基于內(nèi)涵建設的高職院財務管理創(chuàng)新探析

張黎影

【摘 要】 財務管理是規(guī)范財務行為、提高資金使用效益、促進學校事業(yè)發(fā)展的重要工作。隨著高職院校內(nèi)涵建設步伐的加快，財務管理必須建立起一套能夠促進內(nèi)涵建設發(fā)展的觀念和方法。文章基于內(nèi)涵建設，就高職院校財務管理理念、機制、方式、制度、內(nèi)容等方面的創(chuàng)新問題進行探析。

【關鍵詞】 高職院校； 內(nèi)涵建設； 財務管理； 創(chuàng)新

一、內(nèi)涵建設時期財務管理創(chuàng)新的意義

高職院內(nèi)涵建設，是指學校在基礎硬件設施得以改進的情況下，實施管理與教學改革，在“軟實力”上下功夫，提高辦學水平、辦出特色、形成品牌，使人才培養(yǎng)質(zhì)量、師資與管理隊伍建設、專業(yè)與課程建設、科研與服務社會的能力等方面得以進一步提升。高職教育是培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才的教育，這就決定了其內(nèi)涵建設追求的最高目標是“特而精”，其實質(zhì)是“質(zhì)”的飛躍。內(nèi)涵建設是一個系統(tǒng)工程，需要整體優(yōu)化的各子系統(tǒng)及各要素間的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，更需要高標準的人力、財力、物力和各方面管理的支撐，隨著高職教育重心從外延發(fā)展向內(nèi)涵建設、從規(guī)模擴張向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)移，如何有效地對高職院有限的資源進行合理配置和科學的管理，成為內(nèi)涵建設發(fā)展的關鍵，而財務管理的特點是具有廣泛的聯(lián)系性、集中的表現(xiàn)性、強制的監(jiān)督性，能夠規(guī)劃和控制內(nèi)涵建設資金，提高內(nèi)涵建設資金的使用效益。因此，為了促進高職院內(nèi)涵建設的發(fā)展，必須深入開展財務管理的創(chuàng)新工作。

二、高職院財務管理的現(xiàn)狀

目前，高職院的財務管理存在一些比較落后的思維定式，與內(nèi)涵建設的需要有一定的差距，主要表現(xiàn)在：

（一）財務管理理念相對陳舊

首先是財務管理的微觀環(huán)境滯后于內(nèi)涵建設的發(fā)展，決策層重視資金的籌集和執(zhí)行的結果，輕視資金的使用和理財?shù)倪^程。職工參與財務管理的氛圍不濃，多數(shù)人置身事外。其次是財務人才低谷現(xiàn)象不適應內(nèi)涵建設的發(fā)展，在高職院重視教學科研人員的引進和管理人員分流時，未能兼顧財務管理隊伍的培養(yǎng)和更新。最后是理財思路與新時期的經(jīng)濟規(guī)律不相適應，高職院的非盈利性，造成了學院缺乏成本意識、缺乏社會效益與經(jīng)濟效益和諧統(tǒng)一的觀念。

（二）財務運行機制相對落后

首先是財務管理機構設置簡單，遠不能適應內(nèi)涵建設經(jīng)費精細化管理的實際需要。其次是內(nèi)部監(jiān)督機制不到位，會計環(huán)節(jié)監(jiān)督不力，內(nèi)審監(jiān)督機制弱勢。機構設置簡單造成了財務人員短缺，會計環(huán)節(jié)的牽制力度大大降低；審計人員專業(yè)不精、方法陳舊、時間滯后，監(jiān)督力度大打折扣。最后，預算約束機制不明顯，預算方案缺少前瞻性，預算編制缺少科學性，預算執(zhí)行缺少嚴肅性。

（三）財務管理方式不夠科學

高職院對改革財務管理方式的關注度不夠，以下三個方面的弱勢尤為突出。一是財務預測方法相對失衡，科學定量預測的方法運用不足，更多的是采用定性預測的方法。二是財務分析方法相對簡單，縱向分析多，橫向分析少，綜合分析也缺乏深度和廣度。三是財務管理手段相對滯后，財務管理軟件運用不夠充分，與其他管理軟件融合度差，網(wǎng)絡財務管理資源運用有限。

（四）財務管理制度不夠健全

隨著經(jīng)濟業(yè)務的變化，特別是內(nèi)涵建設的發(fā)展，高職院的財務管理制度逐漸暴露出了許多弊端。一是財務制度還沒有完全覆蓋所有的經(jīng)濟業(yè)務，內(nèi)涵建設階段許多新的經(jīng)濟業(yè)務問題還沒有相應的制度對其進行有效的約束。二是財務制度還沒能完全覆蓋所有的會計環(huán)節(jié)，滯后于外部環(huán)境的變化。三是同類型的高職院校也沒有形成大致相同的內(nèi)部財務制度體系。

（五）財務管理內(nèi)容亟待拓展

高職院對預算和收支的管理仍停留在簡單核算階段；負債管理中財務風險和貨幣的時間價值還未引起管理層足夠的重視；各種資產(chǎn)的管理還缺少價值利用的概念；財務報告披露的內(nèi)容還比較狹窄，對學院經(jīng)濟決策的影響力還不顯著。

三、創(chuàng)新財務管理，促進高職院內(nèi)涵建設

《教育部關于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》（教高[2012]4號）強調(diào)，要注重創(chuàng)新，走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路。作為學院建設與發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，財務管理必須以服務學院內(nèi)涵建設為出發(fā)點，以改革創(chuàng)新為動力，進一步優(yōu)化財務管理結構，增強財務服務能力，成為內(nèi)涵建設發(fā)展的助推器。

（一）更新財務管理理念

管好用好高職院內(nèi)涵建設經(jīng)費，首先要求更新財務管理的理念，樹立以促進內(nèi)涵建設提升為核心，以促進教育教學質(zhì)量提高為重點的新的財務管理理念。

1.營造良好的財務管理環(huán)境

首先決策層要有敏銳的理財意識。高職院在內(nèi)涵建設階段，決策層更要思維超前，高度關注宏觀的環(huán)境，不斷地對財務管理環(huán)境進行審視和評估，并根據(jù)具體環(huán)境的特點，制定出能夠支撐起學院內(nèi)涵發(fā)展規(guī)劃的近、中、長期財務發(fā)展規(guī)劃。同時要提高法律和會計責任意識，對不斷變化的財務情況作出實時、正確的判斷和決策。

其次要樹立“陽光財務”的意識。“陽光財務”是提升財務管理質(zhì)量和內(nèi)涵建設經(jīng)費透明度的必然要求，“陽光財務”的關鍵是財務信息公開。在預算的制定上，職工要有參與權，積極采納內(nèi)涵建設項目負責人和專家的建議；在財務制度的執(zhí)行上職工要有監(jiān)督權；對財務執(zhí)行結果，相關各方要有知情權。通過實施“陽光財務”，能夠增強職工的參與意識，增強合作各方對學院發(fā)展的信心，切實提高理財?shù)男Ч?/p>

2.選優(yōu)配強財務管理隊伍

內(nèi)涵建設時期，高職院財務管理隊伍必須具備高素質(zhì)的內(nèi)涵，一要高標準選用財務負責人。對財務負責人的任用，應始終堅持思想品德要硬、任職資格要嚴，業(yè)務水平要精、管理能力要強的標準。二要全面提升財務人員素質(zhì)。應有計劃有步驟地對財務人員進行財務管理知識、職業(yè)道德、會計業(yè)務知識的培訓，更要注重財務人員對高職院校新的發(fā)展階段管理業(yè)務知識的更新，使他們具備良好的道德修養(yǎng)，嚴謹自律，忠于職守，不斷增強適應學院內(nèi)涵建設環(huán)境的理財能力。

3.引入“成本”與“效益”的理念

在高質(zhì)量、高標準地完成高職院校人才培養(yǎng)目標，實現(xiàn)社會效益的同時，也不可忽視經(jīng)濟效益，應大力提倡“成本”與“效益”的理念，探索“成本”與“效益”的管理模式，以精細的“成本”管理來減少辦學的無效成本和不必要的損失；以科學的“效益”管理去選擇創(chuàng)收途徑和增加辦學收入。

（二）改革財務運行機制

隨著近年來內(nèi)涵建設的深入推進，迫切需要把握建設要求，強化建設責任，當此之時，一套適合高職院的新的財務運行機制，可以對學院的內(nèi)涵建設起到事半功倍的效果。筆者認為，應重視以下幾方面財務機制的創(chuàng)新。

1.增強機構管理能力

機構的設置應以高質(zhì)量地完成財務工作任務為前提。首先應與內(nèi)涵建設經(jīng)濟業(yè)務的變化相吻合，適應內(nèi)涵建設中多領域的科研課題、多品種的專業(yè)建設等較復雜的經(jīng)費核算要求。其次要考慮電算化會計崗位變化的要求。最后要向財務管理前置化的方向邁進。新時期財務管理工作的計劃性和預測性要在財務管理的機構上有所體現(xiàn)。

2.強化內(nèi)部監(jiān)督機制

要構成多層次、全方位、全過程的監(jiān)督體系，應按照高標準的管理模式設置賬務處理程序、會計工作流程，達到有效的過程控制和監(jiān)督的目的。同時，要提高審計人員的業(yè)務素質(zhì)，擴大審計參與學院重大經(jīng)濟決策的層面；加強內(nèi)審機構的預警防范機制，逐步介入源頭和過程審計，改變內(nèi)審監(jiān)督的游離現(xiàn)象。

3.建立預算約束機制

高職院應組建預算委員會，預算方案、標準定額、預算執(zhí)行考核方式的制定，要充分征詢委員的意見。經(jīng)費預算和預算調(diào)整都要委員會通過，以增強透明度。始終要把內(nèi)涵建設經(jīng)費預算作為重點預算項目，單獨填報，加大對教學實踐、專業(yè)建設、實訓場所建設、教育改革、科學研究、教學實驗相關設備以及圖書設備等內(nèi)涵建設方面經(jīng)費的投入，保證撥款比重。同時，應引入績效預算的概念，利用“預算”這一財務管理的主線，有效壓制不斷膨脹的公用經(jīng)費支出需求，逐步提高用于內(nèi)涵建設發(fā)展的教學、科研、師資隊伍建設和學生培養(yǎng)等經(jīng)費支出需求。

4.推進經(jīng)費管理動力機制

隨著高職院內(nèi)涵建設的發(fā)展，一方面財政對學院內(nèi)涵經(jīng)費的投入將大幅度提高，同時，高職院校也將會以高新產(chǎn)業(yè)研究、科技服務的新姿態(tài)，主動參與地方新一輪的經(jīng)濟建設，這就要求經(jīng)費管理亟待建立動力機制。針對財政以內(nèi)涵建設項目形式撥款的經(jīng)費，財務要改變以往一管到底的單方面理財行為，把項目經(jīng)費管理的權力交給相關部門和團隊去管理，實行內(nèi)涵建設經(jīng)費項目責任制，財務管理的中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)費使用監(jiān)督工作。在此基礎上，應出臺更加積極的激勵政策，鼓勵教學和科研服務社會，增強學院社會服務創(chuàng)收能力，加大籌措內(nèi)涵建設經(jīng)費來源的深度和廣度，獎勵包干經(jīng)費結余。

（三）創(chuàng)新財務管理方式

在高職院內(nèi)涵建設過程中，必然面臨各種管理方式的變革與創(chuàng)新，財務管理的預測、分析、手段等方式也必須適應變革，走創(chuàng)新之路。

1.財務預測方法要科學化

財務預測充分體現(xiàn)了財務管理的事先性，現(xiàn)代財務預測正從單項預測走向多項預測，從表態(tài)預測走向動態(tài)預測。高職院校教育教學模式的變化，或多或少地影響了財務的收入節(jié)點、支出趨勢，也促使財務預測方法要適應多樣化的預測需求。因此，應更多地建立數(shù)學預測模型，融入各種比率分析等科學的預測方法，邏輯化地推斷出定量的結果，并與定性分析相結合，測算出最能符合內(nèi)涵建設經(jīng)濟活動要求的方案，為學院決策提供可靠的依據(jù)。

2.財務分析模式要特色化

財務分析應與高職院的經(jīng)濟活動緊密結合，首先要在財務指標中增加能夠全面反映內(nèi)涵建設主要要素的指標，使經(jīng)費透明化，以達到重點保證內(nèi)涵建設經(jīng)費支出的途徑、進度和比重的目的。其次應在財務基礎指標分析中增加資產(chǎn)和負債類的指標，盡可能完整地反映高職院的主要財務指標。再次要深入開展財務狀況分析，把資產(chǎn)負債和償債能力也作為指標分析的一個方面，使財務分析能體現(xiàn)現(xiàn)實的需求；最后要全面運用綜合分析方法，以財務報表數(shù)據(jù)為基礎、以比較法和比率法作出的分析數(shù)據(jù)為支撐，運用綜合分析法，構建具有各高職院自身特色的財務分析模式。

3.財務管理手段要高效化

網(wǎng)絡技術和電子商務的發(fā)展，拓寬了財務管理的空間范疇，也為提高財務管理工作效率提供了前提條件。高職院財務管理，應抓住內(nèi)涵建設的機遇，全面提升財務管理手段。首先應充分運用財務內(nèi)部局域網(wǎng)和財務管理軟件，使內(nèi)涵建設項目核算精細化。其次，應通過網(wǎng)上銀行，使交易實現(xiàn)及時化。再次，應融入“校園一卡通”，使校園消費核算、學生費用上繳、書本費結算簡易化。最后，應在保證財務數(shù)據(jù)安全的前提下，實現(xiàn)校園內(nèi)外相關資源共享，財務管理逐步走向遠程化。

（四）完善財務管理制度

制度是行為的規(guī)范，在高職院內(nèi)涵建設中，制度建設同樣有著重要的意義，高職院應針對其辦學特色，構建能夠適應財務管理需要的制度體系，并不斷完善，以保障和促進內(nèi)涵建設的發(fā)展。筆者認為，首先應建立財務管理方向的制度，從宏觀上來設計和高度濃縮高職院校財務管理的重要方面，對學院其他會計制度起到框架和指導作用。其次應建立會計人員崗位責任、內(nèi)部牽制等約束管理行為的制度，以保證財務管理工作的健康運行；建立賬務處理程序等制度，以規(guī)范財務工作過程。針對預決算、貨幣資金等關鍵環(huán)節(jié)，應建立環(huán)節(jié)監(jiān)督制度。最后，針對某些特殊和具體的會計業(yè)務，還要依據(jù)財政政策，及時制定具體的財務執(zhí)行制度。

（五）拓展財務管理內(nèi)容

在現(xiàn)有財務管理內(nèi)容的基礎上還應開展更深層次的探索，依據(jù)內(nèi)涵建設發(fā)展的需要，不斷拓展財務管理的內(nèi)容。

1.開展績效預算管理

內(nèi)涵建設注重管理績效的全面提升，落實在財務管理上首先就是經(jīng)費預算的績效問題，高職院應打破傳統(tǒng)的預算編制方法，重視預算效益和效果，以正常經(jīng)費預算績效為基礎，以內(nèi)涵建設項目經(jīng)費績效為重點，逐步探索實施績效預算。實施績效預算是個循序漸進的過程，應從內(nèi)涵建設重點項目入手，制定科學合理的績效預算評價指標和評價體系，建立績效預算管理機構，對預算執(zhí)行情況進行階段性跟蹤，并積極開展績效評價，以保證教育教學、科學研究、人才培養(yǎng)等方面經(jīng)費支出的實際效果。

2.重視資源配置管理

高職院在實施資產(chǎn)和貨幣資金管理時，有必要考慮資源配置問題，一方面要合理配置資金、管理資產(chǎn)，用閑置資金生息，使閑置資產(chǎn)生租，讓無形資產(chǎn)的概念逐漸走入財務管理的視野；另一方面，在資源的配置過程中，要把內(nèi)涵建設的資源配置放在首位，明晰內(nèi)涵建設項目的具體性質(zhì)、項目費用，利用全院各方資源，按照內(nèi)涵建設項目的實際需求，分清輕重緩急，逐項配置軟硬件資源，使資源配置向內(nèi)涵建設支出逐年遞增的方向發(fā)展。

3.實施財務風險管理

在內(nèi)涵建設經(jīng)費占比愈來愈重的情況下，財務管理應增加對財務風險的識別和評價內(nèi)容，堅持謹慎的會計原則，特別要重視對高職院規(guī)模擴張過程中形成的債務、應支付的利息和償債能力進行全面的風險分析，并及早采取有效的措施防范和控制，以保障理財活動安全正常地開展。

4.提升財務報告的作用

高職院內(nèi)涵建設時期，學院經(jīng)濟決策，需要獲取財務與非財務、定量與定性、歷史與預測、整體與部分等多方面的信息，同時，對財務報告的質(zhì)量要求更強調(diào)信息的相關性、一致性與及時性。因此現(xiàn)行財務報告應擴大揭示范圍，使決策者能對學院的財務狀況有更全面、更透徹的了解，并據(jù)此作出利于學院內(nèi)涵建設發(fā)展的正確決策。

綜上所述，隨著高校從外延擴張向內(nèi)涵建設的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，只有盡快更新財務管理理念，切實改革財務運行機制，創(chuàng)新財務管理方式，完善財務管理制度，拓展財務管理內(nèi)容，遵循經(jīng)濟規(guī)律和高等教育發(fā)展規(guī)律，不斷地進行探索，以科學的方法、全新的思維方式，拓展出全新的理論視野，加大改革的力度，才能順應建設“特色高職、精品高職”的要求，才能滿足高職教育日益發(fā)展的需要。

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