淺析瀆職侵權(quán)犯罪的成因、特點(diǎn)及預(yù)防對(duì)策

丁雪輝　張立納　王金利

瀆職侵權(quán)犯罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者利用職權(quán)侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利、妨害國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理秩序、活動(dòng)秩序，致使公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利受到侵害、國(guó)家和人民利益遭受重大損失或者國(guó)家機(jī)關(guān)信譽(yù)受到嚴(yán)重?fù)p害的行為。瀆職侵權(quán)犯罪，也被稱為是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員“不入腰包的犯罪”，主要包括玩忽職守、濫用職權(quán)和徇私舞弊這三種類型。2006年至2010年6月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案查辦各類瀆職侵權(quán)犯罪案件3.8萬(wàn)件4.9萬(wàn)余人，這些案件共造成直接經(jīng)濟(jì)損失545億元，導(dǎo)致2.3萬(wàn)余人死亡、3200余人重傷，懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪刻不容緩。

一、當(dāng)前瀆職侵權(quán)犯罪的特點(diǎn)

（一）瀆職侵權(quán)案件比例及涉案人數(shù)逐年上升。2005年以來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹闉^職侵權(quán)犯罪案件37745件47460人，連續(xù)5年立案件數(shù)、人數(shù)逐年增加，2009年立案人數(shù)與2005年相比增加了15.8%。在加大辦案力度的同時(shí)同步提高案件辦理質(zhì)量：2009年與2005年相比，偵查終結(jié)率從71.9%增加到78.1%，上升近7個(gè)百分點(diǎn)；起訴比例從56.4%增加到77.8%，上升21個(gè)百分點(diǎn)；有罪判決比例從40.8%增加到69.1%，上升超過(guò)28個(gè)百分點(diǎn)。

（二）瀆職侵權(quán)犯罪涉案領(lǐng)域廣泛。瀆職侵權(quán)犯罪涉及的領(lǐng)域日益廣泛，滲透到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，涉及黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)等大多數(shù)國(guó)家機(jī)關(guān)。近年來(lái)，除了司法工作人員瀆職侵權(quán)犯罪持續(xù)高發(fā)外，行政執(zhí)法人員瀆職侵權(quán)犯罪也日益突出，有相當(dāng)一部分案件涉及安全監(jiān)管、食品衛(wèi)生、醫(yī)療醫(yī)藥、教育管理、社保資金、土地管理、煙草稽查、工商管理、交通管理等關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域。……