國外公務員廉政制度及對我國的啟示

馬希瑾，馬國芳

摘要：隨著我國社會發展，公務員廉政制度建設與完善越來越重要，以西方發達國家及地區的公務員廉政制度為例，從財產申報制度、利益協調制度、公務回避制度、廉政懲處制度等方面進行比較分析與借鑒，從而探析出我國公務員廉政制度的現狀、問題和對策。

關鍵詞：國外公務員；廉政制度；啟示

中圖分類號：G642.0 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9324（2012）07-0006-02

從我國建立公務員制度開始，經歷了長久的改革和發展，已日趨規范和完善。但是，仍然有許多新的問題情況產生，需要不斷地對其進行改進。通過對國外一些國家相關方面經驗的借鑒，從而有效解決現實存在的問題。

一、國外公務員廉政制度概述

西方往往通過健全的法律法規對公務員越線進行約束，進而強化其職業道德和法制觀念。通過對美國、加拿大、奧地利、瑞士、日本和法國公務員廉政制度的對比分析，其完整的公務員廉政制度體系主要包括：財產申報制度；利益協調制度；公務回避制度；廉政懲處制度；禁止受賄索賄；禁止經商和兼職；禁止以權謀私；離職后的限制。

二、我國公務員廉政制度建設存在的問題

我國公務員廉政制度主要有官員財產申報制度、公務員錄用制度、公務員監督制度、公務員考核制度、公務員處分制度和公務員正常退出制度。其在反腐倡廉上取得了很大的成就，但也存在一些不足。

1.廉政制度體系不健全。廉政制度體系不健全，懲治和預防腐敗體系、廉政風險防范管理體系和公共服務工作體系缺位，缺乏與之相關的禁止性條款、防范性條款、懲罰性條款等配套制度，使相關責任界定不清晰，致多重法律身份，加大責任追究難度。公務員問責機制的程序單一化，方式機械化，執行和落實不到位，加之不重結果而輕過程，在一定程度上阻礙了廉政制度的發展。

2.公務員隊伍整體結構差異大。在公務員招錄方面，報考資格條件限制多，“門檻”現象突出，面試設計、考核及標準模糊性強，面試考官易受傳統的干擾，主觀定性多，缺乏客觀錄用模塊對主觀模塊的平衡，公開公平原則實現力度不夠，單調的定期與不定期部門推薦、會議討論和表決的考察審核模式。職能分類死板，缺靈活的輪換，用人唯賢、用人唯功的用人原則不明顯，民主建設缺位。公務員隊伍核心價值觀薄弱，整體質量參差不齊，最終拉大了公務員隊伍整體的結構差異，外加激勵機制過于刻板，缺乏多元參與，發揮的影響力不足，最終阻礙了廉政建設。

3.法治與監督缺乏有效性。目前，我國公務員廉政制度還缺乏許多具體詳細的配套法律法規，如行政監察法的配套法規、國家機關公務道德法、有關政務公開的法律法規等方面[1]q。同時，也沒有獨立和專門的廉政監督機構對其進行專門的巡查和監督，導致監察規范不健全，使相關機構核心地位不明確，職責界定不清晰，多重疊交叉管理。在利益協調過程中，“權”對“法”的博弈等問題，廉政職能難發揮有效作用，使得公務員廉政建設受阻。

4.公務員的退出保障制度不全面。公務員從國家公務員體系中退出，一般包括辭退、辭職和提前退休三種情況。目前，有關規定和辦法中，對于公務員自愿辭職和提前退休兩種情況，缺乏具體細化的規范，使公務員保障制度不全面，公務員缺乏“安全感”，間接的使人員自愿和提前退出意識降低。最終導致崗位缺乏有效地更新，增加就業壓力的同時，又降低了公務員退出機制的創新，為腐敗提供了長期穩定的生長環境。

三、國外公務員廉政制度對我國的啟示

1.建立健全公務員廉政制度體系。首先，在原有的公務員廉政制度體系基礎上，建立健全懲治和預防腐敗體系，通過相關部門牽頭、監察部門加掛牌、優秀非中共專家學者掛職模式，以防腐專職機構職能為載體、整合反腐資源，全方位監督公務員廉政工作建設。建立健全廉政風險防范管理體系，擴寬其網絡覆蓋面，強化其對公務員廉政建設的有效管理。加強和完善公共服務工作體系，全面貫徹落實全國“十三檢”會議精神，不斷推進以服務公眾為核心的工作方針政策體系，廉潔奉公和遵紀守法的工作體系，提升隊伍素質能力和公信力的自身建設體系“三個體系”的建設。[2]同時，不斷完善各體系中的禁止性條款、防范性條款、懲罰性條款等配套制度方面的內容及事項，對有礙廉政的行為，作出明確的禁止性規定。其次，完善問責的機制，加強規范問責程序，改善問責的方式，提高問責執行力，實現問責過程與結果的銜接，為打擊腐敗提供有力支持。最后，建立一套完整有序的數字化廉政制度運行規則及管理模式，加強公務員廉政信息的公開透明力度，健全有關申報機制，拓寬公眾參與渠道，使公務員廉政制度體系多元化。[3]

2.加強和創新公務員隊伍廉政建設。加強和創新公務員隊伍廉政建設主要從三個方面改善，①在公務員的招錄、考核、監督與懲處過程中，繼續采取并探索科學的招錄方法。避免傳統方式的弊端，堅持公平競爭原則，對公務員進行層層選拔，如增加合作機制，外聘優秀畢業生參與實習，其實習達到相應時限后，由部門組織專門的測試，對通過測試的人員進行錄取，或采取市場化的方式，施行公開招錄雙向選擇的方式，增強整體水平專業化，加強創造公開透明的廉政環境，整合公務員隊伍的結構和綜合素質，同時加強“廉政體檢”機制建設，從全面、多方位、多視角審視公務員德、能、勤、績、廉等方面情況，以更客觀準確地對其評價。②職能分類方面，探索更多靈活有效的分類形式。對已錄用的公務員，增加“固定+流動”的分類方式，根據崗位特點，在不同的時期，進行不同的崗位輪換，加強人員與業務間的流動，一定程度上有效避免腐敗；③加強建設公務員隊伍核心價值觀，以試點模范隊伍為主力，積極帶動和激發公務員的集體組織觀念，發揮“自我”和“相互”監督的力量，共同推進廉政建設。同時，參照《干部教育培訓工作條例（試行）》、《2010～2020年干部教育培訓改革綱要》、2011年11月中共中央辦公廳轉發的《中央組織部關于加強和改進基層干部教育培訓工作的意見》等有關規定，加強培養高素質公務員隊伍，提升公務員職業道德水平，增強其公信力，有助于鞏固執政基礎，以及借鑒香港的“優質服務獎勵計劃”機制，設立跨部門、部門、隊伍獎勵，注重私營機構、公眾和社區領袖參與評選，注重公務員隊伍精神文明價值觀的構筑，促進公務員廉政建設。

3.推進法治與監督廉政制度的效力。依法監督權、依法保障廉、依法實現益，只有法治才能真正的實現廉政的持續性和有效性。從三個大的方面來規范廉政制度的效力，①立法要嚴謹具體，操作性強，使有效遏止執法中不嚴明的地方，保證執法的效率和質量，全面借鑒2011年11月北京正式頒布施行的《北京市貫徹落實〈中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則〉暫行規定》，將《暫行規定》引入公務員廉政建設中，并與《廉政準則》相結合，使其更加有效、科學、有針對性和可操作性，從而保證廉政建設的有效、長效，促廉反腐；②加強廉政制度的陽光性，保證黨委領導、政府協同和公眾參與，廣泛地征求和整合各方意見，堅決阻斷官本位觀念，致力于服務人民，保證廉政制度是為公共利益而服務的宗旨，并加強政務網絡信息平臺建設力度，發揮其影響力和溝通力，增進政務服務的有效力，如2011年11月17日北京開通首個全國各省市區省級政務微博發布群，即“北京微博發布廳”，與網友溝通。③深入貫徹法治政府的理念，實現由“管治”到“善治”的轉變。貫徹以人為本、執政為民，切實貫徹全心全意為人民服務的根本宗旨，以法治的形式，約束和監督公務員的行政行為，實現對權力的全面監管，實現法律對政府的制約和監控。

4.完善公務員退出保障機制。2006年7月，中國實行新的公務員工資制度，此后，各地陸續開始清理合并公務員收入中的各類津貼補貼，即“陽光工資”改革。陽光工資改革后，公務員工資主要由職務工資、級別工資和工作津貼、生活補貼構成。但陽光改革進行5年后，全國不同地區和不同部門之間工資收入仍然相差巨大。在公務員保障機制中，現有的退出機制與當下現實的“差距”，對新出現的情況有不適用的地方。因此，完善公務員退出保障機制主要從三個方面加強：①建立健全多元的退出途徑，科學合理地設定退休制度中的條件，規范辭職制度，制訂退出考核機制及退后管理條例，實現人員的合理流動，根據“問責制”的相關規定，對退出的公務員退后行為進行跟進監督，以防止腐敗；②完善公務員退出考核制度。需要確立一套以工作實績為核心的考核指標體系，對公務員的業績進行分類、細則劃分及建立評價標準，通過建立業績檔案、公開述職、群眾民主評議和委員會及專家評議小組等形式，定期對公務員業績進行考核并作為其退出的依據；③加快公務員退出保障機制的改革。建立公務員階梯式廉政退休金機制，通過財政預算保障，實現公務員的退出保障機制與社會、市場的順利對接，有效解決公務員“退出”的問題，進而促進公務員廉政建設。

參考文獻：

[1]蔣曉俊，田湘波．國外廉政制度及其對我國廉政建設的啟示[J].社會科學家，2008，（7）.

[2]http：//www.lianzheng.com.cn/

[3]姜梅英．香港公務員制度與廉政建設[J].理論學習，2000，（7）.

作者簡介：馬希瑾（1986-），女，回族，云南財經大學公共管理學院碩士研究生，研究方向為公共服務及治理；馬國芳（1964-），女，回族，云南財經大學公共管理學院教授，長期致力于公共管理學教學科研工作，主要研究方向為公共治理與區域發展。