高校預算精細化管理措施研究

郝英俊

【摘 要】 隨著我國財政、預算、國庫等管理制度改革的不斷深入，事業單位預算管理的改革也在不斷向前推進。鑒于此，文章探索高校預算管理中存在的問題，并提出精細化的預算管理解決方法，以期提高高校資金的使用效益。

【關鍵詞】 高校； 精細化預算； 管理措施

所謂預算，主要是指經過法定的程序審核、批準國家年度集中性的財政收支計劃，對于學校而言則是學校年度集中性的財政收支計劃。精細化預算管理就是將預算的各項內容和流程做到細致入微，或者盡可能地令其具有一定的科學合理性。高校是我國事業單位一個重要的組成部分，然而由于大部分高校的資金來源較為單一，因此如何做好高校預算的精細化管理，進而做好高校的財務管理工作便成為了高校財務建設的一大難題，也成為了高校預算管理工作的重點。高校為了提升預算的編制與使用水平，為了完善自身的財務制度建設，應該盡快建立起精細化的預算管理體制以加強對預算的監管與使用。

一、高校預算精細化管理的意義

（一）推行高校預算精細化管理是落實科學發展觀的要求

高校預算精細化管理體制的建立，是落實我國科學發展觀在學校財務管理上最具體的例證。預算管理貫穿于高校的財務管理體系制定、財務目標的實施、教學科研活動的開展等各項工作的始終。但隨著近幾年我國高校辦學規模的日益擴大，經費供需之間的矛盾日益凸顯，因此在當前的形勢下推進高校預算的精細化管理，對高校由外延擴張轉變為實踐內涵的發展以及全面落實科學發展觀具有重大的意義。

（二）推行高校預算精細化管理是對高校財務管理工作精益求精的態度

精細化預算管理理念的建立，使得高校能夠通過對有限的資源進行更好的分配來達到加強資金規劃、用活盤活資源的目的。精細化的預算管理是高校在建立健全科學合理的財經管理體制后的一項創新型舉措，是一種對高校預算管理工作精益求精的態度的體現。

（三）推行高校預算精細化管理是增強高校預算執行效率及提高其財務管理效能的具體實踐

從實踐來看，高校推行預算精細化管理使得高校建立了一套與其財務管理工作相一致的工作流程和業務規范，保障了業務工作的職責分離，并且通過深化、細致的實施預算管理，針對薄弱環節采取特定管理措施，提高了預算管理的效率，增強了預算管理的水平。在高校實施預算精細化管理過程中，經常會采用績效管理的模式作為手段或者方式。實踐證明，根據績效設定定額工資加績效獎金，使得人員經費、科研經費有了更好的分配。

（四）推行高校預算精細化管理，減少預算赤字

由于在進行預算管理時堅持了剛性原則，因而對于領導任期較短等原因造成的預算赤字有了很好的控制。通過堅持剛性的預算管理原則，針對高校的各項業務活動屬性，可進行分項目、分部門以及分科目的核算和控制，使得精細化的預算管理在預算制定上真正落到實處；在此基礎上也有效地提高了預算編制水平及預算執行管理績效，從而確保了資金的高效利用。從實踐來看，通過對高校的預算進行精細化的管理，不僅完善了預警系統、實現了高校財務的全面管理和全方位監控，而且還確保了高校財務的安全性。

二、高校預算管理粗放化存在的主要問題

（一）領導對預算管理重視不足

部分高校領導對預算管理的重視程度不足，只重視科研教學和學科建設工作，忽視學校的財務管理工作；往往只關心學校當年的預算收支，沒有將學校的長期發展和預算管理結合起來；只關心賬面的數字，缺乏對預算編制、執行、控制的關注和參與。由于領導層的不重視，預算管理工作也就沒辦法進行精細化。

（二）窄口徑的預算編制

目前我國的《高等學校財務制度》雖然對高校提出了全口徑的預算編制要求，但是并沒有得到很好的應用，一是因為操作不便；二是因為高校收入有很大一部分，如科研收入、社會捐助收入等存在很大的不穩定性，不便于進行預算編制。所以目前高校收入預算仍采取的是以財政年初撥款加學雜費收入以及其他收入的窄口徑的范圍，沒有實行全口徑的預算編制。

（三）仍然采用落后的預算編制方法

現在很多高校還是采用基數增長法的預算編制方法。所謂基數增長法，是指在編制預算時以上一年的支出為基數，適當考慮一定增長比例分配資金的方法。這種預算編制的方法簡便并且易于操作，但是十分不科學、不規范，也不公平，不能適應現代公共財政的要求。基數法編制預算往往不能考慮高校各部門變化的實際情況，只是在基數上進行簡單的累加或遞增，預算安排與實際動態過程不能同步，不利于提高資金的使用效益，并且預算基數逐年增加，預算金額隨之逐年提高，不利于對預算經費的掌控，而且還容易滋生突擊花錢等違規現象。

（四）預算編制程序不規范

一般而言，大多數高校制定了預算編制的標準程序，但是由于高校各部門之間的利益有沖突，往往會為了爭取預算而爭執不休，財務部門無法解決時就會請示領導，通常由領導進行最后的拍板，久而久之就形成了由領導敲定，財務部門直接編制預算的情況，制定的預算編制程序形同虛設。

（五）預算編制缺乏定額標準

高校預算編制涉及到多個部門，業務范圍廣，經費類型多，因此預算定額很難確定。現在多數高校采用的是統計法與經驗評估法來制定定額標準，所謂統計法就是指以高校前幾年的財務數據、記錄為基礎，并依據同行業的統計數據確立預算定額；而經驗評估法是指根據專家的經驗和判斷確定預算定額的方法。這兩種方法都缺乏精確性和科學性，根本不能精確地確定預算定額。

（六）預算執行缺乏監督和考核

由于上述高校預算編制的種種問題，造成高校預算編制不科學、不合理、不準確，因此在實際執行過程中往往出現預算偏差大，隨意變更預算經費用途，任意增加或減少預算項目，預算執行力弱，預算執行結果和目標不符等問題。沒有合理的預算執行監督和績效考核，預算編制變得毫無意義。

三、加強高校預算精細化管理的措施

（一）樹立全員精細化管理理念，實行全員共建預算精細化管理

高校實行精細化管理離不開高校領導的大力支持和各部門的積極參與配合，要在全校范圍內大力宣傳、普及精細化預算管理的觀念，可以請一些專家組成精細化預算管理團隊，從而提高全校上下對財務預算精細化管理認識和重視程度，以此實現對預算的有效管理。高校應該選擇上下結合的編制方式，以實現高校的全面預算管理編制。該管理體制涉及到各個管理部門，使得各部門共同參與編制預算，加強了預算的可操作性，也使高校以更快的方式完成發展目標。

（二）建立精細化預算管理制度并公開定額標準

要通過建立精細化的預算管理體制，對預算的各種收入、教學經費、人員經費、科研經費、基建經費、開支范圍、收入分配、監督考核、審核權限、績效評價等內容進行進一步的規范，以此來保障預算管理的有章可循，有據可依。

定額標準的制定要針對不同時期數據、記錄形式的不同，高校應該建立相應的定額標準。比如根據本時期同等水平的其他高校的統計數據，結合本校當年的收入、物價等情況進行預算管理，這是客觀的預算管理要求，而根據專家的經驗判斷建立的預算體系則是經驗評估的實例。因此，高校要選擇不同的、適合自己的預算管理辦法來制定學校的公用經費定額、人員薪酬定額、專項經費定額等。

（三）選擇合適的預算編制辦法

細化預算的編制，要求高校能夠按照“錢隨事走、責權結合”的要求，根據預算的具體內容、項目的不同類型來進行預算的編制。預算編制要全部細化到具體的支出科目，這樣才能層次分明、結構清晰地反映學校年度財務收支計劃的具體內容。

（四）制定嚴格的預算編制程序

規范的預算編制程序應該是：第一，由財務部門對各部門進行財務預算布置。第二，采用“二上二下”的預算編制程序并嚴格執行，一是高校各部門編報部門預算建議數，此為“一上”，編報部門預算要從基層預算單位編起，層層匯總，由一級預算單位審核匯編成部門預算建議數，上報財務部門；二是財務部門下達部門預算控制數，此為“一下”，財務部門對各部門上報的預算建議數審核、平衡后，匯總成全校預算初步方案報高校領導，經批準后向各部門下達預算限額；三是各部門上報部門預算，此為“二上”，各部門根據財務部門下達的預算控制限額，編制部門預算草案上報財務部門；四是財務部門批復各部門預算并向全校公布正式財務預算，此為“二下”。

（五）建立與薪酬制度掛鉤的精細化預算考評制度

高校實行精細化預算管理，必須建立一套與預算管理相匹配的預算考評制度，這就要求高校預先確定任務指標，根據其要求，建立相應的業績評價體系，使得業績評價與前期的預算完成情況掛鉤，這樣才能更好地提高管理者的工作積極性，保證高校總體目標順利完成。

（六）加強預算信息化管理

通過建立高校預算管理信息系統來推進高校的精細化財務管理建設，這是信息化高速發展對高校管理的必然要求。因此，學校必須在掌握大量數據信息資源的基礎上，通過建立分工明確、職權劃分清楚的管理系統來對預算的編制、執行、監督進行管理，這對高校提高精細化的預算管理水平具有重要意義。

四、結語

本文主要通過對高校預算管理工作中存在的問題進行探討與分析，從而提出了精細化預算管理的理念，并對精細化管理的優勢進行了闡釋，以期國內各類高校都能加入進來。

【參考文獻】

[1] 趙善慶.高校財務預算應做到精細化管理[J].財會月刊（中旬刊），2011（1）.

[2] 劉莉.地方性高校預算管理中存在的問題及建議[J].財會通訊，2009（20）.

[3] 石美玲.淺議高校預算管理存在的問題及對策措施[J].法制與經濟（中旬），2011（12）.

[4] 葉小麗.高職院校教育精細化預算管理初探[J].湖北經濟學院學報（人文社會科學版），2008（9）.

[5] 王穎.高校精細化預算管理中存在的主要問題及對策[J].經濟研究導刊，2011（6）.

[6] 張敏.加強高校內部預算管理，提高資金使用效益[J].今日科苑，2010（2）.

[7] 羅燕琴.對高校財務預算管理的思考[J].會計之友（中旬刊），2008（6）.