武漢市紅色旅游景區發展關鍵因素及對策研究

劉雨

摘要：近幾年，武漢紅色旅游業發展迅猛，武漢市政府對紅色旅游發展非常重視。武漢市藉“百年辛亥”的良機，興建了首義文化廣場等紅色旅游景區，大力發展紅色旅游業，全力打造武漢旅游精品品牌。本文在分析武漢紅色旅游景區現狀的基礎上，找出存在問題。根據問題提出武漢市紅色旅游景區發展的關鍵因素和相應的發展對策。本文對武漢市紅色旅游發展起到了良好的參照作用。

關鍵詞：紅色旅游景區；旅游發展關鍵因素；對策

一、武漢市紅色旅游景區發展現狀

2004年以來，按照《2004－2010年全國紅色旅游發展規劃綱要》提出的目標計劃，全國各主要紅色旅游省市的紅色旅游產業實現了跨越式的發展。以武漢市為例，2010年紅色旅游所接待的旅游者人數攀升到了230萬的高點；以中共五大會址紀念館、毛澤東舊居、中央農民運動講習所等主要紅色旅游景點為依托的武昌都府堤紅色旅游街區，2010年共接待游客70萬人次，成為武漢目前接待旅游者人數最多的紅色旅游景區。規劃開發了五大系列紅色旅游精品線路，其中，市內線路方面已形成了“毛主席叱咤武漢”、“辛亥革命圣火”、“農民運動的搖籃”、“二七英烈現江城”、“大別山硝煙”等五條紅色旅游精品線路；跨區域線路方面已形成了“將軍故里行”、“洪湖水、浪打浪”、“革命曙光”、“領袖搖籃”、“星星之火”、“小平故里”、“革命圣地”、“武漢一麻城一大別山二日游”等八條紅色旅游經典線路。

二、武漢市紅色旅游景區發展中的突出問題

(1)體制不順。由于紅色旅游景區分屬文化、文物、民政、教育等不同部門管轄，且多為事業單位編制，缺乏統籌規劃發展和市場競爭氛圍，因此，體制不暢成為紅色旅游產品市場化進程中的主要障礙。(2)規劃不夠。由于紅色旅游區資源分散，規劃難以統籌，紅色旅游活動形式較為單一，吸引力嚴重不足，導致游客類型相對單一，消費水平較低，影響了紅色旅游產業的可持續發展。(3)資金不足。由于紅色旅游景區很大程度上依靠國家財政撥款，資金存在很大缺口，導致紅色旅游景區配套基礎設施建設不完善，低層次開發和重復建設嚴重。(4)理念不開放。由于缺少市場競爭意識和正規、系統的職業培訓，部分紅色旅游從業人員尤其是景區管理人員還保留著傳統的“等靠要”思想理念，難以與市場接軌，管理水平亟待提高。

三、武漢市紅色旅游景區發展的關鍵因素思考

根據武漢市紅色旅游景區的發展現狀和存在問題可以推知，紅色旅游景區要實現持續發展，關鍵的因素在于合理規劃、創新產品和規范管理。輔助因素在于政府主導、資金、區域合作以及社區關系。前三者是體現內部實力的核心因素后四者是體現外部保障的支持因素；而政府主導在順暢的情況下可以成為驅動因素，在僵化的情況下就變成了制約因素(如圖1所示)。

(一)驅動，制約因素：政府主導

設置合理的體制，將直接提高組織的效率，反之則降低組織的效率。而紅色旅游景區大多為事業性質的單位，往往出現體制僵化的弊病，如多頭領導、權限范圍混亂、權責不分等，這些問題直接導致景區組織目標不明確，結構渙散，對外部條件變化反應滯后；員工沒有歸屬感和作貢獻的欲望，景區經營管理活動效率低下。按照“紅色一期規劃”要求，中央成立了全國紅色旅游工作協調小組，由國家發展改革委、中央宣傳部、國家旅游局負責同志牽頭，民政部、財政部、建設部、鐵道部、交通部、文化部、民航總局、國家文物局等部門負責同志任成員，建立了紅色旅游發展的常態化機制。各主要紅色旅游省市也相繼建立了紅色旅游協調機制。

(二)核心因素：合理規劃，創新產品和規范管理

“紅色一期規劃”中明確提出，紅色旅游發展要實施八大主題產品系列、十二個重點紅色旅游區、三十條“紅色旅游精品線路”、百個“紅色旅游景點景區”的總體布局。2009年武漢市在全面開展紅色旅游資源普查的基礎上，制定了《武漢市紅色旅游專項產品開發規劃綱要》，確定了紅色旅游發展的總體戰略思路。完善產品結構是重要的市場營銷策略之一。通過建立起由不同種類、面向不同細分市場的產品構成的體系。能拓展客源，擴大盈利面，降低虧損的風險，從而提高經營者的競爭力。紅色旅游景區的快速發展產生迅速飆升的人氣。但如果景區管理跟不上，則只會將景區推人更艱難的境地。規范化的管理必不可少。紅色旅游景區只有完善管理制度，最大限度地調動和發揮人力、物力、財力資源的作用，才有可能更好地開展游客管理、市場營銷等活動，實現持續發展目標。

(三)支持因素：社區關系

對社區與旅游關系的認識經歷了一個漸進的過程。在早期，旅游僅僅被看做是一個簡單疊加在社區上的分離層，后來才逐漸認識到旅游規劃的重要目標是把社區和地區的社會經濟生活與旅游整合到一起，而社區是影響旅游發展越來越重要的因素；設計出有效的手段來允許居民參與旅游規劃過程并鼓勵其踴躍參與這一過程對可持續的旅游發展是首位重要的，社區支持是旅游可持續發展的要素。因此，在旅游的決策、開發、規劃、管理、監督等發展過程中，應充分考慮社區的意見和需要，并將其作為開發主體和社區主體，以保證旅游可持續發展和社區發展。

社區的支持對于紅色旅游景區，特別是那些居民廣泛參與景區旅游經營活動的景區顯得尤為重要。首先，旅游者對旅游地居民拉客、宰客、欺客的現象都深惡痛絕，在付費的旅游中若碰到這些情況，一般只會歸罪于當事人。而紅色旅游景區一般都是免費開放，免費給旅游者的心理帶來了微妙的變化，即“便宜沒好貨”，若旅游景區沒有處理好社區關系而滋生居民拉、宰、欺客等不良行為，很容易影響到景區的形象和吸引力。其次，游客量的猛增勢必加大旅游發展對社區居民生活的影響，如果能妥善處理好社區關系，激發社區居民共謀旅游發展的熱情，一方面可以取得社區居民的理解，另一方面可以動員社區居民的力量來緩解管理壓力，例如，景區可以從社區居民中招募志愿者或義工，讓他們樂于奉獻自己的專長，承擔游客管理、設施設備維護、環境保護等部分工作，這樣也能大大降低管理成本。

(四)支持因素：資金保障

2004年中宣部、國家發改委等7部委將武漢市八七紀念館和毛澤東舊居列入全國100個紅色旅游經典景區建設項目。目前這兩個主要景區(點)均得到了全面擴建和修繕，都已免費向游客開放，并享受了政府補貼。此外，武漢革命博物館等紅色旅游景區(點)也逐步對全社會六種群體實行了免費開放的政策，并享受了政府財政補貼。

(五)支持因素：區域合作

“紅色一期規劃”將以延安為中心的“陜甘寧紅色旅游區”、以韶山、井岡山和瑞金為中心的“湘贛閩紅色旅游區”、以鄂豫皖交界地域為中心的“大別山紅色旅游區”等跨區域紅色旅游區列為規劃發展的重點旅游區，標志著旅游一體化已成為紅色旅游發展的新趨勢。武漢市目前已與黃岡市、信陽市等地簽訂了《鄂豫皖紅色旅游合作協議書》，組織旅行社企業赴川、湘、豫、皖、贛、黔等紅色旅游資源地進行實地勘測踩線，確定了紅

色旅游區域合作的主打產品線路，使紅色旅游區域一體化工作加快推進。

四、武漢市紅色旅游景區發展對策

(一)要跳出“紅色”來做“紅色旅游”

目前，紅色旅游發展主要是以從建黨到建國這段時間中國共產黨領導下的新民主義革命為軸線來進行旅游產品規劃設計，而對鴉片戰爭以來的舊民主主義革命、民族資產階級興起、國民政府北伐抗日、租界和碼頭革命文化等方面歷史文化資源的開發利用還不夠。紅色旅游發展應避免主題過于單一的問題，要有計劃、有步驟地實現主題的“多元化、個性化、深度化”，應將黨史文化與近現代工業文化、辛亥革命文化、國民革命文化、租界和碼頭商會文化等多元文化主題進行創新融合，打造出一種新穎、多元的文化旅游產業形態。只有這樣，紅色旅游才能具有永久的吸引力和生命力，才能具有獨特的包容性、開放性和時代魅力。

(二)要跳出“時空”來做“紅色旅游”。

如上所述，紅色旅游目前主要是針對中國近現代歷史，特別是中國共產黨領導下的新民主義革命斗爭史。值得探討的是，“紅色旅游”的精神本質到底是什么?它應該是一種愛國主義精神的綜合承載形式，不僅應包括近現代革命文化，還應包括中國歷史上維護國家統一和主權領土完整的英勇奮斗文化，應具有更加寬泛的時空定義。從近現代文明來看，不僅應充分融合鴉片戰爭、辛亥革命、國民革命等歷史文化主題，還應該將視角延伸到以載人航空、載人深潛等為代表的現代國防軍事，以現代工業化、新農村建設、現代都市服務業等為代表的產業革命，以科教興國、文化強國、科學發展等為代表的國家戰略等當代改革和發展的時代主題。從古代史文明來看，既要濃墨謳歌以岳飛、辛棄疾、文天祥等為代表的捍衛國家和民族主權的歷史人物，還要著力表現以春秋戰國、三國風云為代表的促進國家和民族統一的歷史進程。概而言之，應該以“紅色旅游”為主線，充分融合中華民族的奮斗歷史，大力弘揚中華民族“星火燎原、奮斗不息”的文化精神傳統，推動中華文明的偉大歷史復興工程。

(三)要跳出“行業”來做“紅色旅游”。

目前，國家提出大力發展紅色旅游產業，要把紅色旅游產業培育成為具有“政治特性、文化特性、富民特性、旅游特性”的新興復合型產業。紅色旅游的發展，不僅應該把握上述四個特性，還應該跳出旅游行業的限制，圍繞著中華文明復興工程的目標來進行科學規劃、戰略定位和高水平開發。首先，在目標定位上，要把紅色旅游產業打造成為一個“百年永續產業”，通過科學規劃和高水平開發，為未來之中國創造一批可以傳承世紀的紅色旅游經典記憶工程。其次，在市場定位上，要圍繞中華文明復興的時代主題，以國際化視角來謀劃紅色旅游發展，按照“港澳臺市場、海外華人市場、世界儒家文化圈市場”的邏輯順序梯度開發國際旅游市場，逐步擴大紅色旅游的國際影響力。最后，在技術定位上，要走科技興旅之路，充分利用國內外先進科技成果，提升紅色旅游產業的技術含量，加大紅色旅游研發投入，實施一批紅色旅游軟體工程，啟動一批紅色旅游產業園區建設。加快推進紅色旅游的數字化和智慧化發展。