政府資助下租賃為主體的住房保障模式的有效性

李英

一、引 言

近年來，在中央和地方政府的直接干預下，各地均加大了保障性住房供給力度，基本上形成了以經適房、廉租房、公租房、兩限房和住房公積金為主要內容的租售并舉的住房保障體系。而政府資助下租賃為主體的住房保障模式，是指政府向最低收入家庭和其他需要幫助的特殊家庭（統稱為被資助者），提供租金補貼使其有能力在市場上租賃到合適的住房（政府提供租金補貼，下文稱“租金補貼”，用于住房存量中有足夠的適合低收入群體居住住房的城鎮），或以低廉租金配租的具有社會救助性質的普通住房（政府直接提供保障住房，下文稱“直接供給”， 適用于住房存量不足的地區），其實質就是由政府承擔住房市場費用與居民支付能力的差距，據此解決低收入家庭的基本居住問題。這種以租賃為主的住房保障模式體現了住房保障的基本理念，即保障 “人人有房住”（可以滿足其享受社會基本的、最低標準的住房需求），而不是保障“人人有住房”（擁有住房資產并享受資產升值效益），這種理念符合《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中提出的建立“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的社會保障體系建設的基本方針。有關數據表明，我國的城鎮住房私有化率達到85%以上，多個省市甚至超過90%，這表明我國實際上已經經過了住房嚴重短缺時期，進入住房更新換代階段，也意味著市場上存在著大量可供出租的房屋。然而，城鎮中仍然存在著一部分低收入家庭，這些家庭靠自身能力無法解決住房問題，他們需要政府資助。現有住房保障體系中，一方面，保障房分類多，保障對象范圍明顯交叉，增加了政策和制度的實施難度；另一方面，經適房和兩限房執行過程中出現了許多違規現象，導致保障性住房制度設計初衷被扭曲，甚至保障功能喪失。政府資助下租賃為主體的住房保障模式的有效實施，將會從理論上澄清人們對住房保障的“保障”概念的認識，從而有助于人們尤其是政府相關管理部門樹立起正確的住房保障理念，這對于促進我國房地產市場健康發展，避免陷入西方國家高福利的泥潭，將具有長遠意義。