構建SaaS 模式電子政務服務云平臺

周楊

［摘要］ 電子政務是信息技術與政務管理的有機結合，各部、各級政府部門在電子政務工程建設上都積累了許多經驗。本文通過對現今電子政務服務體系現狀的分析，提出構建SaaS模式電子政務服務云平臺的體系，將云計算技術與電子政務服務相結合，為我國電子政務服務模式提供了一條新思路。

［關鍵詞］ 電子政務；云平臺；SaaS模式

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 04. 025

［中圖分類號］D630［文獻標識碼］A［文章編號］1673 - 0194（2012）04- 0043- 02

電子政務是信息技術與政務管理的有機結合，是當代信息化最重要的體現之一。我國電子政務已經從簡單的ＯＡ（辦公自動化）發展到了全面規劃整體發展的嶄新階段。其涉及的部門包括地方政委、司法、稅務、工商、交管、公安等，對社會公眾管理具有舉足輕重的作用。但我國電子政務服務水平與世界發達國家相比還存在著一定的差距，電子政務的發展越來越引起了人們的重視。

1電子政務服務體系現狀

現今，電子政務的主要模式是一站二網的模式，一站主要指的是門戶網站，二網主要指的是政務內網和外網的結構。政務內網主要包括４７個地方政府網、部委局域網和政府專網。政務外網主要包括對社會管理和為公眾提供服務的網絡。為保障信息安全，４７個地方政府、部委局域網和政府專網之間采用邏輯隔離，而政務外網和內網之間采用物理隔離。這種模式適應了管理型電子政務模式的需要，隨著電子政務的發展，電子政務模式的趨勢逐漸由管理型向服務型轉變。

電子政務是信息技術在政府公共服務中的應用，是政府借助于電子工具提供的新的公共服務模式。政府部門一直以來都承擔著監管和服務的任務。政府部門不僅要制定各種法規政策對社會進行管理，還要對公眾提供各種各樣的服務，如稅務、教育、就業等。在電子政務建設過程中，通過建立網絡平臺、系統平臺、數據平臺、應用平臺等可以實現政務信息的有效整合，加快政務信息資源開發利用，提高電子政務信息共享和業務協同能力及水平。電子政務實施以來，政府部門的運行的效率有了很大的提高，但電子政務本身還存在很多問題。

（１）沒有統一的行業標準。電子政務建設標準統一化是電子政務系統實現互聯互通、信息共享、業務協同、安全可靠的前提，是電子政務建設的根本保證。各級政府、不同部門在信息化建設中，電子政務系統的開發都是根據各部門各自的需要來開發的。雖然在某些條件下適合各部門自身的應用，但是在開發的過程中缺乏標準化和規范化，這勢必會形成分散的、異構的、相互封閉的系統，缺乏大局觀。

（２）各自為政的存在造成資源浪費。電子政務的發展是一個不平衡的過程，各級政府的信息建設基礎都不一樣。基礎條件好的，能夠建設更有效率、更完善的系統。但是不是所有部門對信息系統的利用率都是最有效率的，從宏觀上來看構建一個整體的綜合的電子政務平臺能夠充分提高對信息系統的利用率，云平臺技術為這種信息系統的開發提供了技術支持。

（３）電子政務服務不健全。電子政務的普及提高了政府部門的辦公效率，服務質量也在穩步提升。當政府為公眾提供各種各樣的服務，但是有些服務不是靠單個部門就能獨立提供的，它需要兩個甚至多個部門相互協調，資源共享，反復協商才能共同的提供某項服務。當需要兩個甚至兩個以上的部門相互配合時，有各部門獨立開發的電子政務系統往往會發生不兼容的現象，以至于無法對公眾提供完善的服務。

（４）協作體系不完善。沒有統一的行業標準支撐，各級政府、不同部門分別建設自己的電子政務系統和服務模式。各部門間相互封閉缺乏聯系，從而形成一個個“信息孤島”。各部門間缺乏聯系，信息溝通不順暢。協作體系的不完善在政府部門行使監督職責和提供服務的過程中就會造成信息不對稱，運作也不協調。

2電子政務服務云平臺體系結構

云計算被定義為3種服務模式，分別為ＬａａＳ（基礎設施即服務），ＰａａＳ（平臺即服務）和ＳａａＳ（軟件即服務）。而以服務為導向的方法被廣泛的認為是一種很有發展前景的軟件開發方法。根據政府部門縱橫架構的特點，云平臺采用多層架構的體系機構，建設包含私有云、公共云和混合云的應用體系結構。應用ＳａａＳ（軟件即服務）的商業運營模式，充分利用電子政務服務云平臺的資源整合優勢，向用戶提供一站式的電子政務管理服務和公共服務。

2.1 私有云建設

各政府部門構建獨立的云平臺，由于各政府部門職能不同，可按照各部門需要，將辦公系統，財務系統，培訓系統等傳統電子政務服務封裝為標準化的云計算服務。這些私有云提供的各種服務既可以直接對外開放，也可以被混合云或者第三方應用系統所訪問和集成，從而滿足各政府部門之間的資源和服務的共享與集成。

2.２ 混合云構建

各政府部門之間服務的集成與共享，形成混合云中的基礎服務，如：電子法規政策系統、電子公文系統、電子司法檔案系統、電子財政管理系統、電子辦公系統、電子培訓系統、業績評價系統等，這一類服務充分體現了多部門間協同服務優勢，突破了單一部門或者兩部門間簡單協作模式的服務能力，從而可以為用戶提供最大化的信息服務。

2.３ 公共云構建

政府對企業的電子政務是指政府通過電子網絡系統進行電子采購與招標，精簡管理業務流程，快捷迅速地為企業提供各種信息服務。而政府對公民的電子政務是指政府通過電子網絡系統為公民提供的各種服務。

政府對企業的電子政務主要包括：電子采購與招標、電子稅務、電子證照辦理、信息咨詢服務、中小企業電子服務。

政府對公民的電子政務主要包括：教育培訓服務、就業服務、電子醫療服務、社會保險網絡服務、公民信息服務、交通管理服務、公民電子稅務、電子證件服務。

積極引入公眾互聯網中的云計算服務，將電子采購與招標、電子稅務、電子證照辦理、教育培訓服務、就業服務等服務與傳統電子政務服務集成，可以向社會提供面向公民化的、多元化的、法制化的、市場化的電子政務服務。

2.４ 電子政務服務云平臺構建

私有云、公共云和混合云分別建有自己的數據中心，提供各自的云服務。搭建ＳａａＳ模式的電子政務服務云平臺，可以在上述云服務建設基礎上，一方面向社會提供面向企業、個人和社會團體的公共服務，包括面向個人的教育培訓、醫療服務、政策查詢等，到面向企業的稅務辦理、電子采購、法規檢索等。另一方面，利用公共服務的信息服務能力，向政府各部門提供開放式的電子政務系統，涵蓋法規制定、績效管理、電子招標、政策發布、檔案管理等電子政務服務，以滿足電子政務全方位的管理需求。

3電子政務服務云平臺的技術基礎架構

底層后臺設備集群技術是電子政務服務云平臺架構的支撐，通過對訪問和流量的調度，采用跨平臺技術，對不同的政府部門各種多源異構數據進行元數據收割和管理。以此為基礎，把政府各部門現有的服務器整合到統一的平臺上，用標準化的服務界面，面向用戶提供電子政務應用服務。

電子政務服務云平臺的技術基礎構架主要分為主平臺和節點平臺兩類，兩類平臺具有一樣的功能，都是面向本地提供最基本的電子政務管理應用服務。但是，主平臺和節點平臺的角色和分工不同，主平臺的主要功能是承擔面向公眾訪問和云平臺內數據調度功能，而節點平臺只需要相應主平臺的請求，以及被主平臺調度，從而保證本地服務。主平臺和節點平臺作為一個整體提供云平臺服務。

建設電子政務服務云平臺需要綜合效率性、經濟型和通用性等多方面的因素，充分整合政府各部門各方面的資源，以達到電子政務服務功能效益最大化的目的。現今電子政務的管理與服務已經是基于Ｗｅｂ的服務，政府各部門都有自己的服務器、軟件和網絡，這為云平臺的構架提供了良好的基礎。通過龐大的互聯網可以向社會提供專業的更具特色的電子政務服務。

4構建ＳａａＳ模式電子政務服務云平臺關鍵科學問題

4.１ 動態演化的多模態數據存儲虛擬化建模

數據存儲的虛擬化是當前信息技術發展的重要突破，也是電子政務服務云平臺體系的核心。對于電子政務服務云平臺而言，數據的虛擬化存儲具有獨特性。數據本身的海量、異構特征，數據的演化與規模的不確定性，生命周期的不同階段數據間的復雜關聯的變化，都需要在虛擬化存儲建模中進行表達，并有利于數據的處理、融合、應用和數據起源的追蹤檢索，構成非常復雜的模型體系。

4.２ 基于云協作的動態服務管理和資源共享模型

云服務體系規模龐大，涉及的部門眾多，信息處理和決策應用相當復雜，當前已有的研究成果也非常繁雜。從信息技術應用的實踐來看，在當前階段試圖按照結構化生命周期的原則建立一個集成的、封閉的系統是難以想象的。對于涉及多個區域多個部門的協作，采用云協作的體系，對于集成資源，利用當前關于電子政務服務云平臺的理論和技術成果也具有重要意義。

以公共云、私有云和協作云組成的混合云服務為基礎的云協作架構，建立云服務的需求表達和信任模型，綜合考慮數據的空間和時間特征的服務價值模型，在此基礎上，研究動態服務管理資源共享的多目標優化（性能、質量、安全、經濟）模型等，用以支持集中式和協作式的快速組織和信息服務的有效集成。

4.３ 信息社會化的演變規律建模

信息的社會化是云平臺信息的典型特征，也是所有社會領域大規模信息應用的典型特征。在電子政務服務云平臺中，需要從各個渠道收集的信息中去偽存真，需要對大量與個體有關的資料挖掘共性和趨勢信息，發現電子政務服務中信息的演化規律和過程，以便及時采取引導和應對措施。甚至對于受法律保護的個體隱私資料需要去個性化，收集對社會公共服務有價值的信息。這些信息的收集和處理都是從個體發現全局規律以及對信息規律的把握和控制的信息社會化過程，是電子政務服務云平臺的信息處理和決策的基礎。

4.４ 云協作資源共享的多目標優化

通過云協作實現資源共享，對于電子政務這種涉及部門廣、信息資源雜，需要大規模計算能力和多部門協作的特殊應用需求有著特別重要的意義。云協作的關鍵在于資源共享的優化，需要根據不同服務的需求，按照按需服務和適配的原則，安排適應業務需要的合適資源，實現云協作體系中的資源最優利用。

5結語

建設完善的電子政務服務模式是一項巨大的工程，需要社會多方面的相互配合才能完成。電子政務的普及和云平臺技術的發展為ＳａａＳ模式電子政務服務云平臺提供的良好的基礎條件。將云平臺技術的優點應用在電子政務服務上為電子政務的發展提供了一條新思路。