新時期事業單位內部會計監督途徑探討

羅軍章

事業單位監督主要包含兩個方面：一方面，事業單位內部監督。該監督指的是事業單位內部的會計機構與人員對單位所有會計事務所開展的監督。另一方面，事業單位外部監督。政府機關如發改委、稅務部門等對事業單位會計主體所開展的監督。本文重點探討了事業單位內部監督。

一、加強事業單位內部會計監督的重要性

加強事業單位內部會計監督，是為了保證事業單位各項經濟業務的順利開展，保證國家資產的安全與完整，并防止出現舞弊與錯誤，確保單位的會計資料真實性，確保事業單位各項工作能夠正常運轉，提升事業單位的經營管理方面的水平。需要特別指出的是，強化事業單位內部會計監督也是防止腐敗，維護財經紀律的重要措施。

二、當前事業單位內部會計監督存在的問題

1 處罰威懾力不足。我國《會計法》中的第45條，對會計處罰的力度較輕，在該法當中，還羅列了很多義務性規則，并沒有給出確切的處理措施，這就造成了處罰威懾力不夠，使得會計人員造假成本大大降低，其獲得不義之財的幾率就會大大提升，勢必在思想意識中產生了“博弈”的理由與沖動。

2 事業單位內部監督不到位。事業單位內部會計人員的職責相對來講不明確，其創建的財務管理方面的程序制度相對來講并不科學，由于事業單位內部監督的制度相對來講不科學，并沒有創建嚴格考核制度與財產清查、收支以及分析方面的制度，特別是單位支出實行“一把手”負責，只要是“一把手”簽字，所有的費用都可以報銷。

3 會計信息真實性差。事業單位會計人員在進行財務處理時，應該遵守《會計法》與相關法律的規定，真實反映本事業單位的財務收支情況，確保單位會計數據的真實性。然而，某些會計人員按照事業單位負責人的指示，在進行會計核算的時候，對其進行技術化處理，導致會計信息大量失真，監管失去實際意義，其主要體現在：一是，偷漏稅。相關資料顯示，事業單位財務管理制度建設方面不完善，相關的賬目不清晰，存在偷漏稅現象，事業單位所得稅并沒有按照基本的要求進行清算，資本性支出并沒有實行納稅調整，未準確計算應納稅額。二是，導致國家資產流失。當前國有資產流失，已經對國民經濟發展產生負面影響。某些事業單位的的固定資產原本的限額之上，并沒有經過相關政府部門的審批，就對本單位資產進行處理，違紀現象時有發生，導致國有資產浪費嚴重。

三、新時期事業單位內部會計監督的具體對策

新時期事業單位內部會計監督是確保事業單位會計信息質量，切實發揮好事業單位會計管理的重要措施，應該建立健全事業單位內部會計監督制度，切實強化事業單位內部控制方面的職能，并積極動員社會力量能參與其中，切實提升事業單位的會計規范化水平，具體來講應該從以下幾個方面出發。

1 單位主管領導強化責任意識，創建內部審計制度。事業單位主管領導是會計行為直接負責人，對開展獨立核算的事業單位主管領導，應該加強《會計法》、《事業單位會計準則》、《會計職業道德》等相關法律制度的學習，并且做到與時俱進，也就是讓事業單位的主管領導能夠了解當前相關法律法規的實際變化情況，進而能夠更好地支持事業單位內部會計人員的工作，提升單位主管領導的大局意識與責任意識。

事業單位內部審計制度的建立，是由事業單位的審計機構與人員所開展的審計，其在事業單位內部監督中處于核心地位，大力通過內部審計能夠有效糾正會計核算、資料、收支等存在的不合法現象，維護國家財經紀律，確保事業單位財產安全以及相關核算資料的完整與真實。

2 做好原始憑證與賬簿的審核監督工作。事業單位要提升會計核算監督的質量，應該從會計信息的源頭抓起，切實把握好會計虛假信息的識別方法與核算方法，做到精益求精。事業單位會計監督審核方面工作首先應該對原始憑證進行審核，對原始憑證審核是事業單位會計內部審查的重要手段。對原始憑證的真實性與完整性展開審查，看其是否存在舞弊行為，對于存在的實際問題，應該采取相關的措施，及時加以制止。需要指出的是事業單位會計人員對原始憑證審核應該做到準確無誤，并且按照《會計法》的相關規定來辦事，特別是對事業單位會計機構與人員的徇私舞弊行為，應該堅決予以制止，必要時追求其法律責任，維護國家財經紀律的權威性。

3 強化財務收支監督，分離控制權。事業單位收入的來源是財政支持的經費收入，還有事業性收費等等。在開展收入審核時應該切實注意好以下幾個方面的問題：某些事業單位利用其權力上的便利，設立各種名目來進行收費，并且開設一些不合法的單據，還有的將截留下的賬目設立“小金庫”，收入不規范，收費科目相對來講比較混亂。對事業單位支出審核方面，重點看其接受的票據是否是一些合法有效的票據：財務支出方面的內容進行審核時，看其與國家的基本法律法規是否吻合，內容有沒有出現虛假或者是變通現象，看其審核的范圍是否出現擴大現象，尤其是注意基本建設支出方面的費用，支出的審批程序是否規范，科目使用和核算辦法的方面與會計法規的相關規定是否一致等等，這樣做的目的是為了確保事業單位資金能夠得到有效使用。

事業單位內，會計人員并沒有確立其獨立地位，經濟方面的利益關系還需要依靠單位與主管領導，進而導致事業單位的內部監督相對來講比較薄弱。要想根除這一現象，就應該清除單位主管領導和會計人員間存在的利益方面的關系，由事業單位主管機關或者是財政部門來負責事業單位會計人員的任職與升遷，提升事業單位會計人員的獨立性地位。另外，事業單位主管機關或者是同一級別的財政管理部門在任命事業單位財政部門的負責人時，還應該對事業單位主管領導與其之間是否存在一定的利益關系，避免其一起進行違法活動，能夠達到真正的牽制。明確事業單位會計人員的基本權限，事業單位的財務保管、審批人員等的權限應該明確，并且相互之間權利分離，形成有效制約關系。

4 加強事業單位會計人員隊伍建設。事業單位的會計人員應該具有社會責任感，切實樹立為廣大人民服務的基本理念。首先，作為事業單位的一名會計人員，應該愛崗敬業，并熟悉相關的法律法規，積極鉆研業務方面的知識，提升職業方面的技能，并且能夠掌握國家最新頒布的一些會計方面的法律。另外，作為國家的一名會計人員，還應該做到辦事公正，切實處理好相關的會計實務，做到不虛假報賬。

總的來說，事業單位會計內部監督是系統而復雜性的一項工作，切實強化事業單位會計內部監督是發揮好事業單位會計管理作用的重要措施，更是有效防止事業單位出現腐敗現象的重要利器。事業單位作為公益性的機構，其數量眾多，具體來講應強化單位主管領導的責任意識，創建內部審計制度，做好原始憑證與賬簿的審核監督工作，強化財務收支監督，分離控制權，加強事業單位會計人員隊伍建設，真正提升事業單位的會計管理水平，推動事業單位健康發展。