漁業政治

在深水遠洋，《創業家》記者聽到了一個關于藍鰭金槍魚的故事。

“2009年的時候，我們在斐濟的船隊釣到一條70多公斤重的藍鰭。魚釣上來，公司指示船長馬上回航，回到基地后，又馬上租直升機運走?！闭f起兩年前的“藍鰭奇遇”，深圳深水遠洋的報關員賴宇峰仍然有些興奮?！霸陟碀?年，我們就釣到這唯一的一條。”賴宇峰說不清它到底賣了多少錢，但今年1月5日的一樁交易可作參考： 那是條不小心上鉤的過路藍鰭，就這個魚種而言，深水遠洋實在不用再惦記了。2005年，總部設在西班牙馬德里的ICCAT（大西洋金槍魚養護國際委員會）的會員國經過激烈的爭吵，確定了2006年東大西洋的藍鰭金槍魚的配額，總可捕量（TAC）32000噸，其中歐盟為18301噸、日本為2830噸、中國臺灣為480噸，中國內地叨陪末座，分到74噸。此后，隨著ICCAT連年壓縮總配額（2010年為13500噸），中國的配額還在下降。可以想見，就這么區區幾十噸，只夠一條船跑一個航次。

在漁業資源的競爭中，各國的天花板是有高有低。各漁業組織歷來很“尊重歷史”，配額分配中，最重要的參數就是歷史捕撈量。

在捕撈量上創造光輝歷史的自然是世界上幾個最發達的遠洋漁業國家。按中國遠洋漁業協會副會長兼秘書長黃寶善給《創業家》記者提供的一份世界排名，漁業強國依次為日本、美國、韓國、俄羅斯，中國內地排名第六，在中國臺灣之后。這個排名還不包括商業捕鯨，否則，挪威也應在強國之列。

藍鰭是金槍魚之王，在地中海國家，對藍鰭金槍魚的崇拜有漫長的歷史，但要命的是，日本人對其也很崇拜：它渾身豐腴肥美的嫩肉是頂級的壽司原料。20世紀90年代以來，商業價值刺激了日本、歐洲和北非漁業公司，以及海盜和意大利黑手黨在地中海漁場的瘋狂掃蕩。在過去十年里，地中海春夏季節的捕撈季堪稱大洋上最聲勢浩大的獵殺行動。針對藍鰭金槍魚的漁獵技術，再也不是19世紀北非海邊那種慢悠悠地進行的陷網方式，而是真正的高科技，由空中的漁業偵察機領航，以配備有聲納系統的圍網船實施捕撈。效率之高令人咂舌，成千上萬條來地中海產卵的金槍魚在長達幾公里的圍網下無路可逃。有資料顯示，自1996年以來，地中海的金槍魚船隊擴充了三倍，捕撈船總數多達1700艘，其中包括314艘圍網船，它們每年分享到了超過4億美元的藍鰭紅利。正是這長達十多年的掃蕩產生了所謂歷史捕撈量。

“公海上的資源，都是按照先入為主的方式來分配。” 黃寶善對《創業家》記者說。一個國家分的配額要參照其歷史捕撈量。就藍鰭金槍魚而言，由于在日本近海的北海道漁場就有出產，當資源枯竭的時候，日本公司就早于其他國家把漁場開進了地中海，和歐盟分享了地中海漁場的捕撈量?！爱斨袊髽I進入的時候，一方面，日本和歐盟的捕撈規模已經形成；另一方面，裁定這個魚種配額的國際組織已經把可捕撈量瓜分完了。”

另外，隨著近年關于海洋資源因過度捕撈而趨于匱乏的輿論日益高漲，包括ICCAT在內各漁業管理組織紛紛壓縮總可捕量（TAC）。輿論的策源地在發達國家，發達國家主導的各漁業組織又根據各國歷史捕撈量搞不均等分配，如此一來，遠洋漁業在海洋資源匱乏輿論和先占先有的強者邏輯的共同支配下，已經成為一座政治叢林。

關于金槍魚的數字曾經是樂觀的，按聯合國糧農組織往年的統計，世界大洋性漁業總產量為850萬噸，其中金槍魚產量超過600萬噸，占公海漁業總產量70%以上，這吸引十多家中國遠洋漁企去追逐這個魚種。但如今關于金槍魚的漁業管理組織也最多，“嚴格意義上來說，金槍魚已經不叫魚了，簡直就是政治，光這條魚就有7個組織在管理?！秉S寶善說。

在金槍魚捕撈上最有話語權的是日本，其次是韓國和歐盟國家，“各金槍魚組織里都是日本人在唱主角。中國這幾年雖然也有了一定的話語權，但現實情況是，日本的資源分配量自己都捕不完，而中國卻不夠捕。”按黃寶善的估算，公海上的金槍魚資源，日本的份額占了一半左右，是中國的十倍。

其他如南極磷蝦、犬牙魚、白令海狹鱈、劍旗魚等，盡管沒有鯨魚和藍鰭金槍魚那么稀有，也要按先占先有的原則分配。目前，國際上主要的漁業管理組織有17個，而這些“漁業聯合國”的成立時間，幾乎全在中國民營遠洋漁業開始發展的2000年以前，中國企業在配額上的被動局面不言而喻。

但遵守游戲規則的必要性在于：在各大組織嚴密的監督下，超額捕撈是沒有意義的?！澳愀举u不出去，”黃寶善說，“各個護漁組織跟各國的海關是協作的，中國企業的金槍魚要賣到歐洲去，如果產品沒有這些組織頒發的產地證明書，是賣不掉的?！币怨芾韲栏裰Q的ICCAT，為了打擊IUU船（非法捕撈船），對其治下大西洋海區的藍鰭金槍魚、大眼金槍魚、劍魚三條魚實施產地證明書制度，凡列入“白名單”船的漁獲物可憑產地證明書進入國際市場交易，將無產地證明書的“黑名單”船的漁獲物排除在國際市場之外。

另外，各漁業管理組織對配額的限制還細化到了具體的捕撈方式。以金槍魚為例，各金槍魚管理組織對捕撈方式（冰鮮、常溫、超低溫）都有明確限額，在三大洋區，相關金槍魚組織分給中國的超低溫金槍魚捕撈份額僅為3萬噸。目前，農業部漁業局已經停止審批公海超低溫金槍魚項目，因為對中國現有的十多家金槍魚企業而言，這已經是一個僧多粥少的領域。

通過國際入漁談判，進入其他國家的專屬經濟區，是很多遠洋漁業強國的選擇。深水遠洋發展超低溫項目，就與獲得了新漁場準入有關。2011年，通過在斐濟的入漁代理公司牽線，深水與大洋洲的赤道國家基里巴斯達成了入漁協議。深水去那里的漁場試捕過，漁獲以金槍魚為主，其中黃鰭、大目占70%以上；而在斐濟，75%是價值不高的長鰭。

“為什么美國、日本和韓國公司的遠洋漁業發展得好？他們都是由國家出面談判，國家出錢去捕撈?！秉S寶善說。

但中國目前的情況還不是這樣，企業要想進入別國的專屬經濟區，還主要得靠企業自己去談。宏東毛里塔尼亞的項目就是一例?！案咚俟肥侵袊ǖ模F路是中國建的，體育館、醫院、碼頭也是中國建的?！睘榱巳シ侵拚覞O業項目，林世平在那邊訪問過幾個國家，在他看來，中國政府對非洲大規模的援建，沒有讓中國的遠洋漁業企業得到多少好處。而其他國家的做法則實惠得多，“比如韓國人，他們的做法就是先問人家可以提供什么海區、什么魚種作業，可以給多少牌照等，然后再允諾援建碼頭或者其他基礎設施?！钡F在，宏東要進入非洲，首先必須接受的是當地國家和資源捆綁投資的漁業政策。對毛里塔尼亞，除了總金額達1億美元的投資，還包括為當地提供就業機會，項目建成后，漁業基地里的當地人將占到三分之一。

除了資源和投資捆綁這個先決條件，海外漁場的入漁成本早已居高不下。蔡光明沒有透露深水遠洋在基里巴斯的入漁費額度，但韓國與基里巴斯的一個談判結果表明，那里的入漁費已經很高。2004年2月，韓國遠洋漁業協會與基里巴斯漁業部在夏威夷達成的協定：在2004年度，韓國的基本入漁船只數為125艘，每艘漁船的入漁費為23500美元，若韓國申請增加漁船，新增漁船每艘要支付27000美元。

大趨勢是，各國的入漁費在逐年上升。對很多中國的民營遠洋漁業企業來說，通過過洋性漁業項目參與全球漁場逐鹿，門檻已經越來越高。眼下，中國遠洋漁業協會也在試圖盡可能地替企業出面，“但協會的資金有限，要花多少錢，還得企業分擔?！?/p>

“遲到者”的劣勢顯而易見。宏東遠洋總經理林世平的話聽起來卻很樂觀：“大洋那么廣闊，這個行業沒有天花板?！焙陽|的兩輪成功融資或可為此作注。深水遠洋在基里巴斯的新項目投資預計超過1億元，宏東聲稱毛里塔尼亞項目預算達到1億美元。

像很多時候一樣，事情并沒有看上去那么糟糕。