淺析瀆職侵權犯罪的成因、特點及預防對策

丁雪輝　張立納　王金利

瀆職侵權犯罪是指國家機關工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者利用職權侵犯公民人身權利、民主權利、妨害國家機關的正常管理秩序、活動秩序，致使公民的人身權利、民主權利受到侵害、國家和人民利益遭受重大損失或者國家機關信譽受到嚴重損害的行為。瀆職侵權犯罪，也被稱為是國家機關工作人員“不入腰包的犯罪”，主要包括玩忽職守、濫用職權和徇私舞弊這三種類型。2006年至2010年6月，全國檢察機關共立案查辦各類瀆職侵權犯罪案件3.8萬件4.9萬余人，這些案件共造成直接經濟損失545億元，導致2.3萬余人死亡、3200余人重傷，懲治和預防瀆職侵權犯罪刻不容緩。

一、當前瀆職侵權犯罪的特點

（一）瀆職侵權案件比例及涉案人數逐年上升。2005年以來，全國檢察機關共立案偵查瀆職侵權犯罪案件37745件47460人，連續5年立案件數、人數逐年增加，2009年立案人數與2005年相比增加了15.8%。在加大辦案力度的同時同步提高案件辦理質量：2009年與2005年相比，偵查終結率從71.9%增加到78.1%，上升近7個百分點；起訴比例從56.4%增加到77.8%，上升21個百分點；有罪判決比例從40.8%增加到69.1%，上升超過28個百分點。

（二）瀆職侵權犯罪涉案領域廣泛。瀆職侵權犯罪涉及的領域日益廣泛，滲透到社會的各個領域，涉及黨政機關、司法機關、權力機關等大多數國家機關。近年來，除了司法工作人員瀆職侵權犯罪持續高發外，行政執法人員瀆職侵權犯罪也日益突出，有相當一部分案件涉及安全監管、食品衛生、醫療醫藥、教育管理、社保資金、土地管理、煙草稽查、工商管理、交通管理等關系到國計民生的重點領域。……