“十二五”時期張家港發展戰略思考

徐康

摘要：“十二五”時期是張家港市率先實現基本現代化的重要時期，也是提升發展“協調張家港”，全面加快經濟社會轉型升級和創新發展的重要階段。本文通過分析張家港新時期的發展基礎與發展面臨的新形勢，提出了十二五時期發展的戰略思路。

關鍵詞：十二五；張家港；戰略

一、發展基礎

過去幾年張家港以科學發展觀為統領，以富民強市和建設“協調張家港”為目標，以優化經濟結構為主線，以改革創新為動力，深入實施科教興市、經濟國際化、城市現代化、可持續發展和以港興市五大戰略，切實轉變經濟增長方式，加快推進城鄉統籌發展，努力提高人民生活質量，實現了“五年再造一個新港城”的目標。

1、經濟發展量質并舉。2010年實現國內生產總值1600億元，完成地方財政一般預算收入115.5億元。產業升級取得成效，農業高效規模化經營步伐加快，服務業增加值占GDP比重每年提升近1個百分點，新能源、新材料等新興產業持續壯大。經濟集聚態勢明顯，兩區一園發展提速，工業規模經濟、民營經濟、外向型經濟進一步融合，形成了一批具有較強競爭能力的規模企業、優質企業集群，并造就了一批優秀企業家群體。創新環境得到優化。科技進步對經濟增長的貢獻率不斷提高，全社會研發投入占CDP的比重提升至2.15％，高新產業占規模以上工業產值的32％，初步形成了五大創新政策扶持體系，重點建設了國家級、省級技術服務平臺80余家，先后與200多所高校院所開展產學研合作。開放水平得到提升，實際利用外資和進出口總額年均增長分別達23.7％和12.4％，境外投資規模居全省之首。節能減排取得新進展，單位生產總值能耗、水耗持續下降，化學需氧量和二氧化硫的排放削減率完成預定目標。

2、城市功能日趨完善。堅持規劃統領，城市總體規劃修編開始啟動，各項專項規劃和控制性詳細規劃不斷完善。中心城區空間快速拓展，設施不斷完善，功能逐步提升。城西新區、暨陽湖生態園區日益彰顯現代城區形態，老城區改造后形象、品位和功能進一步提升。鄉鎮現代化水平不斷提高，農村集中居住區建設穩步推進，城鄉基礎設施基本對接。張家港基礎設施建設步伐加快，市域現代化交通網絡基本形成，新建了錫張高速公路，改造了204國道、張楊公路等一批重要干道，污水處理廠提標改造順利完成，生活垃圾焚燒廠建成啟用。張家港綜合環境持續優化，列入全國“生態文明建設試點市”，并成為全國首家榮膺“聯合國人居獎”的縣級市。

3、富民惠民成效明顯。城鄉居民收入不斷提高，年均增長11％以上，城鎮登記失業率控制在3％以內，居民恩格爾系數降至31.67％。建立了比較完善的城鄉社會保障體系，社會保險綜合參保率達到99％以上。建立了覆蓋城鄉居民的醫療保障制度、較為完善的基本醫療服務體系、城鄉一體的公共衛生服務體系和較為規范的醫藥衛生管理體系，居民主要健康指標基本達到或接近中等發達國家水平。教育工作在高平臺上持續保持良好發展勢頭，先后榮獲全國基礎教育先進市、全國社區教育實驗區等20多項省級、國家級榮譽稱號，教育均衡化發展經驗在全國推廣。文體設施建設有序推進，群眾性文體活動豐富多彩，文化保護和傳承活動卓有成效，“長江文化”品牌和“一鎮一品”的文化格局基本形成。人文素質得到提升，蟬聯“全國文明城市”稱號。

4、港口引擎持續發力。“以港興市”戰略成效顯著，2010年港口貨物吞吐量、外貿吞吐量和集裝箱運量分別達到1.6億噸、4151萬噸和98.2萬標箱。臨港產業載體得到提升，張家港保稅港區成功獲批，冶金工業園加抉發展，沿江經濟占張家港的比重達到80％以上，并逐步形成了專業化的冶金、化工、紡織等物流業。以及影響不斷提升的化工品交易等專業市場。

二、發展形勢

從國際看，經歷了國際金融危機的陣痛和對環境氣候問題的反思，世界經濟正在經歷新的整合和嬗變，全球經濟進入發展增速減緩、結構轉型加速的時代，新一輪產業革命將重塑國家和地區競爭力，為中國產業轉型升級和提高國際分工地位提供了有利契機。從國內看，“十二五”時期，是中國全面切換增長動力的關鍵時期，全面提升經濟增長質量的攻堅時期，經濟向好向上發展的基本面不會變，同時也面臨外需不足、產能過剩、結構調整偏慢、節能減排任務艱巨、社會治理結構多元等挑戰；“富民、創新、轉型、綠色、安全”成為國家關注重點。從張家港看，面臨“五個新變化”。一是增長動力發生新變化，創新驅動將成為發展的主旋律；二是產業形態發生新變化，新興產業、創新經濟、綠色經濟、低碳經濟將不斷提升經濟增長的貢獻份額；三是城鄉結構發生新變化，張家港今后五年的最大優勢、最大特色和最亮品牌是城鄉一體；四是社會關系發生新變化，加快構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會建設和社會管理新格局，更多地滿足群眾的公平正義需求，是未來五年構建和諧社會的重要工作；五是區位優勢發生新變化，長三角一體化加速，江蘇沿江開發和沿海開發戰略同時實施，給地處江尾海頭的張家港率先科學發展的更大舞臺。“高鐵”時代的來I臨，將徹底扭轉張家港區位“邊緣化”局面，同時改變市域內部區位優勢的不平衡，迅速形成“港口驅動”與“高鐵驅動”東西兩翼雙驅發力的疊加效應。

三、“十二五”時期發展戰略重點

(一)加快產業升級轉型

切實轉變經濟發展模式和動力，推動以土地、資金等要素投入驅動的外延式發展模式向技術、創新、知識、人才驅動的內涵式發展模式轉變，促使外向驅動向內外市場聯動發展，促使制造業為主導向先進制造業和高端服務業“雙輪驅動”轉變。促進農業功能、模式轉變，加快傳統制造業的價值鏈和功能升級，突出培育新興產業和現代服務業，重點創建一批知名品牌，重點打造一批地標型企業、規模企業、特色產業基地和優質產品生產基地，努力形成特色鮮明、布局合理、開放包容、環保高效的現代產業體系。

1、農業實現由產品化農業向多元化、服務化農業的戰略轉變。從戰略的高度全面認識和廣泛宣傳農業在確保糧食安全、保障城市生態安全、提升公共安全與健康、傳承地域文明等幾方面的重要意義。嚴格耕地保護制度，確立耕地保護的面積、質量目標。確立主要農產品的適度自給率目標。探索并加大農村集體土地承包權和經營權流轉的力度，鼓勵引導農村各類農產品加工、運輸、銷售、服務等企業和組織建設，鼓勵農業與休閑旅游、農產品加工等行業的聯動，促使農業由單純的生產環節，向生產、加工、運輸、銷售等整個價值鏈環節擴展。

2、傳統優勢工業行業實現由工藝升級到產品升級、價值鏈升級和功能升級(品牌、管理)的戰略轉變。鼓勵企業按照“高端化、規模化、品牌化、綠色化”的要求，著力推進信息化與工業化的融合，積極運用高技術、信息化和環保理念提升冶金、紡織、糧油食品、化工、裝備制造業等重點產業的生產工藝、產品質量和規格，促進生產技術和生產方式向高端轉化，實現向附加值更高、競爭力更強的新價值鏈條的躍遷。培育一批擁有自主知

識產權、掌握關鍵核心技術、在國內外具有較強競爭力的產業集群。淘汰過剩產能，推動企業把不具備競爭優勢的制造加工環節轉移出去，由政府、行業協會、規模企業出面推動企業有組織地走出去，利用國內外兩個市場、兩種資源優化發展。增強設計研發、銷售渠道、管理、品牌經營等功能，尤其要抓住國際市場萎縮、內需市場持續擴大的機遇，鼓勵外企將企業總部、研發和銷售部門遷入本市，同時鼓勵民營、外資、國營三類企業的合資、合作乃至兼并重組，優化功能組合，實現功能升級；加強規模企業培育，選擇一批發展勢頭較快、經濟效益較好、產品競爭力較強、發展潛力較大的骨干企業，集中力量扶優扶強。大力實施名牌帶動戰略，支持符合產業發展方向的骨干企業、標志性產品打造產業區域品牌，提升產業市場知名度和影響力，實現由“張家港制造”向“張家港創造”的躍升。加大對重點行業的信息、技術、培訓、人才、測試、物流等公共服務平臺、研發機構、行業協會、創新創業創意載體的投入和扶持，提升行業的組織化程度，引導企業建立現代企業制度，營造學習環境，加強企業家群體的培訓，抓好骨干企業經營者素質提升，引進高層次經營人才，狠抓企業上市，鼓勵企業充分利用國內外資本市場。

3、戰略性新興產業實現從無到有、從點到鏈和群的擴展。制定系統的新興產業培育戰略，以新材料、新能源、新型裝備制造、服務外包、現代物流、地區總部經濟等6個新興戰略性產業培育為重點，從戰略高度扶持新興產業要素集聚、載體打造、技術攻關、環境培育等核心環節，加快建成國內一流的“新能源鋰電、太陽能光伏、TFT-LCD玻璃基板、有機硅新材料、冶金新材料、航空新材料、臨港重型裝備、電子裝備、智能電網應用裝備、汽車零部件再制造”等10個新興產業基地。從土地、資金、政策等多方面加強對已有項目的扶持，盡快引導集群形成。提升載體建設水平，供應戰略性新興產業發展繼續的策略性空間產品。以兩區一園為重點，著力打造經濟技術開發區、保稅港區、塘橋鳳凰、冶金園與大新五大新興戰略性產業集聚區，搭建信息通、市場通、法規通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術通、服務通和面向21世紀的新經濟平臺；打造創新、創業、創意載體，滿足新興產業發展需求；以楊舍城區為重點，打造滿足總部經濟、創新創意發展需求的高端人居、高端服務等高品位城市綜合體。優化政策、服務軟環境和設施硬環境，強化引進與培育，集聚和打造新興戰略性產業發展最為核心的人才、企業、項目、研發機構、發展平臺、資金等要素。實施領軍人才戰略，引進并留住新興戰略性產業領域的領軍人才團隊；加強招商力度、明確政策導向，引進在重點打造領域擁有核心技術、占據關鍵產業鏈環節的企業和項目，打造新興戰略性產業集群。加大財政對戰略性新興產業的研發、信息、公共服務、資金等平臺的引導的扶持力度，扶持在新能源、新材料、裝備制造、服務外包等領域的核心技術攻關，為產業發展創造優越環境。

(二)培育區域創新能力

將創新能力的提升作為實現發展轉型的重要支撐點，進一步升華張家港的城市創新精神，形成城市的整體創新新形象。以觀念創新為先導，以體制機制創新為保障，以企業創新和產業創新為重點，以發展環境創新為依托，全面提升張家港的區域創新能力，把張家港建設成為創新體系完善、創新氛圍濃厚、創新實力雄厚、創新特色鮮明、具有較強的創新集聚和輻射能力的全國重要的高新技術產業基地、全球高技術創新網絡的重要節點。

(三)提升港口動力，放大港口效應

1、優化整合港口岸線資源。加大投入，強化港口硬件建設，充分挖掘未開發岸線的潛力。鼓勵港航企業規模化、集約化經營，引導小碼頭業主相互合并，做大做強，避免無序競爭，提高港口企業市場競爭力和抗風險能力。加快對老港區碼頭的升級改造和布局調整，加快老港區改造。

2、推進港口信息化建設進程。以張家港電子口岸平臺為基礎，建設包括港口信息化綜合平臺、港口生產管理信息系統、港口商務物流信息系統等在內的融政府、企業等多部門和信息、管理、經營、商貿物流等多功能于一體的公共平臺，并聯合周邊港口建立連接政府與政府、政府與企業、企業與企業、口岸與口岸的區域性公共信息平臺，統一顯示、統一動態監管、統一決策指揮，做到數據資源高度共享，信息服務功能齊全，決策支持科學高效。

3、促進港城功能深層互動。鼓勵和引導臨港服務業深度發展和創新發展，加快培養港口新興功能，促進港口功能多元化，建設集裝卸、堆存、工業、貿易、運輸、中轉、換裝、綜合服務、保稅、物流、銷售、展覽等功能于一體的多功能、綜合化港區。

延伸臨港工業價值鏈條。推動外資從臨港工業擴展到科研創新產業，鼓勵本土企業切入到外資企業價值鏈中，加快外資企業本土化過程、增強技術溢出效益，放大港口大工業的關聯帶動作用。配合國家區域發展戰略和張家港“走出去”戰略實施，在國內外建立“異地工業園”，利用保稅港區政策優勢，在全國各重點區域、尤其是已上升到國家戰略層面的皖江城市帶建設“無水港”，延伸港口腹地。

化解“港一城”空間沖突。從港城空間協調發展需求出發，用科學的規劃理念和規劃方法對港城界面的用地實行調整，視碼頭泊位等級、性質對后方陸域縱深的不同要求，限制并逐步搬遷港口后方與港口關聯度較低的工業企業和一切非港口用地單位，拓展陸域縱深。優化城市空間規劃，城市的建設要為港口與腹地的通暢留有合理的、充分的、相配套的包括地上、地下和空中的空間。嚴格保護尚未被石化產業侵占的沿岸空間，借鑒新加坡的臨海石化產業的經驗，從科技、流程、集聚、循環等方面改良傳統的石化產業，確保城市的宜居品質。

(四)重構空間次序、提升品質效益

1、優化城區內部空間。拓展楊舍主城區發展空間，結合產業升級轉型、軌道交通建設等需求和腹地空間競合格局，提升城市功能和品位，打造高端技術、高端服務、高品質人居和高端人才集聚空間，吸引區域企業總部、研發機構、研制型企業、高端消費集聚；加強與長三角巨型城市區域的核心和網絡節點在功能和交通、通訊上的對接；促進城市總體規劃與土地利用規劃的協調，加強不開發空間的規劃設計和管治，保護區域的生態和文化空間底線，促進生態空間與交通網絡、城鎮空間的耦合；遵從經濟社會全面轉型對空間產品的需求從量變到質變的規律，從戰略高度，規劃好新興戰略性產業集聚空間、高端和高度專業化的服務業集聚空間、區域經濟管理職能集聚空間、高度專門化的服務業空間、創新要素集聚空間；繼續不斷完善大楊舍、大金港、大錦豐、大口岸以及其他片區的整合規劃，全力優化城市空間和城市功能布局。

2、提升工業生產空間效益。開展存量土地清理整頓工作，盤活各開發載體中無效、低效利用空間；加快占地多、能耗高、污染大的低端加工企業關停并轉；結合城鄉一體化的推進，進一步推進農村工業向園區集聚；創新載體建設思路，在硬件基礎設施建設基礎上，打造信息、市場、法規、配套、物流、資金、人才、

技術、服務等軟平臺建設，吸引高端制造業入駐。

3、實施區域協作融合戰略。抓住中部崛起、西部大開發、沿海開發以及錫通高速、高鐵與城鐵規劃和建設契機，以“無限張家港”理念，優化空間格局。加強與上海、南京、無錫、蘇州市區和周邊縣市整體融合，積極推動區域一體化，將張家港市建成長江南北資本、勞動力與技術等要素溝通的重要樞紐；在中部沿江地區、江蘇蘇北和沿海地區大力打造各種類型的合作工業園區，破解生產性空間短缺難題。以產業升級、科技創新、新興產業發展、市場拓展為導向，搭建與國際發達專業化城市(地區)、長三角區域內的各類先進開發載體、珠三角的深圳等核心城市、京津塘等發達地區核心城市的科技、產業、人才等戰略性合作平臺，依托平臺作集聚張家港發展轉型所需的高端生產要素、市場渠道。

(五)推進城鄉一體，實現城鄉和諧發展

1、加快推進城鄉規劃一體化。在土地利用總體規劃、總體規劃修編的基礎上，繼續做好“控規”全覆蓋，按照進一步提高集聚度、提高土地資源的利用效率的要求修編鎮村布局規劃和集中居住區布點規劃，完成所有鎮(區)的城鄉一體化發展總體規劃編制工作，同時加快推進《農村住宅置換商品房專項規劃》和《農村住宅置換商品房年度實施計劃》。根據城鄉規劃法的要求，建立健全鎮級規劃管理機構和管理制度，提高村鎮規劃管理水平。

2、加快建立城鄉一體化發展體制機制。把深化綜合配套改革作為城鄉一體發展的重中之重。推進城鄉一體的社會保障制度、戶籍制度改革，繼續深化農地經營、土地使用、集體產權、金融體制等方面的改革，均衡各方利益，充分調動各個層面的改革積極性，進一步激發農村內部的發展活力；建立健全促進城鄉互通、開放、融合的體制機制，在社會事業、社會保障、基礎設施、人居環境等公共服務方面推進現有制度的城鄉接軌。進一步加強政策研究，重點加強現行的“三集中、三置換、三大合作”改革、城鄉建設用地指標增減掛鉤、農民社保就業、拆遷和安置房建設等農村政策的研究，推動一批重點難點問題的解決。

3、加快城鄉產業一體化進程。構建從產品研發到原材料選購、生產制造、物流配送、市場開發、銷售流通及售后服務等產業鏈諸多環節的城鄉“全域”布局，使三大產業在城鄉之間進行廣泛聯合、優勢互補，最終使城鄉經濟相互滲透、相輔相成，實現城鄉利益分配一體化。

4、加快推進城鄉基礎設施建設和公共服務的一體化。深化城鄉基礎設施建設投融資體制改革，進一步完善城鄉一體的交通、供電、燃氣、供水、污水處理、垃圾集運、信息、環保監管網絡建設，實現城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享。加大村莊環境整治力度，加大古鎮古村保護力度，推廣節能減排新技術。建立健全向“三農”傾斜的資源要素配置機制，加快改變公共服務“城高鄉低”的狀況，加快推進城鄉教育、基層醫療衛生服務、人口服務和管理機制、文化、體育、商業、資源回收利用、社區服務等公共服務的城鄉均等和城鄉融合，基本實現城鄉公共服務的均等化。