欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策分析

閆俊周

一、引言

產(chǎn)業(yè)集群由M．Porter（1990）首先提出，指某一特定產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)和機(jī)構(gòu)大量聚集于一定的地域范圍內(nèi)而形成的穩(wěn)定的、具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的集合體。[1]產(chǎn)業(yè)集群作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)組織形式，集群內(nèi)的企業(yè)可以通過(guò)合作和交流，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效益，產(chǎn)生強(qiáng)大的溢出效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)家的發(fā)展。20世紀(jì)90年代以來(lái)，產(chǎn)業(yè)集群在我國(guó)各地區(qū)得到了普遍重視，廣東、浙江等許多發(fā)達(dá)地區(qū)，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，迅速的帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要指農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重過(guò)高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低、人口眾多、思想相對(duì)比較封閉、生產(chǎn)力發(fā)展不平衡、科技水平還不發(fā)達(dá)的區(qū)域，與發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不小差距，一般指我國(guó)中西部地區(qū)。改革開放以來(lái)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距有不斷加大的趨勢(shì)。因此許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)將產(chǎn)業(yè)集群作為當(dāng)?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略，制定相關(guān)政策，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展并取得了一定成就。但總體來(lái)講，欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相對(duì)比較落后，存在著數(shù)量少、規(guī)模小、資金和人才匱乏等諸多問(wèn)題，制約著其進(jìn)一步發(fā)展壯大，而當(dāng)前理論界較多關(guān)注發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，而對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和存在問(wèn)題關(guān)注較少。因此，本文以河南省這一欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群為例分析其存在問(wèn)題并提出相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要的現(xiàn)實(shí)和理論意義。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

1. 產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品集群化發(fā)展趨勢(shì)明顯，發(fā)展?jié)摿^大

在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，許多地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品如食品制造和加工、機(jī)械、化工、紡織、建材、服裝等行業(yè)聚集趨勢(shì)較為明顯，核心產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散作用帶動(dòng)了上下游產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，如河南省永城市面粉產(chǎn)業(yè)集群有面粉企業(yè)142家，配套企業(yè)10家，年加工能力15億公斤，從業(yè)人員7,700余人，集群實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值13億元，增加值1.9億元，利稅9,400萬(wàn)元，而且大大帶動(dòng)了飼料、食品、塑編、運(yùn)輸、養(yǎng)殖、飲食、汽車修理等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；漯河源匯區(qū)肉類加工產(chǎn)業(yè)集群的豬肉制品加工能力達(dá)到100萬(wàn)噸/年，占全國(guó)肉制品加工能力的25%；糧食加工能力達(dá)到300萬(wàn)噸/年，占河南省糧食加工總量的11.1%，有力地帶動(dòng)了糧食和畜牧業(yè)的發(fā)展。據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)局資料，全省工業(yè)總產(chǎn)值1億元以上的產(chǎn)業(yè)集群有388個(gè)，包含企業(yè)單位12.9萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4,501.6億元，從業(yè)人員303.2萬(wàn)人，年上繳稅金257.6億元，產(chǎn)品出口131.6億元，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?jié)摿^大。[2]欠發(fā)達(dá)地區(qū)許多產(chǎn)業(yè)在資源、市場(chǎng)等要素的引導(dǎo)下，已經(jīng)在特定區(qū)域相對(duì)聚集，集群化趨勢(shì)發(fā)展明顯，發(fā)展?jié)摿^大，部分產(chǎn)業(yè)集群具有一定規(guī)模。

2. 產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)了分工和專業(yè)化，具有聚集效益和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

在欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，大量的中小企業(yè)相互連結(jié)集中在一起，形成了密切而靈活的專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系，通過(guò)這種企業(yè)內(nèi)部分工的外部化，不僅可以使更多的生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而且由于集群中企業(yè)的聯(lián)合需求可形成規(guī)模化和專業(yè)化的生產(chǎn)與服務(wù)，從而為每個(gè)企業(yè)提供豐富的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如河南省虞城縣鋼卷尺產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)有鋼卷尺企業(yè)238家，組裝專業(yè)戶1,800家，配套企業(yè)30余家，尺盒生產(chǎn)廠70余家，尺條廠30余家，尺簧廠30余家，尺鉤廠7家，尺釘廠6家、帶鋼生產(chǎn)廠3家，還有許多個(gè)體工商戶專門從事小零部件供應(yīng)，集群內(nèi)專業(yè)化分工水平較高，幾乎所有的鋼卷尺配件都可以在集群內(nèi)實(shí)現(xiàn)本地化采購(gòu)，大大降低了交易成本，提高了效率，產(chǎn)生了良好的聚集效益。目前，虞城縣鋼卷尺產(chǎn)業(yè)集群年產(chǎn)各類量具3.5億只，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7.5億元，出口創(chuàng)匯達(dá)1,000多萬(wàn)美元，從業(yè)人員2.3萬(wàn)人，集群中年產(chǎn)值超千萬(wàn)元的龍頭加工企業(yè)達(dá)20家，同時(shí)，也相應(yīng)地帶動(dòng)了帶鋼加工、油漆生產(chǎn)、五金加工、塑料制造、餐飲服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等相關(guān)行業(yè)的迅猛發(fā)展，形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，大大提高了企業(yè)和產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3. 產(chǎn)業(yè)集群有力的帶動(dòng)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集群所具有的交易成本優(yōu)勢(shì)、外部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、集群整體品牌優(yōu)勢(shì)、資金融通等優(yōu)勢(shì)，使其在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用明顯。以河南省為例，該省產(chǎn)業(yè)集群所包含企業(yè)數(shù)雖然占全部工業(yè)企業(yè)總數(shù)不足20%，但工業(yè)總產(chǎn)值占總量高達(dá)37.1%，從業(yè)人數(shù)高達(dá)35.0%，上繳稅金占42.1%，產(chǎn)品出口額占37.3%，其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位是顯而易見的。此外，欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，還帶動(dòng)了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，在集群中創(chuàng)業(yè)人員的帶動(dòng)下，許多農(nóng)民開始創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)了非公制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。產(chǎn)業(yè)集群中還吸收了大量農(nóng)村勞動(dòng)力，保證了社會(huì)的穩(wěn)定。產(chǎn)業(yè)集群在特定區(qū)域的聚集，還會(huì)帶動(dòng)資金、人才、勞動(dòng)力和資源等要素向這些特定區(qū)域的集中，可以將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)而帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群存在的問(wèn)題

1. 產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量偏少、規(guī)模偏小且分布不均衡

欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群雖然發(fā)展較快，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，數(shù)量明顯偏少，規(guī)模偏小，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯。河南省雖有產(chǎn)值過(guò)1億元以上的產(chǎn)業(yè)集群388個(gè)，但超過(guò)50億元的僅有15個(gè)，20億元的僅有56個(gè)，而浙江省年產(chǎn)值超億元的集群有500多個(gè)，50億元以上有35個(gè)，集群產(chǎn)值國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率30%以上，分布在175個(gè)行業(yè)，涉及工業(yè)企業(yè)23.7萬(wàn)家，吸納就業(yè)人員390.1萬(wàn)人，許多產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)銷量位居全國(guó)乃至世界第一。以外向型產(chǎn)業(yè)集群為主的廣東珠三角地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群2001年就高達(dá)3,043.86億元，機(jī)電產(chǎn)品出口500多億美元，占全國(guó)45%，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與這些地區(qū)相比，無(wú)論數(shù)量上或是規(guī)模上，都明顯處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。同時(shí)，在地理分布上也有明顯的不均衡趨勢(shì)。如在河南、河北、山西、安微等地產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較快，產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量較多，而在內(nèi)蒙、陜西、寧夏、廣西等地產(chǎn)業(yè)集群還較少。同時(shí)，各省內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展也極度不均衡。如在河南省，鄭州市產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量高達(dá)46個(gè)，而南陽(yáng)市則僅有3個(gè)。有的縣市形成了一批產(chǎn)業(yè)集群，而有的縣市連一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群也沒有。如河南省虞城縣形成了食品、鋼卷尺、棉紡三大支柱產(chǎn)業(yè)，已形成初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群18個(gè)，擁有各類企業(yè)1,741家，從業(yè)人員近15萬(wàn)人，產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)增加值57.21億元，利潤(rùn)高達(dá)15.34億元，而河南省臺(tái)前、光山等縣尚沒有形成一個(gè)有影響力的產(chǎn)業(yè)集群。

2. 產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)缺乏有效的分工協(xié)作機(jī)制，龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力較弱

從欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況來(lái)看，大多產(chǎn)業(yè)集群聚集度不高，核心產(chǎn)業(yè)不完整、產(chǎn)業(yè)鏈條過(guò)短，上下游企業(yè)銜接不緊密，集群內(nèi)企業(yè)間的分工與合作還處于低水平層次，缺乏深層次的分工協(xié)作，相互聯(lián)系、相互依存的專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)尚未形成，集群內(nèi)的企業(yè)大多從事相同的業(yè)務(wù)，導(dǎo)致產(chǎn)品相似或趨同，競(jìng)爭(zhēng)激烈，相互壓低價(jià)格，難以發(fā)揮集群的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，社會(huì)資源利用效率下降，難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群分工協(xié)作效應(yīng)，整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不突出。同時(shí)，龍頭企業(yè)產(chǎn)值較低，其核心作用和帶動(dòng)能力較弱，也一定程度上制約了欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，如河南省產(chǎn)業(yè)集群大多處于農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，且集中在與居民日常生活用品有關(guān)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)規(guī)模、技術(shù)、勞動(dòng)力的素質(zhì)都不高，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻低，有一半的產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，工業(yè)總產(chǎn)值不足1億元，有近1/3的產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占集群的10%以下，整體實(shí)力不強(qiáng)，核心競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)作用較弱。

3. 產(chǎn)業(yè)集群以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)較少

由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限制，產(chǎn)業(yè)集群主要分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源開采業(yè)，以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，高新技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)較少。如根據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查，在河南省388個(gè)產(chǎn)業(yè)集群中，農(nóng)副食品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、紡織業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、工藝品及其他制造業(yè)等14個(gè)行業(yè)集群個(gè)數(shù)占全省的78.6%，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群則不足10個(gè)。產(chǎn)業(yè)集群大多屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，全省產(chǎn)業(yè)集群約吸納從業(yè)人員達(dá)300多萬(wàn)人，每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群平均達(dá)8,000人左右，這一定程度上是與欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口眾多、資金和技術(shù)較為缺乏所密切相關(guān)的，但這也導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)發(fā)展水平較為滯后，創(chuàng)新能力較差，在產(chǎn)品的創(chuàng)新和技術(shù)的提升上存在較多障礙，不利于產(chǎn)業(yè)集群整體水平的提升，一定程度上制約了集群的發(fā)展。

4. 資金和人才匱乏，集群創(chuàng)新能力較差

在欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群中，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，資金和人才缺乏。近幾年來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)集群快速擴(kuò)張和發(fā)展，資金和人才也成為企業(yè)發(fā)展的阻礙，由于集群內(nèi)企業(yè)多為非公有制企業(yè)，其本身資金積累較少，要進(jìn)行生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和廠房設(shè)備的更新，必須依賴銀行貸款。而當(dāng)?shù)劂y行又認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大和自身貸款能力有限而不愿貸款。如筆者在對(duì)河南省永城市面粉業(yè)產(chǎn)業(yè)集群調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，幾乎100%的被調(diào)查企業(yè)都認(rèn)為資金的缺乏嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展。資金匱乏的同時(shí)，人才的匱乏也嚴(yán)重制約著集群的發(fā)展，集群在起步時(shí)人員往往是從當(dāng)?shù)卣衅福芾砗图夹g(shù)人員多由企業(yè)主自身或親戚朋友擔(dān)任，隨著企業(yè)進(jìn)入規(guī)范化發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，企業(yè)對(duì)高層次人才的需要越來(lái)越多，但由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境較差，產(chǎn)業(yè)集群也大多處于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)結(jié)合地區(qū)，經(jīng)濟(jì)待遇也難以與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，因此，很難吸引和留住高層次的技術(shù)和管理人才。資金和人才的匱乏也直接導(dǎo)致了集群創(chuàng)新能力較差，由于大多數(shù)中小企業(yè)并沒有足夠資金投資于企業(yè)研發(fā)，高層次技術(shù)人員較少，難以從源頭進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)來(lái)源大多依靠模仿，沒有擁有自主開發(fā)的核心技術(shù)，直接影響到集群的長(zhǎng)期和可持續(xù)發(fā)展。在河南省產(chǎn)業(yè)集群中有超過(guò)20%的企業(yè)認(rèn)為企業(yè)存在著技術(shù)創(chuàng)新力差和創(chuàng)新人才缺乏的問(wèn)題。

四、促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對(duì)策

1. 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃和管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群形成大多是由市場(chǎng)自發(fā)而形成的，但一旦產(chǎn)業(yè)集群形成后，政府政策的引導(dǎo)和推動(dòng)就具有著非常重要的影響，目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群大多處于形成和成長(zhǎng)期，對(duì)其的規(guī)劃、引導(dǎo)和管理更變得必不可少。一要深化宣傳，提高發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群意識(shí)。政府部門要充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、培訓(xùn)等各種形式，加強(qiáng)宣傳，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)各級(jí)政府和企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展意識(shí)，增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量。對(duì)于可能出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展趨勢(shì)或有利于形成產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)行業(yè)，要適時(shí)引導(dǎo)、集中，增大其規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力，以有利于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展；二要制定相關(guān)政策，支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。要在資金、技術(shù)上制定政策，切實(shí)支持產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集群整體水平，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群。要通過(guò)加強(qiáng)和引導(dǎo)專業(yè)化分工與協(xié)作，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群合力，提升集群競(jìng)爭(zhēng)力。要結(jié)合實(shí)際，適時(shí)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，以發(fā)揮其技術(shù)溢出效應(yīng)，帶動(dòng)技術(shù)水平的提升；三要以工業(yè)園區(qū)建設(shè)促產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)中小企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，發(fā)揮聚集效益，形成集聚經(jīng)濟(jì)并便于以后的管理。四要科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。各地區(qū)要立足本地資源優(yōu)勢(shì)和實(shí)際，通過(guò)充分調(diào)查研究和科學(xué)論證，制定本地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，以利于本地產(chǎn)業(yè)集群的長(zhǎng)遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

2. 促進(jìn)專業(yè)化分工和協(xié)作，提升產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力

產(chǎn)業(yè)集群的專業(yè)化與分工和協(xié)作體系，是產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。因此，要通過(guò)合理的專業(yè)化分工和協(xié)作的引導(dǎo)，使各企業(yè)根據(jù)自己的比較優(yōu)勢(shì)選擇分工中的某一環(huán)節(jié)進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，以發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)。引導(dǎo)中小企業(yè)專注于產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)的某一環(huán)節(jié)，以與大型企業(yè)進(jìn)行分工協(xié)作，主動(dòng)為大企業(yè)配套，向高、精、專、新方面發(fā)展。鼓勵(lì)大企業(yè)向中小企業(yè)外包零部件生產(chǎn)，自身專注核心業(yè)務(wù)，提升自身核心能力。以進(jìn)一步發(fā)揮其輻射、示范、信息擴(kuò)散和銷售網(wǎng)絡(luò)的龍頭帶動(dòng)作用。通過(guò)小企業(yè)和大企業(yè)的分工和協(xié)作，不斷提升產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力和自身比較優(yōu)勢(shì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加價(jià)值，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要積極引進(jìn)和培育關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，帶動(dòng)性強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射、示范，信息擴(kuò)散和銷售網(wǎng)絡(luò)作用，增強(qiáng)其技術(shù)創(chuàng)新能力，優(yōu)化其管理模式，以其技術(shù)、管理等帶動(dòng)集群整體水平的提高。

3. 推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)集群創(chuàng)新能力

欠發(fā)達(dá)地區(qū)要建立以集群為基礎(chǔ)，企業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群作為企業(yè)密集地和技術(shù)密集地的核心作用，構(gòu)建政府、科研院所、企業(yè)等共同參與的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)集群可以根據(jù)自身?xiàng)l件和優(yōu)勢(shì)選擇不同的方式參與到區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中，既可以通過(guò)集群內(nèi)相關(guān)企業(yè)共同合作組建科技開發(fā)中心、產(chǎn)品研究中心、檢驗(yàn)檢測(cè)中心，也可依托集群內(nèi)的大型企業(yè)、龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)的研發(fā)中心的帶動(dòng)合作開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，加速科技成果生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化。政府相關(guān)部門還可通過(guò)對(duì)影響產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的某些基礎(chǔ)性科研扶持和獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)大學(xué)院校、研究所、企業(yè)集中力量開發(fā)一批帶動(dòng)力強(qiáng)、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，形成集群中不同行動(dòng)主體積極參與而形成的完善的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提高科技創(chuàng)新能力。要加快產(chǎn)、學(xué)、研合作，構(gòu)筑科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。充分利用各大專院校、科研機(jī)構(gòu)、大企業(yè)技術(shù)中心等技術(shù)資源，建立技術(shù)研發(fā)中心、技術(shù)推廣中心、產(chǎn)品檢測(cè)中心、技術(shù)咨詢中心，為企業(yè)和集群發(fā)展提供技術(shù)支持，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)。同時(shí)，要發(fā)揮科技中介機(jī)構(gòu)的作用，提供國(guó)內(nèi)外科技發(fā)展的前沿信息，減少科技創(chuàng)新中的重復(fù)，提高科技創(chuàng)新的效率，使企業(yè)能及時(shí)地把握應(yīng)用科技創(chuàng)新成果，增強(qiáng)集群創(chuàng)新能力。

4. 構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)集群發(fā)展能力

欠發(fā)達(dá)地區(qū)要不斷提高服務(wù)水平，通過(guò)構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，不斷增強(qiáng)集群的自我發(fā)展能力。一要構(gòu)建物流平臺(tái)。通過(guò)在集群區(qū)域建設(shè)專業(yè)化物流市場(chǎng)，為集群做好物流服務(wù)工作，提高運(yùn)銷效率，降低交易成本，為集群贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；二要構(gòu)建信息服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，推動(dòng)集群和企業(yè)的信息化建設(shè)，為企業(yè)政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、投資融資、市場(chǎng)需求、產(chǎn)品推介、人才供求等信息服務(wù)；三要構(gòu)建人才服務(wù)平臺(tái)。要積極為企業(yè)牽線搭橋，吸引中高層管理人員、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)人員進(jìn)入集群。要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)者、經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的培訓(xùn)，提升其經(jīng)營(yíng)管理能力和專業(yè)技能。吸引區(qū)域外各類人才，解決集群內(nèi)人才缺乏的問(wèn)題；四要構(gòu)筑金融服務(wù)平臺(tái)。要大力推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，解決民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題。各級(jí)政府可出面組織企業(yè)、銀行協(xié)商，建立產(chǎn)業(yè)集群專項(xiàng)貸款，擴(kuò)大知名度高、有發(fā)展?jié)摿Α⑹袌?chǎng)前景好的產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的信貸規(guī)模，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，可采取政府貼息的方式支持產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。同時(shí)，要加快金融體制改革和民資銀行組建步伐，拓寬民營(yíng)金融業(yè)的服務(wù)范圍，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各級(jí)金融機(jī)構(gòu)支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。五要構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。欠發(fā)達(dá)區(qū)域農(nóng)民意識(shí)比較保守，要通過(guò)培訓(xùn)和教育，激發(fā)其創(chuàng)業(yè)服務(wù)熱情，要通過(guò)孵化基地、互幫互助等形式促進(jìn)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和升級(jí)。