關于見義勇為行為的立法建議

李海艷

目前關于見義勇為的立法是以地方法規的形式出現的，造成立法層級低，內容不統一，適用的條件不同，不能體現法律的公平、公正。因此，有必要將見義勇為納入法律的框架體系之中。在見義勇為的立法中至少應當包括如下幾方面的內容。

1.明確見義勇為的含義

見義勇為明確界定為：無法定或者約定義務的自然人，為使國家利益、公共利益或他人的人身利益免受不法侵害，積極同違法犯罪分子作斗爭，以及為避免自然災害或意外事故造成的損失，積極實施救助的合法行為。

2.完善見義勇為的申報和確認程序

我們應當給見義勇為者一個相對合理、相對較長的時間進行申請。現在有些地方已經將過去的申請時間進行了延長，這樣是比較合理的。例如：《黑龍江省見義勇為人員獎勵和保護規定》規定：“申請、舉薦見義勇為應當自行為發生之日起六十日內提出；情況復雜的，經行為發生地縣級綜治辦批準，可以延長，但最長不得超過一年。”江西省在關于公開征集《江西省見義勇為獎勵保障辦法（征求意見稿）》意見的公告（2008.2.28）中規定：“國家機關、社會團體、企業事業單位、村（居）民委員會和公民應當在見義勇為行為實施后，及時向當地基金管理機構申請確認見義勇為行為。申請確認的有效期限為一年。”另外，還要統一對見義勇為進行確認和審核的單位，以免由于管理出現混亂而導致保護不力。最后要盡量簡化審批的程序，不應給見義勇為者增加繁復的申請程序，上報到有關部門進行審批時則要提高審批效率，縮短審批時間，只有這樣才能更好地維護見義勇為者的利益。有些地方新出的規定相對比較完善，如2008年1月1日起施行的《黑龍江省見義勇為人員獎勵和保護規定》規定：“見義勇為可以由本人、單位或者他人向行為發生地縣級綜治辦申請或者舉薦，提交有關證明材料”、“可以由行為發生地縣級綜治辦依據職權對本行政區域內的見義勇為行為開展調查，提出擬定確認意見”。為了讓每一位勇施義舉的見義勇為人員都能夠及時受到表彰、獎勵和保護，讓每一位見義勇為人員更加義無反顧，《規定》第十條規定：“見義勇為行為發生后，即使本人沒有申請，也沒有他人舉薦，綜治辦也可以依據職權主動開展調查。”

3.采用各種得力措施確保見義勇為者的利益

（1）見義勇為者面臨就醫難的問題

就這一點來說，目前很多地方都對此進行了規定，如江西省《辦法》規定，任何單位和個人，對正在實施見義勇為行為的人員，要及時予以援助和保護；對因見義勇為負傷的人員，要及時護送到醫療機構。醫療機構及其醫務人員應當采取緊急措施搶救治療，不得拒絕急救處置。

（2）見義勇為者面臨舉證難的問題

《黑龍江省見義勇為人員獎勵和保護規定》第十三條規定：“見義勇為的目擊者以及其他與見義勇為有關的單位、個人都有提供見義勇為相關情況和證明材料的義務。”并在法律責任中規定：“拒不出證或者出具偽證的，由縣級綜治辦責令改正；拒不改正的，處以一千元以下罰款。”

（3）見義勇為者因見義勇為行為使自己的人身、財產遭受損害的損失由誰來賠的問題

筆者認為首先由加害人依法承擔賠償責任。其次受益人對見義勇為人員的損失，應當給予適當補償。當見義勇為者損失無人承擔時政府應該為之買單。有些省份的做法值得推廣，2008年4月，廣西壯族自治區社會治安綜合治理委員會辦公室下發《關于為全區見義勇為公民投保人身意外險的通知》為全區見義勇為公民投保含意外身故賠償金、意外殘疾給付和意外住院醫療現金補貼在內的人身意外傷害保險，最高賠付金額10萬元/人，保險費由廣西見義勇為基金會支付。這樣一來，就可以讓見義勇為英雄們的權益得到了較好的保障。

4.加大對見義勇為者獎勵的數額

隨著經濟水平的提高，各地要根據當地經濟發展情況及時調整對見義勇為者獎勵的額度，加大獎勵的力度。北京市民政局見義勇為處公布的《關于進一步加強見義勇為權益保護工作的意見》中規定，凡是由北京市政府授予“首都見義勇為好市民（榮譽市民）”榮譽稱號的見義勇為犧牲人員，其一次性獎金額度將由原來的5萬元調整為20萬元。2008年1月1日起施行的《黑龍江省見義勇為人員獎勵和保護規定》上調獎勵標準：“因見義勇為犧牲的人員，由行為發生地縣級人民政府一次性頒發20萬元以上的獎金。因見義勇為完全喪失勞動能力的人員，由行為發生地縣級人民政府一次性頒發8萬元以上的獎金。其他見義勇為事跡突出的人員，由行為發生地縣級人民政府一次性頒發5000元以上的獎金。”自2008年4月起，北京市東城區民政局東城區對見義勇為人員的表彰獎勵標準和撫恤力度將大幅提高，“首都見義勇為好市民（榮譽市民）”的犧牲人員在市政府給予20萬元撫恤金的基礎上，區政府將再增加5萬元撫恤額度，同時低收入見義勇為者可獲政府救助和幫扶。廣東東莞市的《東莞市獎勵和保護見義勇為人員暫行辦法規定》（2007年12月1日）正式確定了對見義勇為犧牲的人員的撫恤標準，除了按照國家有關因公死亡的規定辦理外，東莞市見義勇為基金會將一次性給予20萬元撫恤金，批準為革命烈士的，增加20萬元撫恤金，這一最高40萬元的撫恤標準刷新了當時國內見義勇為撫恤的最高金額。隨著經濟水平的提高，獎勵標準就應該隨之上漲，否則這種過低的標準就失去了獎勵的意義了。

5.依法追究誣陷見義勇為者的法律責任

對于涉嫌誣陷者，無論是見義勇為的受益人或第三者，都應當承擔相應的法律責任。

（1）第三者誣陷見義勇為者的法律責任

對誣陷見義勇為者應當按照我國《治安管理處罰法》第42條規定和我國刑法第246條規定依法進行處理。鑒于見義勇為在保護社會利益、對社會有積極貢獻的特殊性質，而誣陷者的行為將危害社會秩序和國家利益，因此對公然侮辱和誹謗見義勇為者的行為，檢察機關應當提起公訴。

（2）受益人誣陷見義勇為者的法律責任

如果誣陷見義勇者是見義勇為的受益人或受益人家屬，那么其行為或許涉嫌敲詐構成敲詐勒索罪。即便見義勇為的受益人涉嫌敲詐勒索見義勇者未遂，也應給予相應的法律懲處。