關于促進水利經濟科學發展的幾點思考

李滸

[摘要]本文首先對水利科技與水利科學進行了分析比較；其次，筆者就水利科學的當前發展狀況及發展趨勢進行了探討；最后，筆者對于水利經濟科學的發展提出了合理化建議。筆者希冀，通過本文的研究，能為水利科學的發展添磚加瓦。

[關鍵詞]水利經濟；科學；發展

[中圖分類號]F426.91[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2012）49-0100-02

隨著水利工程技術的發展和科研領域的擴大，水利建設中不斷出現新問題，出現了一批與其他學科相結合的新學科。這些學科包括：水利工程管理學科、水利經濟學、環境水利經濟科學、水利測量學科等。水利經濟科學始于20世紀50年代中期，較大的水利水電規劃設計，都要求有《技術經濟報告》，主要引用蘇聯的經濟分析方法。按照抵償年限法來判斷工程項目的合理性。1958年以后，水利經濟工作停滯不前，1979年后，水利經濟工作漸受重視。1980年在湖北丹江口召開了全國水庫綜合利用技術經濟座談會。同時，水利經濟研究會成立。水利經濟科學進入了一個新時期。

近年來，我國的水利經濟科學得到了長足的發展，水利經濟科學的研究視野和范圍得以大大拓寬，通過采用和發展一系列新的理論和技術，若干分支學科取得了不少創新性和有發展前景的成果。例如對基于人類活動影響的水循環理論；水旱災害的管理與調控；水沙輸移與水環境保護；農業高效用水；涉及水電工程建設中的一系列理論、方法與技術研究等，均有不少創新和重要成果，并為我國重大相關規劃、管理及水電工程實踐提供了有效的科技支撐。但還應當認識到，我國的水利經濟科學在一些領域相對于國外學科發展前沿仍存在一定差距，亟待趕上。

1水利經濟的內涵

經濟原本是一個泛指的概念，這個概念系指社會生產關系的總和，是政治的思想意識等上層建筑賴以樹立起來的基礎。經濟又是指一個國家的國民經濟總稱，并由其派生至分指的有關部門經濟，如工業經濟、農業經濟、水利經濟、電力經濟等。水利經濟是在國民經濟中占基礎地位的一種行業經濟，它是在水資源的勘探、保護、開發、利用、經營、管理以及在水旱災害的防治過程中各種社會生產關系的總和。它是由水利基礎產業和水利基礎設施兩個連體的孿生主體構成的行業經濟。水利經濟從其具體的實體門類組成看，它又是以水利工程為主體的經濟，當然它還包括著圍繞興辦水利工程而形成的水文水資源勘測、水利勘測、水利設計、水資產、技術或人力興辦的非水綜合經營等各種實體經濟，這些實體經濟組成了水利經濟的總和。

由于國家經濟體制的轉換，使水利經濟中的主體經濟水利工程經濟的內涵，也起了觀念性的變化。使原來只講投入，不講回收；只談宏觀經濟效益，不談微觀的水管單位延續和生存條件；只認為水利是基礎設施公益工程，不承認水利是基礎產業生產經營行為；只認為水利是國家財政預算中支出（即是國家的財政負擔）部分，忽略了水利能為國家財政創造收入（即直接創造利潤的能力）部分的觀點，有了根本轉變。

2水利經濟科學發展的國內外比較

2.1位于世界發展前列的研究領域

我國在水文預測預報和分析計算技術、水資源評價及其配置的理論與方法、大型水利水電樞紐的設計理論與主要施工技術、泥沙運動的基礎理論與河道整治的關鍵技術、農田節水技術等已位于世界發展前列。

2.2與國際先進水平存在的若干差距

綜合對比分析，我國水利經濟科學的各分支學科發展與國外相比，還存在發展不平衡現象，創新型成果較少，一些重大科技問題和關鍵技術亟待解決，大量先進實用技術亟待普及與推廣。具體表現如：①水力學：復雜條件下的消能技術和摻氣減蝕技術、考慮各種污染物在復雜水動力條件下的輸移擴散規律的研究和模擬技術、長距離調水工程中的水力控制仿真技術等還比較薄弱。②水文與水資源：水文預報結果的不確定性估算理論和方法的研究還較薄弱。③水環境與水生態：生態修復尚處于示范階段；對湖泊、水庫富營養化的控制缺乏有效手段。④水、旱災害管理與先進國家相比，相關基礎研究薄弱；水、旱災害管理技術方法落后于國外先進國家；法律法規體系不夠完善；國內水旱災害管理社會化體系構建進展緩慢。⑤河流泥沙：將流域和河流作為一個完整系統加以研究和管理的理念起步較晚。⑥水工程建設：新壩型、新型結構及動靜力分析理論方法等原創性的研究成果較少；巖土工程的基礎性研究比較薄弱。⑦農村水利：在節水灌溉設備研發、劣質水資源化利用、精準灌溉、農業水環境和水生態、農村飲用水安全等方面的研究還相對落后。⑧水利管理與信息技術：流域綜合管理體系尚未形成；水利信息學科總體發展、在線分析、信息資源集成與綜合開發利用方面與國際先進水平相比有明顯差距。

3水利經濟科學的發展趨勢與研究重點

3.1水利經濟科學發展的總趨勢及特點

進入21世紀以來，隨著全世界人口的增長、人類社會發展對物質需求的不斷增加、各類自然資源不斷消耗和環境問題日益嚴重，特別是水資源緊缺，將嚴重制約經濟社會的進步與發展，部分地區將面臨水資源危機，中國的缺水局面也將更加嚴峻。全球將面臨全球氣候變暖的影響，以及森林退化、水土流失、沙漠化、溫室效應、臭氧層破壞、嚴峻的工業污染、有毒廢棄物排放、酸雨、海洋污染、生物種群多樣化消失等問題，為積極應對這些嚴峻的挑戰，水利經濟科學的發展必將進入一個更加綜合發展的新階段。

（1）以可持續發展的原則作為水利經濟科學發展的指導思想，高度重視水資源的可持續利用，高度重視生態與環境保護，高度重視人與自然的和諧。

（2）更加重視對宏觀問題的探索，在更大的空間尺度和時間尺度上研究水的遷移、演變規律。將河流作為一個具有生命的、流動的及與自然——經濟——社會復合的生態系統加以研究，并研究在自然力與人類活動雙重作用下河流的水循環和生物群落的演替及水資源的再生性機理。

（3）學科間的交叉、融合、滲透，新的邊緣學科的產生，將是水利經濟科學發展的重要特征，水利經濟科學研究將進一步加強與經濟、社會科學的交叉，以及科學與技術的融合。

（4）基于水利與生態、經濟、社會有十分密切的關系，許多重大水利科技問題的解決，特別是與流域有關的問題，如流域水資源綜合管理、流域水污染的綜合防治、流域梯級水庫的優化運行調度等，除了依靠水利科技進步與創新外，還亟待加強相關政策、管理體制與機制的研究。

（5）在水利經濟科學涉及的各個領域，全面加強高新技術的應用，將有力促進水利經濟科學的發展。

3.2水利經濟科學發展的關注點和研究重點

水利經濟科學已為三峽、南水北調等重點工程建設和全國防洪規劃、全國水資源規劃等重大規劃的編制工作提供了強有力的技術支撐。今后要結合新農村建設、全國水電基地建設和全國新一輪的流域規劃編制等重大項目，進一步提高創新能力，繼續提供強有力的技術支撐。

4水利經濟科學發展的對策與建議

水利經濟科學的建設與發展要圍繞建設創新型國家的宏偉目標，堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的科技方針，按照經濟社會發展的現實需求，把握水利事業發展的關鍵領域，健全完善水利科技創新體系，加強基礎理論研究、應用技術研發和高新技術的利用，加速和加大科技成果推廣轉化的力度，大力提高科技成果在水利發展中的貢獻率和在重大決策中的影響力，力爭在水循環與伴生過程模擬、水安全保障、節水與水資源的高效利用、水資源配置與調度、水生態與環境保護、水工程安全及管理等領域實現科技新突破，為防洪安全、飲水安全、糧食安全、經濟發展用水安全和生態與環境用水安全提供科技支撐和保障。

（1）水利經濟科學的發展要處理好歷史與現實、繼承與發展、理論與實踐、問題與方法的關系。根據水利經濟科學的特點和戰略需求，在發展方向研究上應注重問題導向，避免局限于對具體方法的研究。

（2）從人與自然和諧的角度進一步研究水利經濟科學的內涵、體系和發展戰略。要建立學科發展研究的長效機制，將學科建設與科研計劃、院校教材更新及不同學科間的交叉融合等工作有機地結合起來。

（3）大力加強基礎科學研究。如與氣象等學科進行持續的聯合，進一步開展氣候變化對水資源數量及時空分布的影響、海平面上升的趨勢和臺風頻率變化趨勢對沿海地區的影響等重大基礎性課題研究。

（4）大力加強前沿科學和重大水利科技問題研究的科技基礎平臺建設。積極推進和加強相關的國家實驗室和工程研究中心建設，促進水利科技資源的高效配置和綜合利用。

（5）加強先進技術的集成、推廣應用和科技成果的轉化研究，著力推動高新技術特別是信息技術在現代水利行業中的應用。

（6）從體制和機制的層面上，研究全面推進水利科技創新體系建設和推動科技成果應用和轉化的相關問題，提高科技資源的整合力度，建立學科間交叉融合和資源共享的長效機制。

（7）強化人才培養，整合水利經濟科學的人力資源，著力培養重點科技攻關團隊，加強科技人員學風建設與道德教育。充分利用各種平臺，廣泛深入開展國內外學術交流。

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