試論峨眉山-樂山大佛世界遺產地的保護管理

黎玲

摘要：峨眉山一樂山大佛世界遺產分別由峨眉山和樂山大佛兩個景區構成，作為一個文化與自然雙重遺產項目，其涉及的自然與人文資源豐富，但管理中牽涉的關系也非常復雜。本文在分析峨眉山一樂山大佛世界遺產地保護管理現狀及申遺后遇到的問題的基礎上，提出了構建遺產集中統一管理模式、構建以遺產保護為核心的遺產法律體系等世界遺產地保護管理的建議，以便我們更好的保護管理峨眉山——樂山大佛這一世界雙重遺產。

關鍵詞：世界遺產；遺產旅游；遺產保護管理

1峨眉山—樂山大佛世界遺產概述

1.1峨眉山—樂山大佛世界遺產資源概況

峨眉山—樂山大佛世界遺產由峨眉山、樂山大佛兩個部分構成，1996年被列入世界文化與自然雙重遺產。峨眉山世界遺產由自然景觀、地質、地貌、原生植物、山地垂直帶普及植物景觀群落、動物、佛教文物、書畫、碑刻、寺廟建筑及其他文化遺存等11類資源類型構成；樂山大佛世界遺產則由自然景觀、佛教文物、書畫、碑刻、陶瓷、寺廟建筑及其他文化遺存等7類資源類型構成。

1.2世界遺產資源獨特性

1996年12月，峨眉山—樂山大佛以全票通過列入世界文化與自然雙重遺產名錄。世界遺產委員會在評價中指出：“按照文化遺產標準(第四條和第六條)，委員會認為峨眉山地區具有獨特的文化意義，它是佛教在中國發展的最初地區并由此開始向整個東部發展。這里也是具有美妙自然風光和人文景觀成為—個整體的地方，具有廣泛的植物種類分布。”

峨眉山—樂山大佛反映了樂山地區的歷史文化、自然和社會經濟系統的歷史文化特征，具有極高的價值；同時，峨眉山—樂山大佛以其特殊的地理位置，雄秀神奇的自然景觀，典型的地質地貌，保護完整的生態環境，珍稀的動植物資源以及以佛教為主要特征的文化遺產真有極高的歷史、美學、文化、科研和旅游觀光價值。

2峨眉山一樂山大佛世界遺產的保護管理現狀

2.1峨眉山—樂山大佛世界遺產地法律保護管理現狀

《四川省世界遺產保護條例》于2002年4月1日起施行。這是全國出臺的第—個保護世界遺產的地方性法規條例。2006年，“中國世界遺產保護論壇”在峨眉山召開，論壇通過了《世界遺產保護共識——蛾眉山—樂山宣言》。峨眉山—樂山宣言是全球世界遺產地第一個地方性承諾。

2.2蛾眉山—樂山大佛世界遺產的管理體制現狀

同中國所有的世界遺產地一樣，峨眉山—樂山大佛的管理體制具有復雜性的特點。峨眉山—樂山大佛的管理主體涉及景區管理機構、景區的旅游組織和景區遺產資源管理專業機構三個部分。景區管理機構主要包括峨眉山景區管理委員會和樂山大佛管理委員會，兩個管委會為獨立平行機構；景區的旅游組織包括峨眉山旅游股份公司和其他與旅游設施相關的公司，如：文物商店、導游公司等；景區的遺產資源管理專業機構則包括文物、林業、水利、環保、宗教等機構。

2.3峨眉山－樂山大佛對當地原著地居民的保護管理成效

申遺成功后，蛾眉山管委會首先以人性化的方式安排了原著居民。峨眉山景區是全國風景名勝區中農民最多，社會結構最復雜的景區之一。經過探索與研究，管委會采取讓當地居民參與遺產管理和旅游業的經營。以^性化的方式就地安置部分居民，讓他們也成為景區的一道風景線。

其次，峨眉山管委會為解決安置居民的生存與發展問題，用“離土不離鄉”的辦法解決剩余勞動力，讓他們去經營網點。開辦旅游飯店、擺攤、抬滑竿景區清潔工成為山民的新職業。對遠離核心地區的山民，管委會還推出了“興邊富民”工程。這一套辦法無形當中對遺產地的原住居民和景區的和諧相處提供了堅實的物質和群眾基礎。

樂山大佛景區緊鄰市區，為了保護大佛和開展旅游活動。先后對周邊環境進行了整治，搬遷居民等。

2.4峨眉山－樂山大佛世界遺產地技術保護成效

峨眉山—樂山大佛世界遺產地為了防止火災或因潮濕氣候對遺產中古建筑的侵蝕，采取了電線加套塑管的措施；對曾經破壞的植被力求恢復；對新老建筑都采取定期殺滅白蟻等蟲害：針對樂山大佛造像及摩崖石刻自然風化的問題采取科技手段有效進行延緩；實施了“天然林保護工程”、“退耕還林工程”以及對古林木、文物古跡的分級保護等。

3峨眉山—樂山申遺后保護管理過程中遇到的問題

3.1遺產旅游與遺產保護之間的矛盾

申遺成功后，世界遺產這塊牌子就等于給峨眉山—樂山大佛做了—個巨大的規模廣告，直接導致旅游人數迅速增加，遺產旅游的發展在給遺產地帶來可觀的經濟收入的同時，也帶來了諸多弊端，遺產旅游對遺產地的地表和土壤、植被、動物活動、水體環境、空氣質量、環境衛生、環境美學、社會文化環境等方面的保護都帶來了巨大的障礙。

3.2遺產保護管理人才資源缺乏

世界遺產保護管理專業人才缺乏是世界遺產保護管理中存在的普遍現象，遺產保護管理的好壞往往與從業人員的素質緊密相關。遺產管理不僅僅是屬于專業領域的文物保護、風景區保護管理等，而是要涉及社會、經濟、法律等方方面面，這就要求世界遺產保護管理^才要具有綜合性的管理才能。在峨眉山—樂山大佛世界遺產地相關的工作人員中，大部分是臨時工作人員，管委會正是編制幾百人，直接從事遺產保護管理的人員嚴重不足，整體的人員管理屬于政府行政和事業管理混合模式。鑒于此，加強世界遺產地人力資源建設已經刻不容緩。

3.3遺產地的環境保護問題

申遺后，樂山地區城市化水平的不斷提高，工業化發展和人口密度的增加帶來了巨大的環境壓力。特別是峨眉山核心區的居民，對遺產的保護的影響顯得更深刻、更直接。

樂山地區在對地區經濟考核時，都是以工業的發展為主，忽略了樂山也是世界遺產所在地的客觀情況。在世界遺產地周邊興建工廠等情況仍然存在，這也為遺產的保護管理造成了障礙。

3.4遺產地管理體制問題

峨眉山—樂山大佛世界遺產已經基本形成了當地管委會統一領導的集中統一管理體系，由蛾眉山管委會和樂山大佛管委會兩個部分構成。但由于兩個景區相距30公里，其管理主體為獨立平行機構；樂山大佛管委會與大佛烏尤寺文物管理局又為兩塊牌子一套班子，對樂山大佛景區實行統一管理；峨眉山、樂山大佛兩個景區委員會運行機制的特點都是政企不分，尤其景區管理委員會實際已承擔政府的職權，具有政權力，但同時，又是旅游企業的投資者。這一系列的體制格局都對統—保護管理峨眉山—樂山大佛世界遺產形成了障礙。

4峨眉山一樂山大佛世界遺產保護管理的幾點建議

4.1構建遺產集中統一的管理模式

峨眉山—樂山大佛世界遺產由峨眉山風景區和樂山風景區構成。兩個風景區都是由管委會統一管理。兩個管委會的出現對原本的統一的世界遺產進行了分割的保護和管理，這對于旅游發展不利，對世界遺產的保護管理的統一規劃和實施也是不利的。建議建立獨立于政府機構或遺產開發經營機構的第三方機構對遺產管理進行約束；同時，通過建立遺產管理的共同委員會或協商機制對遺

產保護管理中的問題進行咨詢評議，相關政府機構及各個利益相關者進行監督。

4.2構建以遺產保護法為核心的遺產法律體系

我國世界遺產因缺乏統一的遺產立法及相應法律體系，造成世界遺產在旅游利用、保護等方面的矛盾。西方國家已經建立的以遺產保護為核心的相關法律環境，使遺產保護、遺產旅游、遺產管理等運作有法可依。我國現行的與世界遺產保護有關的法律很多，包括風景名勝管理暫行條例、中華人民共和國文物保護法、中華人民共和國自然保護區條例、旅游發展規劃管理暫行辦法等等，但這些法律法規由于類別不同，主管部門不同，發布者不同，在某一特定的遺產保護管理上，難以協調。因此，形成一部統一的全國范圍的遺產保護法已經迫在眉睫。

4.3構建峨眉山—樂山大佛遺產旅游模式

為實現遺產旅游的發展與遺產的保護管理相協調，應將遺產旅游與可持續發展的概念結合起來，形成特殊的遺產旅游模式。峨眉山—樂山大佛世界遺產除了具有旅游開發價值外，還具有生態價值、宗教歷史文化價值等，遺產旅游與一般的旅游活動相比。僅僅是實現遺產價值的—種形式，而不是全部。因此，遺產旅游必須是一種可持續的旅游，應以遺產保護與持續發展為基本前提。打破傳統旅游以營利為最終目的的模式，建立將營利用于峨眉山—樂山大佛遺產保護管理事業的再投入，形成一種峨眉山—樂山大佛遺產旅游新模式。

4.4構建遺產人才資源管理體系

構建峨眉山—樂山大佛世界遺產地人才資源管理體系包括建立遺產管理人員素質管理體系和建立外部專家顧問機制兩個部分。

遺產地保護管理的好壞與領導者素質的好壞直接相關，因此，峨眉山—樂山大佛遺產管理人員素質體系的建構重點是管理機構干部素質的提高和內部遺產保護管理專業人才的培養；其次，遺產地管理人員素質管理體系還包括制定峨眉山—樂山大佛遺產地人力資源發展規劃，與國內外其他世界遺產地進行交流合作，制定一系列人力資源管理的激勵機制，并對遺產保護管理的各個崗位制定責任制度；最后還應進行旅游經營者素質建設和旅游者素質建設，要求遺產地的旅游經營人員接受基本的世界遺產知識培訓，以便旅游經營者將世界遺產知識帶人旅游者的意識境界。

峨眉山—樂山大佛世界遺產資源類型的多樣性要求遺產地的管理必須是多學科的合作，因此，蛾眉山—樂山大佛世界遺產地應充分利用外部專家，與國內外各大高校和科研機構建立聯系，實行專家顧問制度。專家的參與既能提高遺產地管理^員的素質，又能幫助遺產地培養遺產保護管理專業人才。

5結語

峨眉山—樂山大佛世界遺產的保護管理經過長期的探索，已經具有了較好的基礎，遺產地的保護管理有著而明確的發展方向，但復雜的內外關系又使得峨眉山—樂山大佛世界遺產保護管理面臨困難。遺產旅游開發與遺產保護管理之間的矛盾重重，制定相應的發展戰略成為以后世界遺產地發展的主要方向。