山丘區農業綜合開發適宜模式的探索與思考

趙德才

[摘要] 根據山丘區地形地貌條件，結合我縣的土地治理項目，按照新形勢下農業開發工作的要求，積極探索山丘區農業綜合開發土地治理項目的適宜模式，是擺在我們面前的首要問題。為了搞好山丘區農業綜合開發，文章結合實際，提出治理原則、治理模式、建設標準、治理措施和開發類型，以供參考。

[關鍵詞] 農業綜合開發；山丘區；模式；探索；思考

一、指導思想

山丘區農業綜合開發土地治理項目要以小流域為單元，以山、水、田、林、路綜合治理為目標，以開發支柱產業為重點，從建立高效的農業生態系統入手，立足開發利用小流域內的水、土、光、熱、植物資源，將治理與開發融為一體，實現經濟、生態、社會三個效益的統一。

二、治理原則

1.因地制宜、綜合治理的原則

根據自然條件、社會經濟狀況、土地利用結構、生態環境特點及存在的問題，科學地布設生物措施、工程措施和改土耕作措施，合理地確定各項措施的比例，對位配置，形成一個各項措施優化組合的農業生態工程體系。

2.治理與開發相結合的原則

堅持農業生態系統建設與農業產業化體系建設相結合，實行開發性治理。選擇生態效益和經濟效益兼優的治理開發措施，合理開發自然資源，發展有機農業，把蔬菜產業和畜牧業作為主導產業來抓，開發高價值的名特優產品和綠色產品，把當地資源優勢變為比較優勢，形成高產、優質、高效的主導產業，使項目區成為特色商品生產基地，真正做到靠山、養山、吃山。

3.規模化治理、開發的原則

以小流域為單元進行整體規劃，建設基本農田，調整土地利用結構，優化產業結構，做到規模治理、規模開發，形成項目區“建成一片，富裕一方”的經濟新格局和生態環境建設的良性循環。

4.防治結合的原則

正確處理治理與預防保護的關系，在治理的同時，高度重視無明顯水土流失區和輕微水土流失區的預防保護工作；在開發利用水土、植物資源和進行修路等基礎設施時，切實防止人為產生新的水土流失。

5.治理與管護并重的原則

在治理的同時，要特別重視管理養護，長久發揮治理效益。

三、治理模式

山丘區農業綜合開發土地治理應倡導“等高治理、保水保土、長藤結瓜、片林線林”這種模式。“等高治理”，即沿著等高線治理，這是土地治理尊重自然規律的本質要求，山丘區和平原區不同，不宜片面強調格田成方和土地大面積平整，田塊劃分應成反比，對每個田塊范圍內的土地盡可能做到平整。“保水保土”是山丘區土地治理的中心任務之一，土地治理中的許多水利、農業和林業措施都要圍繞“保水保土”這一個中心任務來安排。“長藤結瓜則為水利術語，比較形象化地描述了山丘區農田灌溉排水系統，“藤”則代表（溝）系，“瓜”則代表水庫塘壩。“片林線林”則要求山丘區土地治理要突出因地制宜，宜林則林，對一些不適應作為耕地的地方，如一些較陡的坡地和庫壩上游，則要成片地植樹造林，對項目區機耕路旁則要沿線植樹造林。

四、立項條件

山丘區農業綜合開發土地治理項目區的選定要堅持統籌規劃，先易后難，規模開發，注重效益。項目要符合土地利用規劃，有明確的區域范圍，按小流域統一規劃；項目區水源有保證，防洪有保障，排水有出路，非滑坡和泥石流等地質災害易發區；項目區自然資源豐富，農林牧業綜合協調發展具有較大的潛力；項目區干部和群眾有較高的開發積極性，用于項目建設的投勞有保證，項目鄉鎮有自籌資金能力。

五、建設標準

1.項目區內水土資源得到綜合利用，土地利用結構和產業結構趨于合理，土地利用率達80%以上，項目區經濟初具規模，形成了主導產業，土地產業率增長50%，商品率50%以上。

2.按適地適樹原則選擇樹種，配置合理，項目區造林面積達到宜林宜草面積80%以上，經濟林草面積占林草總面積20-50%，25度以上坡耕地全部退耕還林還林，林木的保存率85%以上；

3.建設一定數量的基本農田，對項目區25度以下坡耕地，根據實際情況，修建梯田，達到人均半畝較高標準農田，畝均年產量600kg以上；

4.項目區水土流失得到有效控制，工程、生物和農業措施的蓄水、保土、緩洪綜合效果顯著，減沙率70%以上；

5.項目區工程設施蓄排標準，應按國家水利行業有關技術標準規定執行，做到汛期安全使用。

六、治理措施

山丘區農業綜合開發土地治理項目以整個小流域為治理對象，以小流域的四周分水嶺為界，從分水嶺到坡腳，從上游到下游，從溝頭到溝口，進行全面整治，形成高效的農業生態系統。要根據土地適宜性評價和土地利用規劃，在不同的土地類型上分別配置相應的治理措施；在宜農的坡耕地上配置梯田與保土耕作措施；根據需要在坡耕地配置各類小型水利水保工程；在相對平整的耕地上，按照園田化的標準整治土地，配置水利工程、道路工程和林業工程措施；在溝道中配置各種治溝措施，做到治坡與治溝、工程與林草緊密結合，綜合治理。綜合治理措施的目標力求既要解決群眾的糧食問題，又要解決當地的燃料、飼料和肥料問題，并與區域生態經濟發展相結合，促進當地農業增效、農民增收。

治理措施主要包括如下10類：

1.梯田：按照不同坡度地塊的地質條件，確定修梯田的地段和類型。

2.改土耕作：包括平整土地、秸稈還田、平衡施肥、增施有機肥、種植綠肥與養地作物等改土增肥措施，等高耕作、溝壟種植、間作套種、深耕等保土耕作措施。

3.道路：主要指田間機耕路。

4.水土保持林：水土保持林包括水保林、用材林、薪炭林等。

5.經果林：包括經濟林、果木林和中藥材。主要在土層厚的荒坡或退耕地上種植。要求有規模，能形成商品生產基地。

6.水土保持草：水土保持草主要在水土流失地上種植，同時應結合畜牧業的發展，選種抗逆性強的優質飼草。

7.封禁治理：包括封育和治理兩方面。對原有的郁閉度在（）.3以下的疏、幼林應采取封育與補植措施；對需要改良的天然牧坡采取封坡育草與補植措施。

8.坡面水系工程：包括截水溝、排水溝、蓄（下轉第155頁）水溝和沉沙池等措施，采取截、蓄、排合理配置，保護農田和林草不遭受暴雨沖刷，并可蓄水利用。

9.溝道工程：包括谷坊、溝頭防護工程等。根據溝頭附近地形和來水情況，因地制宜地布設蓄水型與排水型的溝頭防護工程。

10.科技推廣：包括技術引進、技術培訓和示范推廣等。

農業措施包括梯田、道路建設和改土耕作措施，林業措施包括水土保持林、經果林、水土保持草和封禁治理措施，水利措施，主要包括坡面水系工程和溝道工程等。

七、開發類型

由于小流域所處地自然條件和社會經濟狀況以及治理開發程度的差異，山丘區土地治理項目的開發類型也存在多樣性。

1.種植型

充分利用小流域內的水、土、光、熱資源，按照綠色農產品或有機農產品的生產操作規程，發展低耗、優質、高效、有市場的種植業，生產優質農產品和名、優、特果品以及中藥材等，建立商品生產基地。發展種植業，要充分利用不同植物在生長過程中的“空間差”和“時間差”，合理配置，立體組合，集約經營，形成農業生態系統中的立體生產結構。

2.養殖型

以發展養殖業為主，主要是發展草食性商品畜、禽，如牛、羊、免、鵝等；利用因溝道治理蓄水工程而產生的水面養魚、養鴨等。要在項目區內大力種植飼草飼料，發展養殖業。

3.種養型

對既適宜發展種植業，又適宜發展養殖業的項目區，發展種養型產業，為市場提供農、畜、果、禽、漁等產品，種植業為養殖業提供豐富的飼草飼料；養殖業又為種植業提供優質有機肥料。

4.種養加型

在種、養業發展到相當規模，并有一定經濟實力的情況下，可以發展有市場的加工業，使種、養業的初級產品通過加工增值，同時為市場提供適銷對路的產品。種養與加工結合，互促互補，是發展項目區生態經濟的一種較好的形式。

5.農工貿一體化、產加銷一條龍型

以市場為導向，實行生產、加工、銷售一體化經營。龍頭公司（農民合作經濟組織）依靠小流域的主導產品，建立專業化生產基地，并為從事基地生產的廣大農戶提供產前、產中、產后的全程配套服務。公司（農民合作組織）與農戶（會員）簽訂產銷合同，農民按合同生產，公司（農民合作組織）按合同收購、加工，把產品銷往市場。

6.觀光型

山丘區農業綜合開發土地治理項目的建設，改善了生態環境，發展了經濟，開發了自然景觀。項目區可以此為基礎開發旅游資源，發展觀光農業。

參考文獻

[1] 陳維杰.水土保持綜合治理措施效益分析[J].水利經濟，2006，24（2）.

[2]張玉福，劉洪林.國家農業土地綜合開發項目監理的實踐與對策.河北農業科學，2010，14（5）.