對加強事業單位基建財務管理的思考

孫萬江

［摘要］ 隨著我國經濟實力的不斷強大,國家對事業單位的基建項目投資也越來越多，為此，加強對事業單位基建財務管理就顯得尤為重要。目前，縱觀事業單位的基建財務管理，有的還存在一些薄弱環節，急切需要改善基建財務管理環境，提高基建財務管理水平。本文就加強事業單位基建財務管理提出了幾點建議。

［關鍵詞］ 事業單位；基建；財務管理；思考

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 04. 012

［中圖分類號］F810.6［文獻標識碼］A［文章編號］1673 - 0194（2012）04- 0021- 02

高效使用國家建設資金，科學合理地控制和降低基建成本，提高投資效益，是事業單位基本建設財務管理所面臨的重要課題。事業單位作為基本建設單位必須正確面對且一絲不茍地解決好這一課題。

1事業單位基建財務管理存在的問題

筆者認為，當前，事業單位作為基本建設單位履行基建財務管理職能存在的突出問題是由于基建財會管理人才匱乏，導致基建財務管理作用弱化，具體表現在以下幾個方面。

1.1 基建財務管理觀念淡薄

當前，我國事業單位的基建項目大多是非經營性公益項目，但隨著經濟體制和事業單位改革的不斷深入，經營性項目也在日益增多。無論是經營性項目，還是公益性項目，無論是項目投資投入量大或小，建設周期較長或較短，基建任務均有落實在事業單位完成的現象。由于有的事業單位，從領導到具體從事基建的工作人員缺乏基本建設管理知識，缺乏基建管理專門人才，外聘基建管理人員有的責任心又不強，結果就造成基建管理效率低下，基建財務管理混亂。表現為多數有建設任務的事業單位沒有單獨設置基本建設財務賬目，建設資金與事業經費一起核算；有的單位雖然做到了單獨設賬，但因財務人員未掌握財經法規，不熟悉基本建設概預算內容和工程管理內容，導致會計科目設置不正確，財務管理不規范。這樣勢必會在項目建設過程中產生擠占、挪用財政建設資金，無法正確核算建設成本，項目投資、進度難以控制等各種各樣的問題，容易造成建設資金的損失浪費。究其原因：一是有的單位認為政府投入的建設資金是臨時性投入，不是保證本部門正常運轉的事業經費，他們對這部分資金沒有厲行節約和有效使用的理念，甚至希望多爭取一些用于事業支出，所以就更談不上加強核算和管理；二是有的單位則是法制觀念淡薄，并不知道基本建設項目必須按照《基本建設財務管理規定》和批準的概預算建設內容單獨設置財務賬目進行核算管理；三是有的單位認為臨時性的基本建設不是本單位的主要工作，沒有必要單獨設賬。故此理財理念導致了事業單位為基本建設單位的基建財務管理缺失。

1.2 基建資金管理不規范，概預算審查把關不嚴

目前，政府投資事業單位建設項目多數存在著“三超”現象，即建設項目概算超計劃、預算超概算、決算超預算。“三超”現象的形成主要有以下原因：一是有的建設項目不是嚴格按批準的可行性報告開展設計工作編制設計概算，甚至有的設計部門為能多收設計費人為抬高設計概算，使編制的概算一開始就超計劃；二是人為地壓縮概算，有的建設項目開始申報時為能爭取上項目，人為地壓縮概算、預算，一旦項目批下來，又把投資額度加大，有的項目更是先斬后奏，搞計劃外工程，使得實際情況與計劃脫離；三是概預算審核不嚴，由于某些管理方面的原因，工程的概預算審核不嚴，或是審而不調，對有的建設項目概預算應做調整的不及時調整或不調整，造成建設資金監管失控，還有些事業單位為了爭取到項目，在申報基建立項時，其自籌資金計劃常常大于本單位實際財務支出能力，虛報項目自籌資金。有的上級審批立項部門對建設項目自籌資金來源審查把關不嚴，對項目自籌資金來源缺乏科學的考察論證，盲目順利批準基建立項，從而導致項目自籌資金不能及時到位，其結果是建設資金短缺，影響工程施工及竣工進度，最終項目建設資金不足還是要政府財政買單，這樣也潛在地加重了政府的財政負擔，實屬管理失控。

1.3 基建財務核算不規范

有些事業單位不按《基本建設財務管理規定》進行財務核算。有的事業單位把基本建設支出列入行政事業性支出或者經營性支出，或把行政事業性支出列入基本建設支出，從而掩蓋了建設投資規模的真實性和建設成本的完整性，造成會計信息失真。事業單位基建財務核算不規范，筆者認為，還與其基建面臨的客觀經濟管理環境有關，即受我國現行基建會計制度與事業單位會計制度、金融機構管理制度管理要求不能兼容因素的影響，也導致了基建財務核算不規范。比如，按照現行基本建設會計制度要求，有建設任務的事業單位應該對基建實行單獨設賬核算，建立相對獨立的核算體系。基建發生的現金業務本應在基建賬套內核算，而現實工作中，有的金融機構只允許事業單位設立一個一般賬戶，只有這一個賬戶可以提取或支付現金。那么，事業單位基建業務發生的現金活動怎么辦？單位只能變通，基建賬戶從事業單位一般賬戶借款，涉及基建的現金業務，在事業單位一般賬戶報銷，基建賬戶定期用支票返還事業基建墊款。現行管理制度不兼容的客觀環境也影響了基建財務核算不規范。

1.4 基建工程預算和決算問題突出

事業單位在基建項目立項時為爭項目、搶時間，編造的可行性研究報告與實際情況差距較大，預算數額不準確為普遍現象。在基建工程中，施工單位在工程結算上高估冒算問題比較突出，多數存在著多計工程量、高套定額、多計材料、設備價格和數量，設計變更增加部分通過現場簽證重新計入，而變更減少部分未作調整，重復計算，多計費用等。恰恰在這一關鍵環節上，事業單位往往缺少真正懂工程管理、懂工程預、決算審查的專門人員的審核把關；再加上工程管理內部控制機制不健全，工程管理內部控制制度執行不到位，結果導致上述問題的發生，造成了國家資財的大量浪費損失。基建竣工財務決算這項工作是目前國家投資基本建設管理工作的軟肋。政府投資建設項目竣工后遲遲不能進行竣工財務決算已成為普遍現象。由于建設項目竣工財務決算不能規范、及時地進行，為增加建設項目工程成本留下了伏筆。

1.5 缺少高素質的基建財務管理人員

目前，有的事業單位存在著基建財務管理人員的業務能力不強，業務素質較低的問題。由于建設項目涉及的領域廣泛、內容的多樣性和專業知識技術要求的復雜性，客觀上要求事業單位基建管理干部（包括基建財務管理干部）應具備多學科的專業知識，而事業單位懂基建管理、懂基建財務管理的干部還十分缺乏，導致了在基建管理活動中，管理漏洞百出，基建各項管理制度執行不到位，同時，基建系統人員配備又少，加之人員流動變化頻繁，工作缺乏相對連續性和穩定性，在一定程度上也影響了事業單位基建管理水平的提升。

2加強事業單位基建財務管理的思考和建議

鑒于目前事業單位基建財務管理存在的問題，筆者結合工作實踐，就加強事業單位基建財務管理進行了深入的思考，認為加強事業單位基建財務管理應從以下幾個方面做好工作：

2.1 加強學習經濟法規和基建管理知識，更新事業單位基建財務管理觀念，提升基建財務管理水平

國家在宏觀政策制定上，要嚴格控制事業單位建設項目投資規模。對于重大投資建設項目（例如１ ０００萬元投資以上項目）一定要實行國家倡導的“代建制”，這樣能從根本上克服政府投資事業單位的建設項目“建設、管理、使用三位一體”的弊端，從源頭上切實解決事業單位基建財務管理能力不強的問題。對于規定重大投資額以下由事業單位負責的建設項目，事業單位涉及基建工作人員必須加強學習經濟法規和基建管理知識，提高綜合素質，更新基建財務管理觀念，要充分地認識到基建財務管理工作的重要性。通過學習經濟法規和基建管理知識，提高單位領導者、基建管理者基建業務和管理工作水平。取得單位領導的重視與支持，是做好基建財務管理工作的必要條件。有建設任務的事業單位一定要設立專門的基建財務機構，配備專門的財務人員，積極建立和健全基建財務管理制度，規范基建會計核算工作；制定規范化的基建財務工作標準，使基建各項日常工作有章可循。

2.2 制定切實可行的加強建設資金監管措施，防止擠占、挪用建設資金

一是建立項目資金籌資、支付聯審聯簽制度，確保項目籌資、資金使用合理合規合法。聯合審批聯簽涉及人員：基建業務經辦人、經辦人主管領導、工程監理工程師、單位主管領導、單位法定代表人等。二是建立督辦制度，財務部門負責督促各渠道來源的項目資金及時到位，參加基本建設資金運動。例如，事業單位應對新上的經營性項目嚴格實行資本金制度，資本金要落實及時撥付到位；對于有些事業單位有部分國家預算內撥款的項目，要督促預算內資金及時撥付到位，同時，要認真落實配套資金，對于配套資金不到位或到位后任意抽調挪用資金的項目，應及時進行整改，防止流失挪用。三是要制訂基建用款計劃。積極籌措資金，落實投資計劃，調劑資金余缺，從而保證資金的合理使用及建設項目的資金需要。四是對全額由政府投資的基建項目，建議實行政府委派財務總監制度，確保項目建設資金安全規范有序運行，防止建設資金的損失浪費。五是建立基建合同會簽管理制度。通過嚴格的履行基建合同會簽程序，確保基建項目簽訂的合同條款內容完整、條理清楚。特別是合同價款及支付形式、物價浮動因素、政策調整因素、雙方的承諾及主材的供貨方式等都應在合同中明確。應成立由相關部門負責人和聘請的法律顧問組成基建合同會審小組，參與基建合同談判，提出合同審核意見，負責監督合同執行與變更管理，并在基建過程中實行監督、審計和法律咨詢工作的聯系與協調。六是對工程結算實行嚴格的內部審計制度。事業單位工程造價審計師要對施工單位報送的原始資料如圖紙會審紀要、設計變更記錄、現場隱蔽工程記錄等的真實性、完整性進行檢查，同時對工程量的計取、定額套用是否與標書中要求一致，以及乙方所供設備、材料有無重復計算等進行嚴格審查，把好降低工程成本的第一關。工程造價審計師審完后，再報事業單位基建財務部門進行復審，審核無誤后，基建財務人員才能據此作為結算依據。

2.3 建立健全并實施基建內部控制制度，是加強基建成本管理，規范基建財務會計核算工作的客觀要求

內部控制制度貫穿于基本建設的全過程，基本建設是一個系統工程，它從項目決策到財產交付使用需要經過項目建議書、可行性研究報告、選址征地、設計文件、建設計劃、組織施工、實驗運行和竣工驗收等諸多環節，而這些環節構成一個內容復雜、環節繁多的整體。如果在其中的任何一個環節出現漏洞或差錯，就會受到客觀規律的懲罰，最終就會凸顯在工程造價上，造成不同程度的損失和浪費。因此，建立健全并實施基本建設工作的內部控制制度十分必要。基本建設工作的內部控制制度體現在基建全過程的每個環節上。事業單位加強對基建項目的會計核算，需要創新核算體系，積極引入基建會計核算電算化，提高工作效率。加強基建成本核算、考核、分析，積極尋找降低成本的途徑，努力降低基建成本，是基建財務管理的重要內容之一。保證建設項目成本核算的真實性、可靠性、完整性，是基建財務管理的必然要求。

2.4 強化項目預算和決算管理工作，是加強事業單位基建財務管理的重要環節

事業單位應采取措施加強對預算編制、審核、控制工作。在編制預算時，要做到考慮面要全、任務量要清、定額套用要準；要“量入為出，收支平衡”，做到基本建設規模適度，結構合理，經費來源可靠。在審核預算時，一定要做到精細、準確，防止缺項漏項的發生，保證預算編制質量。項目決算，必須采取強有力的行政措施，保證項目竣工驗收合格后，及時編報項目竣工財務決算。此項工作考核要與項目法人經濟責任制考核掛鉤，否則，現實工作中很難實施執行到位。項目竣工財務決算工作是事業單位要按上級主管部門規程編制竣工財務決算，正確反映工程建設成果，并及時按審計結論做好竣工財務決算的調整和上報。一是要樹立竣工財務決算編制應從建賬開始并貫穿于工程建設每個環節的指導思想，在設置會計明細科目時，在基建會計制度允許的情況下，盡可能做到與工程概算明細項目、招投標文件明細項目劃分相銜接；二是要在建設期間定期編制竣工財務決算匯總表，為編制竣工財務決算做好日常準備；三是工程竣工后，要抓緊進行竣工財務清理。竣工財務清理主要包括項目合同清理、固定資產和流動資產清理、與有關部門經濟關系清理以及賬目清理等，確保賬目清晰、賬物相符，從而保證基建工程竣工財務決算編制及時、規范、有序地進行。同時，及時辦理交付使用財產移交工作，發揮基建投資作用。

2.5 加強基建財務機構及人員隊伍建設工作

事業單位要積極創造條件，讓基建會計人員有更多的時間和機會參加基建本專業及相關專業知識的學習與培訓，特別要學好基建工程預決算知識，以便更好地完成基建財務管理工作任務。對于缺少高素質基建財務管理人員，且又具有較大投資建設項目的事業單位，要敢于面向社會公開招聘有豐富基建財務管理經驗的財務專家，來組織指導本單位開展基建財務管理活動，這樣能起到事半功倍的效果，有利于整體提升事業單位基建財務管理水平。

2.6 做好各部門的協調溝通工作，助推基建財務管理的順利進行

事業單位基建財務管理工作是一項復雜的系統工程，牽涉到方方面面的關系，牽扯到各個不同的部門，這就要求事業單位基建管理部門必須加強部門之間的聯系，建立有效的協作溝通機制，需要協調好與立項審批部門、項目建設主管部門、財政部門、銀行、項目招投標機構、項目預決算評審中介服務機構等部門的關系。理順內外關系，為基建財務管理創造良好的外部環境，是保證基建財務管理工作順利進行的重要保障。