淺析提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益的對(duì)策

金衛(wèi)東

［摘要］ 中國(guó)加入世貿(mào)組織已經(jīng)有幾年的時(shí)間了，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)也在逐漸轉(zhuǎn)型。作為我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)重要組成部分的行政單位的國(guó)有資產(chǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下不斷增長(zhǎng)。面對(duì)這樣的形勢(shì)，如何更好地管理國(guó)有資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，便成了當(dāng)前研究的一個(gè)重要課題。

［關(guān)鍵詞］ 國(guó)有資產(chǎn)；使用效益；資產(chǎn)管理

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 04. 020

［中圖分類號(hào)］F123.7［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673 - 0194（2012）04- 0035- 02

隨著全球科技化的大潮，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)處于科技通訊發(fā)達(dá)的時(shí)期，行政單位的執(zhí)政能力和水平越來(lái)越受到廣大人民的關(guān)注，行政單位國(guó)有資產(chǎn)的使用自然也成為了人們關(guān)注的重點(diǎn)。目前，我國(guó)對(duì)行政單位的國(guó)有資產(chǎn)仍然實(shí)行所有權(quán)與使用權(quán)相互分離、同級(jí)政府進(jìn)行監(jiān)督的管理體制。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益成為當(dāng)下行政單位的目標(biāo)之一。

1我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理出現(xiàn)的問(wèn)題

我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)大量地分散在各個(gè)行政部門，沒(méi)有進(jìn)行充分的整合利用；另外，能夠?yàn)檎峁┤谫Y擔(dān)保的國(guó)有獨(dú)資公司的規(guī)模較小，其融資擔(dān)保的能力受到相應(yīng)的限制。綜合分析來(lái)看，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的使用主要存在以下問(wèn)題：

1.1 管理國(guó)有資產(chǎn)的法律體系不健全

健全的法律制度是管理國(guó)有資產(chǎn)的前提和保障。然而，從目前來(lái)看，與管理國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)的法律體系出現(xiàn)立法滯后、無(wú)法適應(yīng)新體制等問(wèn)題。現(xiàn)存的法律原則規(guī)范的范圍較廣，但是具體操作性相對(duì)較弱，致使我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的使用效益低下。特別是行政單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)控制方面，管理制度力度不足，使得國(guó)有資產(chǎn)管理在該單位只流于形式，更甚者出現(xiàn)腐敗的現(xiàn)象。缺少制度的管理，讓國(guó)有資產(chǎn)的使用效益大大降低。

1.2 國(guó)有資產(chǎn)出資來(lái)源渠道復(fù)雜，管理辦法簡(jiǎn)單

國(guó)有資產(chǎn)出資人方面缺少健全的制度，資產(chǎn)的來(lái)源渠道多而復(fù)雜。由于各個(gè)部門沒(méi)有協(xié)調(diào)好，使得國(guó)有資產(chǎn)的管理比較分散，出現(xiàn)各自管理各自占有的資產(chǎn)，不能整體整合、綜合利用，大大降低了國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，甚至影響了整個(gè)行政機(jī)關(guān)的規(guī)章制度的有效實(shí)施。行政單位單純地以國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理目標(biāo)來(lái)權(quán)衡其所有的資產(chǎn)，沒(méi)有根據(jù)各個(gè)類型的國(guó)有資產(chǎn)的特點(diǎn)來(lái)具體管理；沒(méi)有實(shí)行統(tǒng)一的管理體系和評(píng)估體系，使國(guó)有資產(chǎn)管理與其職能目標(biāo)不相符，出現(xiàn)管理目標(biāo)不明確的問(wèn)題。

1.3 行政人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)整合的認(rèn)識(shí)不到位

我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期以來(lái)就是分散在各個(gè)單位和部門進(jìn)行管理的，眾所周知其所有權(quán)歸屬國(guó)家，單位和部門只是擁有占有和使用權(quán)。但是，在很多行政人員的意識(shí)中，“在誰(shuí)手里就是誰(shuí)的”的想法普遍存在，若是把國(guó)有資產(chǎn)整合到一起，就會(huì)與各個(gè)單位和部門的利益產(chǎn)生摩擦甚至矛盾，使得對(duì)整合資產(chǎn)產(chǎn)生反感，影響制度的執(zhí)行。正是由于國(guó)有資產(chǎn)管理者的意識(shí)淡薄，思想難以統(tǒng)一，讓國(guó)有資產(chǎn)管理改革難度加大。

2提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益的對(duì)策

國(guó)有資產(chǎn)是行政職能有效執(zhí)行的重要保障。全面整合國(guó)有資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，是一項(xiàng)重要的任務(wù)。針對(duì)上述我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理出現(xiàn)的問(wèn)題，筆者思考出以下幾點(diǎn)對(duì)策。

2.1 健全國(guó)有資產(chǎn)管理的法律體系

為了更好地管理國(guó)有資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，首先應(yīng)該完善國(guó)有資產(chǎn)管理的法律體系，使得資產(chǎn)管理有法可依。行政單位從自身情況出發(fā)，建立相應(yīng)的內(nèi)部管理制度，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行采購(gòu)管理、驗(yàn)收核算、審批論證、效益分析和處置等，將管理人員的績(jī)效與管理效果掛鉤。具有一定超前性的外部法律體系，與健全有效的內(nèi)部控制制度相結(jié)合，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)整合改革，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。

2.2 提高國(guó)有資產(chǎn)管理方式

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，行政部門應(yīng)該保證預(yù)算管理制度的有效實(shí)施。首先，要做好國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估，準(zhǔn)確掌握國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值。國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估，應(yīng)該在公開(kāi)、透明、公平的原則下，根據(jù)市場(chǎng)供需情況來(lái)定位，精確量化，提高國(guó)有資產(chǎn)的最大使用效益，做好靜態(tài)管理。其次，加強(qiáng)資產(chǎn)管理責(zé)任制度，做好動(dòng)態(tài)管理。國(guó)有資產(chǎn)分到各個(gè)部門后，要具體明確管理的人員及相關(guān)的職責(zé)，該人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的完整和安全負(fù)責(zé)，并接受相關(guān)部門的監(jiān)督。

2.3 提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)整合的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)資產(chǎn)管理改革

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，提高行政單位人員的認(rèn)識(shí)，首先要提高素質(zhì)。行政單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)單位人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，使其與財(cái)會(huì)人員加強(qiáng)交流，提高其對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)部門的職能，統(tǒng)一對(duì)資產(chǎn)改革的認(rèn)識(shí)。客觀上，各個(gè)部門單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，互相尊重，管理好本部門國(guó)有資產(chǎn)的同時(shí)，兼顧其他部門利益；主觀上，要統(tǒng)一各部門的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)思想領(lǐng)導(dǎo)，共同促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的有效利用。

3結(jié)論

綜上所述，國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)化工程，節(jié)約資源，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，是我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。強(qiáng)化行政部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)改革，使其更好地為社會(huì)、為人民服務(wù)。

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