試析中美在非洲的競合關(guān)系

張春

[關(guān)鍵詞]中國；美國；非洲；競爭；合作

[摘要]近年來，美國對中非關(guān)系的批評正變得日益系統(tǒng)化、理論化和官方化，非洲正逐漸成為中美的一個新競技場。當然，中美在非洲的關(guān)系是復(fù)雜的：盡管更多是競爭性的，但仍有協(xié)調(diào)與合作的一面。隨著2012年第五屆中非合作論壇部長級會議的臨近，這兩個趨勢都表現(xiàn)得更為明顯。鑒于美國國內(nèi)尚未就與中國在非洲展開三邊合作形成戰(zhàn)略共識，中國需要主動下先手棋，前瞻性和戰(zhàn)略性地制定中美非三邊合作戰(zhàn)略，掌握在這一議題上的戰(zhàn)略主動權(quán)。

[中圖分類號]D829.1[文獻標識碼]A[文章編號]0257－2826(2012)06－0066－09

自2006年中非合作論壇第三屆部長級會議暨北京峰會以來，美國對中非關(guān)系的批評正變得日益系統(tǒng)化、理論化和官方化，由此而來的一個新趨勢是：盡管非洲既不是美國的戰(zhàn)略重點，也不是中美關(guān)系的核心問題，但非洲仍逐漸發(fā)展成為中美的一個新競技場。當然仍需指出兩點，一是非洲發(fā)展成為中美關(guān)系中的重要議題尚需時日，二是在這一新競技場上并非僅有競爭、也有各種協(xié)調(diào)與合作。因此，有必要前瞻性地思考，未來的中美關(guān)系應(yīng)當如何管理和規(guī)范非洲因素。要達成這一目標，就有必要深入分析中美在非洲的利益聚合與沖突，考察美國批評中非關(guān)系的官方化趨勢及其尋求與中國在非洲合作的邏輯，進而提出中國在非洲如何應(yīng)對美國的戰(zhàn)略和政策思考。

一、中美在非洲的利益聚合與沖突

如同英國《經(jīng)濟學(xué)家》雜志新近一期文章所說的，“非洲正在崛起”；與之同步，就中美關(guān)系全局而言，非洲也正逐漸從外圍向中心移動，盡管其步伐不快且將持續(xù)相當長時間。當然，導(dǎo)致得出這一結(jié)論的，很大程度上是美國對中非關(guān)系的批評和遏制的努力日漸上升。但必須指出的是，得出“美國正大力遏制中非關(guān)系”的判斷，有時未必準確，因為非洲有54個國家：或許將非洲當作單一實體看對上述判斷更為準確，但如果深入考察中美在每個國家的情況則會得出完全不同的結(jié)論。因此，在分析非洲在中美關(guān)系中的重要性上升時，必須既看到雙方的利益沖突點，也看到其中的交匯點。

就在非洲的總體利益而言，中美兩國利益存在很大的相似性，因此總體上看很容易得出兩國在非洲利益沖突的結(jié)論。對中國而言，在非洲的利益主要包括五個方面：平等互信的政治關(guān)系，互利共贏的經(jīng)濟合作，相互借鑒的文化交流，均衡和諧的全球發(fā)展，相互支持的國際合作。美國在非洲的利益與中國頗為相似，唯一重大的差異在于，美國更關(guān)注戰(zhàn)略利益，特別是安全和反恐利益。很大程度上，僅關(guān)注雙方在整個非洲的利益重合，進而得出雙方利益沖突不可避免的結(jié)論，存在過度簡單化之嫌。因此，需要更為具體地從政治、經(jīng)濟和安全三個方面考察中美在非洲的利益沖突與交匯。

政治上，中美都試圖與非洲國家發(fā)展良好關(guān)系。對中國而言，中非之間不僅有著共同的歷史遭遇(殖民主義)和斗爭經(jīng)驗(民族解放運動)，還有著共同的奮斗目標(建設(shè)國際政治和經(jīng)濟新秩序)；新中國曾在成立后迅速為非洲的民族解放運動提供了力所能及的幫助，非洲朋友也把我們重新“抬”進了聯(lián)合國；中國需要非洲國家支持“一個中國”原則和國家統(tǒng)一大業(yè)，而非洲也需要中國支持其國內(nèi)政治的穩(wěn)定。對美國而言，盡管美國有能力不顧及非洲國家的態(tài)度和感受，但非洲作為一個“票倉”的作用仍是明顯的；盡管更多是實用主義和機會主義的，但美國仍試圖在非洲推廣民主，而非洲不成熟的民主也需要美國的支持——特別是反對派試圖上臺時。

但是，中美兩國與非洲的政治互動手段存在著重大差異，其中爭議最大的便是對非援助是否附加政治和社會條件的問題。中國對外援助、包括對非洲援助歷來不附加任何條件，不干涉他國內(nèi)政，深受非洲人民的歡迎。對非洲國家和人民來說，中國的援助大大改善了當?shù)孛裆岣吡水數(shù)厝嗣竦纳钏剑龠M了當?shù)氐娜藱?quán)。更為重要的是，這一實踐事實上為非洲帶來了其傳統(tǒng)伙伴——即西方國家——之外的替代性選擇。更多出于擔憂和妒恨，美國往往指責(zé)中國的不干涉內(nèi)政和援助不附加政治條件是在非洲支持極權(quán)政府，破壞了其在非洲的良治、人權(quán)、反腐等努力，甚至稱中國在非洲搞“新殖民主義”。事實上，美國對外援助附加條件的實踐，一方面是選擇性的——即具備能力時附加條件、不具備能力時便不附加，另一方面對當?shù)氐陌l(fā)展往往是破壞性的②。

近年來中國的快速發(fā)展和西方的急劇衰退，使中美在非洲的政治利益沖突更體現(xiàn)在所謂“華盛頓模式”與“中國模式”的爭論上。為了“對抗”“中國模式”，美國往往采取三種手段。首先，“誹謗”所謂“中國模式”事實上是在非洲搞“新殖民主義”，因此盡管“華盛頓共識”現(xiàn)在面臨著一定的困難，但仍對非洲有積極意義。其次，突出其他模式，如“印度模式”、“韓國模式”、“日本模式”等，以“貶低”“中國模式”的積極意義。第三，強調(diào)“中國模式”具有特殊性，因此非洲必須尋找自身的模式。

經(jīng)濟上，中美在非洲都有著重大的能源需求，因此也被認為是兩國利益沖突最為激烈的領(lǐng)域。隨著中國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國對石油的需求也日趨增加。2011年，中國石油對外依存度達55.2％，首次超過了美國；預(yù)計到2030年，中國石油消耗量的80％需要依靠進口。為了使中國的石油進口實現(xiàn)多元化，近年來中國日益將目光轉(zhuǎn)向非洲。目前，中國從非洲的石油進口占1／3強。隨著油價上升和中東持續(xù)動蕩，美國也日益重視非洲的石油資源。根據(jù)美國國家情報委員會的一項計劃，美國從西非的石油進口在總的石油進口中所占比例將從2000年的16％上升到2015年的25％，超過從中東進口石油的比重。目前，美國從非洲的石油進口占其總進口的19％，其中最為重要的國家是尼日利亞。

具體地看，中美在非洲的石油利益沖突只集中在少數(shù)國家，主要包括南蘇丹、利比亞、尼日利亞、乍得、安哥拉、阿爾及利亞等。但仍需清醒地看到，競爭或沖突未必如同媒體報道那么激烈：南蘇丹的獨立當然意味著中美在這里的石油競爭會更激烈，但由于中國與南蘇丹關(guān)系基本面較好，因此競爭更多集中于新石油資源的開發(fā)上；盡管利比亞局勢變化后可能意味著其石油資源分配的調(diào)整，但中國在這里的利益原本就相當少；在其他地方情況也有相似性，如中國在尼日利亞、安哥拉、乍得、阿爾及利亞等地的石油參與仍較少，因此人們所討論的“競爭”，更多是美國對中國的防范。

安全上，中美在非洲更多存在利益交匯，而非利益沖突。原因主要在于兩個方面，一是中國和美國實際上都希望非洲能實現(xiàn)更為持久的穩(wěn)定與和平，這不僅于非洲有利，對世界各國也是有利的。二是，中國在非洲的安全事務(wù)中的參與事實上很少，因此中美之間難以形成有實質(zhì)意義的“競爭”。

盡管如此，美國仍做了諸多的提前準備，以期預(yù)防中國在非洲崛起對美國形成挑戰(zhàn)。首先，美國小布什政府于2007年提議并于2008年10月正式成立了美軍非洲司令部(AFRICOM)。值得注意的是，該司令部區(qū)別于美國其他地區(qū)性司令部，不僅聚焦于軍事防御和作戰(zhàn)，而且聚焦于促進發(fā)展與穩(wěn)定的和平時期軍事介入行動。由于遭到非洲的普遍反對，美軍非洲司令部目前已經(jīng)決定不再將司令部移至非洲，其在非洲建立5個地區(qū)辦公室的原定計劃也已放棄。盡管如此，隨著該司令部的發(fā)展壯大和中國日益關(guān)注非洲的地區(qū)安全事務(wù)，中美圍繞非洲安全議題的競爭可能加劇。其次，美國還加大了對非洲次地區(qū)安全事務(wù)的直接介入。例如，鑒于東非地區(qū)、特別是非洲之角的恐怖主義活動升級，肯尼亞于2011年10月底進軍索馬里，試圖消滅活躍于后者南部的恐怖主義組織索馬里伊斯蘭青年團(Al Shabaab)。盡管這很大程度上侵犯了索馬里的國家主權(quán)，但美國仍給予了極大支持。又如，2011年，美國強化了對非洲各國反恐能力的培訓(xùn)。奧巴馬于10月中旬宣布，為了應(yīng)對中部非洲地區(qū)泛濫的恐怖主義、特別是上帝抵抗軍(Lords ResistanceArmy)，美國政府決定向該地區(qū)派出100名美軍特種部隊軍人，幫助烏干達、南蘇丹、中非共和國及剛果(金)等國培訓(xùn)反恐部隊，以求最終逮捕上帝抵抗軍首腦約瑟夫·科尼(Joseph Kony)。盡管這些活動都有其合理性，但它們不可避免地導(dǎo)致美國在當?shù)赜绊懥Φ纳仙M而為未來中國介入非洲安全事務(wù)增添了新的阻力。

總體而言，非洲在中美關(guān)系中的地位正在上升，導(dǎo)致中美在非洲直接沖撞的可能性日益增加。但也應(yīng)看到，中美在非洲仍有一定程度的利益交匯，這也正是美國一方面強烈指責(zé)中非關(guān)系，另一方面尋求與中國合作的原因。

二、美國批評中非關(guān)系的官方化趨勢

盡管自2006年中非合作論壇北京峰會以來中國的相關(guān)公共外交大為強化，但美國人仍較為負面地看待中非關(guān)系。美國政策界、學(xué)術(shù)界和媒體及大眾輿論都傾向于認為，中非關(guān)系的快速發(fā)展威脅到美國在非洲的利益，特別是美國在非洲的經(jīng)貿(mào)利益和能源安全。進入2011年以來，公眾的這種情緒正日益反映到美國政府的態(tài)度中，使其對中非關(guān)系的批評和指責(zé)呈現(xiàn)出一種官方化趨勢。

進入21世紀以來，美國對中非關(guān)系的認知大致有三個發(fā)展階段。第一階段，自21世紀初至2005年，美國很大程度上忽視了中非關(guān)系的快速發(fā)展，一方面因為此期的中非關(guān)系處于一個恢復(fù)性發(fā)展期，另一方面因為美國忙于全球反恐戰(zhàn)爭和應(yīng)對由此而來的美歐圍繞伊拉克戰(zhàn)爭的分歧。第二階段大約從2006年初至2008年上半年，面對中非關(guān)系的快速發(fā)展，美國陷入嚴重心理失衡狀態(tài)，片面鼓吹在非洲的“中國威脅論”，認為中國進入了其后院、并會將其“擠出”非洲。一時間，各種版本的“中國威脅論”紛紛涌現(xiàn)。

隨著2008年北京奧運會的召開，美國對中非關(guān)系的認知進入第三階段。最初的沖動逐漸冷靜下來，美國開始更為理性地思考中非關(guān)系，在勉強承認中非關(guān)系的部分積極貢獻的同時，更致力于使其對中非關(guān)系的批評理論化、系統(tǒng)化和官方化。就理論化和系統(tǒng)化趨勢而言，幾乎所有批評都有一項共同的邏輯，即中國不關(guān)注非洲的安全而只要經(jīng)濟利益；而關(guān)注非洲安全的前提便是要促進非洲的民主。換句話說，美歐等西方國家通過一個“民主－安全－發(fā)展關(guān)聯(lián)”(Democracy－Security－DevelopmentNexus)，使得中非關(guān)系處于理論上和道德上的“不正確”的一方。當然，這些理論化和系統(tǒng)化的批評還有一個極好的面罩，即它們大多都使用行為主義研究方法，新近的典型便是2011年底出臺的人權(quán)觀察組織(HumanRights Watch)有關(guān)中國企業(yè)在贊比亞銅礦的企業(yè)責(zé)任表現(xiàn)的報告。

在學(xué)術(shù)界對中非關(guān)系的批評日益理論化和系統(tǒng)化的同時，美歐政府高官對中非關(guān)系的批評也日益增多，呈現(xiàn)出一種官方化趨勢，盡管有人認為批評中非關(guān)系的更多是媒體、學(xué)者和大眾。這一官方化趨勢首先體現(xiàn)在美國國務(wù)卿希拉里·克林頓2011年一年之內(nèi)兩度公開批評中非關(guān)系，這是歷史上罕見的。該年6月，希拉里在贊比亞時參加《非洲增長與機遇法案》(AGOA)第10屆論壇時接受當?shù)仉娨暸_采訪，聲稱在中國不斷加強與非洲關(guān)系的同時，非洲必須當心中國的“新殖民主義”。在被問到中國在非洲大陸的影響力問題時，希拉里說，非洲應(yīng)該警惕那些“只與精英們打交道的朋友”。她進一步指出：“我們不想在非洲看到新的殖民主義。”很明顯，希拉里這樣做是為了促進美國在非洲的利益，她敦促非洲國家取消對美國的貿(mào)易壁壘。她強調(diào)稱，美國努力改善非洲國家在政治和經(jīng)濟領(lǐng)域的管理狀況，并呼吁外界給予非洲長期可持續(xù)的投資。在政府對經(jīng)濟發(fā)展的支持方面，希拉里指出，非洲可以學(xué)習(xí)亞洲國家的政府部門，不過中國并非這方面的楷模。

同年11月30日，希拉里在出席韓國釜山第四屆援助效率高層論壇(High－Level Forum on Aid Effectiveness)時聲稱，發(fā)展中國家在接受外國援助時一定要“精明”。她暗示，像中國這樣的新興大國，可能更感興趣的并非促進發(fā)展，而是取得自然資源。她提示發(fā)展中國家“要成為聰明的消費者”。“要提防那些主要興趣在利用你的資源、而非提升你能力的援助者。有些資金援助可能有助于填補短期的預(yù)算缺口，但我們常常看到，這些權(quán)宜之計帶來的益處難以持續(xù)。”希拉里的談話明顯是在影射中國，它與美國公眾輿論中對中國的批評遙相呼應(yīng)；后者強調(diào)，中國通過援助項目打開獲取石油、礦產(chǎn)及其他資源的市場，與當初殖民力量的做法相似。希拉里的批評也再次反映了美國為援助附加政治條件的邏輯，在她看來，國際援助應(yīng)更側(cè)重于發(fā)展中國家確定的當務(wù)之急，這些發(fā)展中國家應(yīng)加大力度打擊腐敗、改善法治，消除限制增長的關(guān)稅及其他壁壘。

美國對中非關(guān)系批評的官方化趨勢的第二個表現(xiàn)是其直接負責(zé)非洲事務(wù)的助理國務(wù)卿約翰尼·卡森(John－h(huán)ie Carson)的多次表態(tài)。根據(jù)維基解密的一份檔案，卡森曾在一次國際會議上說，“中國是一個非常具有侵略性和有害的經(jīng)濟競爭者，不講道德……中國到非洲不是出于利他主義的目的”，“中國在非洲主要是為了中國”。在他看來，中國在非洲是搞“新殖民主義”，是對非洲的新一輪“剝削”。中國通過“支票外交”拉攏了非洲治理狀況不佳的國家，通過以“資源換基礎(chǔ)設(shè)施合同”的方式獲得非洲的大量自然資源，特別是石油，以滿足日益增長的國內(nèi)需求。中國還通過向非洲國家輸出所謂“政治上專制＋經(jīng)濟上自由”的“中國模式”而贏取非洲國家的好感。

2011年11月10日，卡森率隊赴北京主持第五輪中美非洲事務(wù)磋商。在返美后的電話記者招待會上，卡森表示希望中國在從非洲大陸大量購買石油、天然氣和礦產(chǎn)資源以滿足其快速增長的經(jīng)濟需求時，能“負責(zé)任地行為”。他說，他向北京表示，希望“中國在非洲從事經(jīng)濟、貿(mào)易和投資活動時，能像一個負責(zé)任的全球行為體一樣行為”。“我們希望，他們在投資時，如同我們及其他人在非洲大陸投資時一樣，雇傭非洲勞工，遵循當?shù)氐膭诠藴剩Ц端麄兒侠淼墓べY，訓(xùn)練他們的人才。……我們要求所有人都遵循其責(zé)任。”“美國公司也在整個非洲大陸投資，但他們不會帶著成千上萬的美國工人去從事非技術(shù)性的工作”。事實上，如同美國報道所指出的一樣，由于中非關(guān)系的快速發(fā)展，美國日益感覺不安。在談及反腐敗問題時，卡森甚至抱怨非洲國家的“雙重標準”：“我們希望中國與非洲的接觸是負責(zé)任的，他們不會從事腐敗行為。”當然，他也指出，“同樣非常非常重要的是，非洲國家應(yīng)當以對待美國和歐洲國家一樣的標準來對待中國”。

美國批評中非關(guān)系的官方化趨勢的第三個表現(xiàn)是，美國國會參議院于2011年11月1日和2012年3月29日先后舉行了兩次有關(guān)中非關(guān)系的重要聽證會。出席兩次聽證會的參議員大多相同，作證人也有2位是相同的，即美國前駐埃塞俄比亞和布基納法索大使、現(xiàn)喬治一華盛頓大學(xué)教授戴維·希恩(David Shinn)和美國非洲商業(yè)協(xié)會總裁史蒂芬·海耶斯(Stephen Hayes)。在聽證會上，很多議員表示擔心，中國對非的大量基礎(chǔ)設(shè)施援助削弱了美國對非的醫(yī)療援助，并且威脅到美國公司的商業(yè)利益。美國參議院外交事務(wù)委員會非洲事務(wù)小組主席克里斯·庫恩斯在聽證會上稱，大約70％的中國對非援助是以修路、建體育場和政府建筑等方式提供，而相同比例的美國對非援助卻用于“對當?shù)厝嗣駚碚f關(guān)鍵、卻不容易看到的項目上，尤其是對抗艾滋病、瘧疾、肺結(jié)核和其他疾病等”。庫恩斯認為，這會導(dǎo)致美國“贏得對抗疾病的戰(zhàn)爭，卻丟掉贏得非洲人心和精神世界的戰(zhàn)斗”。美國參議院民主黨議員理查德·杜賓甚至呼吁奧巴馬政府實施新的對非貿(mào)易戰(zhàn)略，以改變非洲的“政治和經(jīng)濟實力平衡轉(zhuǎn)移”。當然，也有人對美國官方的批評表示反對。例如，希恩教授說：“如果非洲國家的基礎(chǔ)設(shè)施得不到很大改善，它們便永遠無法改善經(jīng)濟。因此，從這方面來說，中國幫助了它們。我認為，總的來看，中國在非洲的投資努力是積極的。”而美利堅大學(xué)著名中非問題專家布勞提岡也指出，西方媒體批評中國破壞非洲的民主和人權(quán)、損害當?shù)鼐蜆I(yè)，甚至指控中國的行為是“新殖民主義”，但所有這些指控都是沒有根據(jù)的。此后，來自參議員迪克·德賓(Dick Durbin，民主黨，伊利諾伊)聯(lián)合眾議院議員克里斯·史密斯(Chris Smith，共和黨，新澤西)和鮑比·納什(Bobby Rush，民主黨，伊利諾伊)一起提出了一項“加大對非出口促進美國就業(yè)法案”(The IncreasingAmericanJobs through Greater Exports to Africa Act)，要求奧巴馬總統(tǒng)強化美國在非洲的貿(mào)易和投資。

三、中美在非洲的互動探索

盡管對中非關(guān)系的批評正呈現(xiàn)官方化、理論化、系統(tǒng)化的趨勢，但美國并未放棄與中國在非洲的合作努力。當然，尋求與中國在非洲的三邊合作，并不表明美國對中非關(guān)系的態(tài)度有所改變；恰好相反，正因為視中非關(guān)系為威脅，美國才需要強化與中國的合作，進而尋求通過合作一方面搭中非關(guān)系的便車，另一方面將中非關(guān)系“引導(dǎo)”到美國所期望的方向上，或者說是限制中非關(guān)系的發(fā)展。

應(yīng)當看到的是，盡管美國內(nèi)對中非關(guān)系的態(tài)度總體上是負面的，但不同的群體對中非關(guān)系的理解仍有所差異。根據(jù)作者的觀察，美國內(nèi)對中非關(guān)系的態(tài)度大致可分為三種。第一種可稱之為自由派，他們大多對中非關(guān)系有較為深入的了解，并相信通過相互溝通能與中國在非洲進行相互合作，并能實現(xiàn)雙方利益的最大化。自由派觀念的持有者或者對中非關(guān)系研究相當深入，如前述的布勞提岡和希恩教授；或者曾與中國有過長期接觸，如美國國防部負責(zé)非洲事務(wù)的助理國防部長幫辦薇姬·赫德爾斯頓，以及國務(wù)院非洲地區(qū)與安全事務(wù)辦公室主任約翰·胡佛(John Hoover)，他曾于2000－2004年在美國駐滬總領(lǐng)事館任職。第二類可稱作保守派，他們往往不問青紅皂白地批評中國和中非關(guān)系，其批評并不來自于對事實的了解，而是由其意識形態(tài)傾向決定的，如美國企業(yè)研究所、傳統(tǒng)基金會、人權(quán)觀察組等的多數(shù)研究人員——他們可能既不懂非洲、也不懂中國，又如關(guān)注蘇丹和津巴布韋的人權(quán)或非政府組織人員，政府官員中的代表是駐聯(lián)合國代表蘇珊·賴斯。第三類的立場往往介于前二者之間，可稱作中間派，美國負責(zé)非洲事務(wù)的助理國務(wù)卿約翰尼·卡森便屬于這一派。

自由派和中間派都傾向于與中國圍繞非洲事務(wù)進行對話和合作：對自由派而言，合作能促進雙方利益的最大化；而對中間派而言，合作能幫助中國“負責(zé)任地行為”。但對保守派而言，合作只能助長“中國威脅”，因此只有采取強硬手段“遏制”中國在非洲的行為，才能保證美國的利益不受損害。盡管如此，目前美國內(nèi)尚未形成完整的與中國圍繞非洲事務(wù)展開合作的戰(zhàn)略構(gòu)想。美國國防部、包括非洲司令部都不認為中美在非洲將處于零和競爭，但至于在什么領(lǐng)域合作、如何合作等問題尚未形成明確概念，主要設(shè)想圍繞在索馬里或更大的非洲之角的安全合作，聯(lián)合國維和合作，幫助非洲國家訓(xùn)練海岸警衛(wèi)隊等領(lǐng)域。在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，目前的政策倡議主要集中在醫(yī)療衛(wèi)生援助和農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移兩大領(lǐng)域，也有人倡議在教育、人力資源培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施援建等領(lǐng)域合作。總體上，美國的合作建議包括四類：第一，中國參與美國在非洲的項目，以美國為主導(dǎo)；第二，中國與美國處于平等地位，合作在非洲國家開展項目；第三，美國參與中國在非洲的項目，以中國為主導(dǎo)；第四，建立戰(zhàn)略溝通機制，相互通報與非洲的合作情況。

盡管雙方都仍在探索之中，2011年的確見證了中美就非洲事務(wù)進行磋商甚至互動的增長。這首先體現(xiàn)在非洲事務(wù)正式被納入中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話之中。2011年5月9日至10日，在第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話框架下的戰(zhàn)略對話中，中美雙方討論了雙邊、地區(qū)及全球?qū)用娴闹卮髥栴}，有關(guān)討論取得了48項具體成果。其中涉及非洲的有三項：第一，決定在下一輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話前，就政策規(guī)劃、非洲、拉美、南亞、中亞事務(wù)舉行新一輪對話，加強兩國在地區(qū)和國際問題上的協(xié)調(diào)合作。第二，決定采取措施鼓勵蘇丹北南雙方繼續(xù)推進和平進程，通過談判解決相關(guān)爭議，并完全履行《全面和平協(xié)議》，以確保和平過渡，使北南蘇丹和平共處。承諾就蘇丹問題加強溝通協(xié)調(diào)，比如南蘇丹經(jīng)濟發(fā)展問題。決定有關(guān)各方應(yīng)采取建設(shè)性行動促進達爾富爾的安全與人道主義狀況，致力于達問題的政治解決。第三，就聯(lián)合國維和事務(wù)、蘇丹問題、執(zhí)法合作、氣候變化、掃雷及常規(guī)武器銷毀、電子廢物等議題舉行了對口磋商。兩國高級官員還就涉及中美關(guān)系整個戰(zhàn)略軌道的廣泛議題舉行了一系列雙邊會見。

根據(jù)上述第一項安排，2011年11月10日，中國外交部副部長翟雋與美國國務(wù)院非洲事務(wù)助理國務(wù)卿卡森在京舉行中美第五輪非洲事務(wù)磋商。雙方就非洲形勢、地區(qū)熱點問題、各自對非合作等深入交換了意見。雙方認為，當前非洲形勢正處于重要演變期，中美作為非洲重要合作伙伴應(yīng)進一步加大對非洲的支持和幫助，共同為非洲和平、穩(wěn)定與發(fā)展作出貢獻。卡森11月22日從華盛頓通過電話會議對非洲新聞界表示：“我在訪華時有機會與副外長翟雋就中國如何看待非洲大陸目前的局勢特別是令人十分關(guān)注的地區(qū)如索馬里、蘇丹及剛果東部等交換了意見。”這兩位高級外交官員還討論了美中兩國如何合作推進一系列涉及部分非洲國家的三邊發(fā)展行動計劃。卡森說：“我們渴望知道我們是否能與中國合作，利用我們相對的優(yōu)勢幫助非洲戰(zhàn)勝一些經(jīng)濟挑戰(zhàn)，特別是農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生和潔凈水等方面的問題。”

除戰(zhàn)略層面的磋商與溝通外，中美2011年圍繞非洲事務(wù)互動的重大案例或許是南蘇丹的獨立問題。根據(jù)2005年達成的《全面和平協(xié)議》(CPA)，南部蘇丹地區(qū)應(yīng)于2011年1月9日舉行全民公投，以決定是繼續(xù)留在蘇丹境內(nèi)抑或獨立。為了確保南部蘇丹公投的平穩(wěn)進行，中國和美國都作出了大量努力。僅以中國政府達爾富爾問題前特別代表劉貴今大使自2010年下半年以來與美國的溝通為例，在短短半年不到時間內(nèi)至少與美國總統(tǒng)蘇丹問題特使格拉遜有過四次正式交流。正是由于中美在蘇丹問題上的大力協(xié)作，南部蘇丹公投平穩(wěn)進行，并最終實現(xiàn)了南蘇丹的獨立和平穩(wěn)過渡。正因如此，美國總統(tǒng)蘇丹問題特使萊曼指出，在中國和國際社會的共同努力下，蘇丹和平進程取得了積極的進展。

在蘇丹問題之外，中美事實上還就索馬里、非洲人道主義救援、維和、反恐等問題展開了初步合作。例如，劉貴今大使于2011年2月7日至9日出席在英國威爾頓莊園會議中心舉辦的索馬里問題國際研討會，與美國助理國務(wù)卿幫辦威考夫有過交流。而在11月舉行的第五輪中美非洲事務(wù)磋商中，索馬里問題也得到了充分討論。中國的海軍護航編隊也與美國等進行了有效的協(xié)作。又如，2011年，非洲之角5個國家面臨著嚴重的自然災(zāi)害并導(dǎo)致了廣泛的糧食危機。為了幫助非洲之角國家盡快擺脫這一局面，中國與國際社會一道，于10月份向該地區(qū)提供了價值4.4億人民幣的緊急人道主義援助，這是中國歷史上最大的一筆人道主義援助。

在這些事實性的協(xié)作與互動之外，美國方面還不時釋放一定的善意，以便促進與中國在非洲的協(xié)作。例如，在2011年10月4日于美國戰(zhàn)略暨國際問題研究所(CSIS)的演講中，美軍非洲司令部司令卡特·哈姆(CaterF.Ham)說，“作為非洲司令部主官，我不認為美中兩國在非洲構(gòu)成軍事競爭。”而美國負責(zé)非洲事務(wù)的助理國防部長幫辦赫德斯頓大使也表達了相似的觀點。

當然，美國還試圖利用其他的對非三邊合作來推動中美非的三邊合作。一方面，傳統(tǒng)的歐美、美日政策協(xié)調(diào)中已經(jīng)加入了中非關(guān)系問題。另一方面，也出現(xiàn)了一些新的機制性合作，例如自2010年11月奧巴馬訪問印度雙方達成就農(nóng)業(yè)和糧食安全及減貧合作以來，美印已經(jīng)就非洲問題展開了第一輪對話，2011年又召開了第二輪對話。

四、展望與建議

有人認為，美歐入侵利比亞、承認南蘇丹獨立等表明，中美爭奪非洲資源的暗戰(zhàn)激戰(zhàn)正酣。美國率先攻擊，挑起利比亞戰(zhàn)爭，今后還會煽動其他非洲國家“革命”，企圖以此阻撓中國得到至關(guān)重要的能源，破壞中國的持續(xù)發(fā)展。由于往往對中美關(guān)系中的非洲因素采取一種簡單化的視角，因此上述觀點有相當?shù)氖袌觥５拇_，如果將非洲視作一個整體，那么中美在非洲的利益沖突形勢將相當嚴峻；但如果從非洲有54個國家的視角看，中美在非洲的利益沖突和交匯是同時存在的，中國也并非完全處于劣勢。事實上，無論是中國還是美國，在實際的政策制定和執(zhí)行過程中，都相對更為開放，對中美在非洲的利益沖突和交匯都有一定的準備。當然，隨著2012年中非合作論壇第五屆部長級會議將在北京召開，不排除美國試圖通過施壓和合作以影響論壇發(fā)展方向的可能，這也是緣何美國對中非關(guān)系的批評更多集中于2011年下半年的重要原因之一。但中國仍有著自身的相對優(yōu)勢，完全可以通過一些主動性的措施推動中美在非洲的合作，實現(xiàn)中美非三方的利益最大化。

就中短期而言，中國可以從兩個方面著手推動中美圍繞非洲事務(wù)的互動關(guān)系發(fā)展。一方面，中國需要提升自身在涉非三邊合作上的主動性。如前所述，盡管少有人反對中美非三邊合作——不管出于什么目的，但美國內(nèi)尚未形成系統(tǒng)性的中美非三邊合作戰(zhàn)略構(gòu)想。考慮到從長期角度看涉非三邊合作是難以避免的，因此中國更為積極的做法是，在美國形成完整和系統(tǒng)性的合作構(gòu)想之前，率先征得非洲國家的更大支持，提出中國自身的合作構(gòu)想，打亂美國戰(zhàn)略規(guī)劃的節(jié)奏，進而爭取以中國提出的合作構(gòu)想作為未來與美國討論甚或談判的基本框架。換句話說，在中美非三邊合作的戰(zhàn)略構(gòu)想方面，中國應(yīng)當抓住美國尚未發(fā)展出完整的話語系統(tǒng)前的相對較短的戰(zhàn)略機遇期，建構(gòu)中國的話語主導(dǎo)權(quán)。

另一方面，中國需要強化自身在三邊合作構(gòu)想上的系統(tǒng)性。與前一點相關(guān)，光有主動性是不夠的，涉非三邊合作的對象并不僅限于美國，還涉及歐洲、印度、南非、巴西、韓國等。因此，中國需要提出的不只是與美國的三邊合作構(gòu)想，而是一整套的涉非三邊合作構(gòu)想。就此而言，中國需要首先確立一系列涉非三邊合作的基本原則，如“非洲需求”、“非洲同意”、“非洲參與”、“先易后難”、“先經(jīng)后政”、“先南后北”等；在此基礎(chǔ)上，中國需要確立涉非三邊合作的合作對象的優(yōu)先次序——在特別慮及非洲感受的基礎(chǔ)上，大致排序如下：優(yōu)先南非，非洲地區(qū)和次地區(qū)組織、國際多邊組織則次之，新興大國再次，西方發(fā)達國家最后。

只有把握在涉非三邊合作戰(zhàn)略上的話語主導(dǎo)權(quán)，才能有效緩解當前中非關(guān)系所面臨的不利的國際輿論困境，才能更大程度地推進中非關(guān)系的發(fā)展，才能真正促進非洲的可持續(xù)增長與和平穩(wěn)定。中美關(guān)系中的非洲因素的重要性正不斷提升，這不僅為中國帶來戰(zhàn)略性挑戰(zhàn)，同時也為非洲和美國帶來戰(zhàn)略性挑戰(zhàn)；盡管表面上似乎利益矛盾與沖突占據(jù)主導(dǎo)，但深入觀察會發(fā)現(xiàn)其中充滿著巨大的戰(zhàn)略機遇。現(xiàn)在是及時把握這一戰(zhàn)略機制的時候了。

[責(zé)任編輯劉蔚然]