，實施文化扶貧戰略。

關鍵詞：廣西；文化民生；對策思路

中圖分類號：G12文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2012）03-0097-04

民生問題不僅包括衣食住行等物質生活層面，還包括需求越來越迫切的精神文化生活層面。當前，改善文化層面的民生已成為各級黨和政府的重要責任，也是促進社會和諧進步的重要保障與必然要求。加快發展公益性文化事業與民族文化產業來保障和改善文化民生，是廣西當前建設民族文化強區的重要任務，也是實現富民強桂新跨越的一項重要支撐。

一、廣西改善文化民生中存在的問題

黨的十七大報告指出，提高國家文化軟實力，使人民基本文化權益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上。近年來，廣西貫徹落實十七大的部署要求，樹立文化民生理念，堅持政府主導、公益為重、面向基層，實施文化惠民工程，推進公共文化服務體系建設，文化民生狀況有了明顯改觀。但是，由于歷史欠賬較多，公共文化建設相對滯后，文化事業與文化產業總量偏少、供給不均的局面未得到根本改觀，文化建設滯后于經濟發展和人民的文化生活需要。

（一）公共文化建設投入總量偏少，公共文化服務保障水平較低。近年來，廣西各級財政對公共文化建設的投入，無論在總量還是在所占比例和增長速度方面比以前有明顯提高，對農村以及貧困地區的財政扶持力度也不斷地得到增強。但由于財政投入基數小，與城鄉居民文化需求相比，文化事業經費仍然存在較大缺口，僅能提供較低的保障水平。目前廣西有40%左右的市縣圖書館、文化館和鄉鎮綜合文化站的財政經費只能維持其人員基本費，基層文化機構業務經費缺乏正常保障，導致許多文化館、圖書館無法正常開展群眾文化服務活動。

（二）公共文化資源配置不合理，重硬件、輕軟件，重建設、輕服務的現象還比較突出。近年來，廣西通過推進區、市、縣、鄉、村五級文化基礎設施工程項目建設，全區公共文化基礎設施和公共文化服務體系的落后面貌得以不斷改善。但是，一些地方將文化基礎設施建設僅理解為“政績工程”、“形象工程”，重“建”輕“管”，忽視對文化陣地的軟件建設，沒有實行制度效能管理、績效激勵與考核，最終導致了文化陣地的荒廢甚至流失。例如一些村級文化中心陷入有名無實的境地，圖書室、文化活動室等大部分時間大門緊鎖，部分建成不久的鄉村文化中心被挪作他用。

（三）公共文化產品供需矛盾突出，缺乏適合群眾需求的文化產品與服務。目前廣西文化產業市場發育不夠，公共文化服務主要還是行政主導的計劃供給模式，即按計劃派送文化設施與文化服務。在送圖書、送演出、送電影時，基層群眾對所供給的文化產品沒有話語權，供需矛盾突出。一些反映農村生活、群眾期盼的優秀文化產品比較少。對于政府文化部門的“送電影下鄉”，群眾反映，新片少、老片多；“三農”題材電影少、城市題材多；有啟發教育意義的好片少、一般化的娛樂片多。此外，基層地方政府做“文化搭臺，經濟唱戲”的多，做“經濟搭臺，文化唱戲”的少。文化企事業單位很少深入基層開展大眾文化科技活動，基層群眾喜愛的文藝展演、科技文化知識講座、文物藏品和書畫攝影展覽等文化含量相對較高的文化服務供給嚴重缺乏。文化供需矛盾突出、有效性不足的直接后果降低了公共文化資源的利用效率，不能滿足群眾基本的文化民生需求。

（四）公共文化服務隊伍人才匱乏，人員素質不高的問題嚴重。目前在縣鄉基層從事文化工作的干部，大多數沒有達到中級職稱，專業技能素質較低，懂文藝、文宣業務且能挑大梁、獨當一面的專業人員少，存在人員隊伍結構不合理、年齡老化等問題。尤其在鄉鎮，普遍存在基層文化專干不專，人員配備不足與能力素質低下的問題，他們難以勝任“送文化”與“種文化”等文化工作的需要。

二、文化民生建設的先進經驗借鑒

加快改善文化民生，必須深入研究國內先進省區公共文化服務體系建設的普遍規律，尤其要注重借鑒推進農村文化民生建設的有益經驗，把握基層文化建設與發展的規律。黨的十七大以來，山東、河北、浙江、四川、云南等一些省區市把推進公共文化服務體系建設作為黨和政府服務民生的重要職任，積極探索文化惠民的新思路新措施，取得了一定成功。主要有以下幾個方面的經驗，值得我們借鑒。

（一）加強制度建設，建立文化建設目標考核體系。項目化管理、網格化推進、目標化考核、常態化監督是科學推進公共文化服務體系建設的關鍵措施。有些省市將公共文化服務體系建設納入經濟社會發展規劃和科學發展考評體系，定期量化考核評價當地文化發展目標和文化惠民項目建設成效，使文化民生建設有了硬措施。比如，山東省把文化發展目標納入綜合考核體系，把文化建設作為評價地區發展水平、衡量發展質量和領導干部實績的重要內容。重慶市南川區采取鄉鎮（街道、部門）自評與互評相結合的方式，對基層文化建設、文化服務的進行細化與量化考核，作為領導班子任期責任目標和干部考核重要內容，實行考核結果與獎懲掛鉤。

（二）建立以財政為主的文化民生工程投入機制。政府是公共文化服務體系的主辦者，財政是保障公共文化服務設施和運營經費的主要來源。河北霸州市為保證公共文化建設經費投入的穩定增長，把重點文化設施、公益性文化服務列入地方財政預算，每年經費增幅不低于本級財政經常性收入的增幅。云南省專門建立“文化惠農活動專項資金”，資金總額達1800余萬元，按照農民人均0.50元的標準納入省級財政預算 [1]。四川成都市人均文化經費以城區每人每年按6元-10元標準納入財政預算，遠郊區縣每人每年按2元標準轉移支付[2]。

（三）優化城鄉公共文化資源配置。針對如何實現公共文化資源開發利用、整合和盤活，實現公共文化資源的全利用、效益最大化，一些地方不斷優化公共文化資源的城鄉配置，推動文化產品與文化設施與服務向基層傾斜、向農村傾斜、向普通百姓傾斜。如山東省通過網絡電視啟動了文化共享工程進萬家服務平臺，建設了“山東新農村網上圖書館”，云南省則建立了“文化信息資源共享工程農民素質教育網絡培訓學校”，廣東省建設以“流動圖書館”、“流動博物館”和“流動演出服務網”為主體的公共文化流動服務網絡，引導優質文化資源向基層流動。

（四）創新公共文化服務的內容、方式與手段。如浙江寧波市采取“百姓點菜、政府買單”和“兩自主一公開”（即由農民自主選擇劇目和片目，自主選擇劇團和放映隊，補助政策和操作程序完全公開）的方式創新文化下鄉的運作方式。浙江嵊州市通過政府采購、項目補貼、定向資助等形式，向外來務工人員發放“文化綠卡”，方便農民工參觀博物館，借閱圖書館圖書，參加培訓學校組織的文化、教育、體育、音樂等培訓。湖南長沙市向社會發放文化消費優惠（免費）券，送戲下鄉進社區，開展“圖書漂流”、“陽光娛樂，創業興文”等活動。浙江省圖書館開通網絡圖書館，打造公共圖書館系統“一卡通”工程，促進公共文化資源共享。這些地區文化服務內容、服務方式和技術手段的創新，切實提高了公共文化服務能力和水平。

（五）示范引導基層群眾組織開展自辦文化活動。一些省市以導向性、示范性、帶動性、可持續性為原則，堅持長效機制建設與文化活動組織并重，引導基層群眾開展自辦文化活動。比如，四川省全省181個縣舉辦藝術節，開展“一縣一品牌”、“一鄉一特色”的群眾文化活動，充分挖掘各地歷史文化、民族民俗、 生態文化等方面的資源，突出主題品牌文化活動的“示范性”，突出常規群眾文化活動的“參與性”，突出地方節慶文化活動的“獨特性”。河北省開展農村文化“大選秀、大比武”，通過村（社區）、鄉（鎮、街道）、縣（市、區）、市自下而上層層組織發動開展“歡樂鄉村”活動，構建了基層群眾文化活動“十帶百、百帶千、千帶萬”的鏈式發展模式。

三、加快改善廣西文化民生的對策思路

目前，廣西正面臨著文化服務需求劇增與公共文化服務供給嚴重滯后的矛盾，加快改善文化民生是廣西建設民族文化強區的重要任務。我們要在學習借鑒外地成功經驗基礎上，加快推進公共文化服務運行機制建設、正確處理發展公益文化事業與文化產業的關系，擴大和改進公共文化產品的有效供給，使文化民生的整體狀況得到全面改善。

（一）健全完善運行機制，提高公共文化服務水平。首先是建立公共文化服務目標管理機制。要按照公益性、基本性、均等性、便利性的原則，加強對廣西公共文化服務體系建設的整體規劃，合理布局城鄉公共文化服務設施。其次是按照民族文化強區建設的要求，制定出一整套具有科學性、前瞻性、操作性強的廣西公共文化服務評估與考評機制，將地方公共文化服務績效考核，納入科學發展考核評價體系和各級黨政領導干部績效考核體系。成立各級公共文化服務專家委員會，采取政府文化部門組織、專家參與的方式，定期評估考評公共文化服務體系建設的成效，并將評估考評結果納入各級黨委、政府政績評價體系。對于文化建設不力，文化服務評價考核靠后、群眾意見較大的單位相關責任人，要實行行政問責。再次是建立文化民生工作表彰與獎勵機制。要設立公共文化服務組織獎與領導獎，鼓勵各級領導干部和廣大文化工作者主動抓好公共文化服務工作。此外是評選自治區級“農村小康文化示范戶”，樹立典型、以點帶面，充分發揮農村文化能人的帶頭作用。

（二）加強各級財政對基層文化事業的投入，加快農村公共文化服務體系建設。加大對農村公共文化服務體系建設的投入，既是縮小城鄉文化差距的現實要求，也是實現廣大農民群眾基本文化權益的重要保障。一要重心下移，加大對廣西縣以下文化服務設施的扶持性投入，讓縣鄉村三級文化服務網絡體系均有經費保障。特別要爭取中央對民族地區、欠發達地區、農村基層文化設施項目建設的轉移支付資金，自治區財政進行相應配套，重點加強縣、鄉、村的基本文化設施建設，確保能提供更多符合農民群眾喜愛的公共文化產品和服務。二要將農村公共文化服務項目納入政府預算。各級財政對文化事業的投入增長應該高于政府財政收入的增長，使農村文化建設在資金投入上有一個根本的改觀。三要改革傳統的公共文化服務提供方式，引入市場競爭與激勵機制，對重要公共文化產品、重大公共文化服務項目和公益性文化活動要采取實行政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息等方式，擴大服務覆蓋范圍，提高資金使用效益。

（三）正確處理文化事業與文化產業的關系，創新公共文化產品與文化服務的供給機制。文化事業與文化產業都是滿足人民多樣化文化需求的重要途徑。處理好文化事業與文化產業的關系，公共文化服務才能兼顧不同社會群體的不同文化需求，通過大力發展形式多樣、不同品味、豐富多彩的文化，讓不同的社會群體獲得適合自己需求的文化產品和文化服務。一要大力發展經營性文化產業。目前，文化市場化供給越來越成為人們個性化文化消費、滿足多樣化文化需求的主要途徑。發展經營性文化產業最主要的是推進文化體制改革，培育自主經營、自我發展的合格市場主體。要構建和培育統一開放、競爭有序的現代市場體系，繁榮城鄉文化市場，不斷提高大眾文化消費品的供給能力。二要調整公共文化服務生產與供給的結構。政府作為公共文化產品和文化服務的提供者，最主要的職責在于根據公民的愿望和需求決定提供哪些公共文化服務，以及為實現這些文化服務所需的資金進行籌措與分配，并對服務的過程和成效進行監督和檢查。因此，對于公共文化服務的生產，要改變過去由政府“大包大攬”的做法，充分發揮政府、市場、社會三者的優勢，通過協調生產、共同生產、合同生產等方式與市場主體與第三部門合作，以公共財政直接投資、產業政策扶持、特許經營、委托生產、公共文化項目外包等多種方式，在生產環節上引入市場競爭，加強公民的自主選擇權，促使文化服務生產者以最有效的方式提供優質的服務。三要制定社會資本投入宣傳文化建設的優惠政策和扶持辦法，吸引企事業單位、社會團體和熱心公益的個人投資興辦公共文化事業，激勵基層群眾開展自娛自樂式的文化活動，形成政府供給為主體、社會自給為補充的發展格局。

（四）創新文化人才隊伍培養機制。文化人才隊伍是公共文化服務的主體，建立一支包括文化行政人才、文化經營管理人才和文化藝術專業人才為主體的、整體實力較強的文化人才隊伍是推動公共文化服務上層次、上水平的關鍵。一要推進文化事業單位人事制度改革。建立完善人才配備、培養、使用、評價、激勵機制， 健全從業人員準入制度、繼續教育制度和考核評價體系，逐步改善文化工作人員的隊伍與素質結構。二要強化現有文化行政管理人才隊伍的學習培訓。要建立文化干部隊伍培訓機制，建立基層文化干部和文化人才的業務培訓基地，定期培訓文化隊伍，提高他們的業務能力和水平。三要創新公共文化人才開發新機制。在解決公共人才短缺問題上創新思路，要積極探索“不求所有，但求所用”、“用人不養人”的新途徑。建立獎勵機制，搭建交流、活動平臺，讓城區、街道、社區、農村民間文藝能人參與文藝創作與文藝展演活動，為街道、社區文藝社團、民間文化社團營造良好的發展空間，促進群眾文化人才健康成長。

（五）重視貧困地區的文化民生，大力實施文化扶貧戰略。文化貧困是農民貧困的根源。美國人類學家劉易斯認為，貧困文化是貧困階層在社會生活中發展出的一套“病態”的價值信仰系統，窮人貧困與其文化貧困有關。解決貧困農民問題，要大力實施文化扶貧戰略。一方面，要加大對革命老區、民族地區、邊境地區、貧困地區科技文化幫扶的力度，推動公共文化服務向貧困地區傾斜、向農村基層傾斜。要推廣來賓市“三求”（求樂、求知、求技）文化惠農工程經驗，本著“治窮先治愚，扶貧先扶人，扶貧先扶志”的理念，加強對弱勢群眾的精神改造與文化教育。利用傳統節日與農閑時間開展豐富多樣的文化扶貧助困活動，充實貧困弱勢群體的精神生活，并借助農家書屋、廣播電視等載體，對貧困人群進行先進思想文化與科技教育，提高能力素質。另一方面，要大力扶持發展農村文化產業，實現以文生財、產業富民。廣西歷史悠久的鄉村蘊藏著古樸、醇厚、絢麗的農業文明和多姿多彩的建筑、飲食、手工藝、歌舞、民間習俗等獨特文化資源，開發農村資源，扶持發展古鎮游、生態游、農家樂等文化旅游項目，擴大當地農民就業門路，可以帶動農民致富。比如，恭城縣、巴馬縣依托自身獨特的自然生態資源，開發以“吃農家菜、住農家屋、賞山村景，觀農家藝、購農產物、品農村文化”為主要模式的休閑鄉村游，帶動了農村經濟發展，促進了農民增收。

參考文獻：

[1] 胡洪江.云南1800萬元用于文化惠農[N].人民日報，2009-05-03.

[2] 文化部、光明日報聯合調研組.讓每個公民都能共享文化陽光[N].光明日報，2011-10-16.

責任編輯余青