樹立新的資源觀

牛祿青

專訪北京工業(yè)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟研究院常務(wù)副院長程會強研究員

國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要時期，既面臨著加快經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)，也面臨著節(jié)約資源和保護環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。作為資源能源消費大國，中國既有的粗放式增長已經(jīng)難以為繼，如何讓“放錯地方的資源”變廢為寶，讓資源得到最有效地利用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，成為擺在我們面前的重要課題。

中國已將資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并寫入了“十二五”規(guī)劃。這個產(chǎn)業(yè)能否緩解資源環(huán)境瓶頸約束？能否成為中國新的經(jīng)濟增長點？目前面臨哪些困難？為此，本刊記者專訪了北京工業(yè)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟研究院常務(wù)副院長程會強研究員。

概念模糊 底數(shù)不清

《新經(jīng)濟導(dǎo)刊》：日前公布的《“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱規(guī)劃）和《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中專門提到了資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，請您對此進行解讀？

程會強：這是首次在國家規(guī)劃中正式、規(guī)范地提出。既然國家規(guī)劃明確地提出來了，就應(yīng)該以這個提法作為規(guī)范的名稱，列入產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，圍繞這個產(chǎn)業(yè)建立翔實、科學(xué)的統(tǒng)計體系，明確研究對象和工作對象，摸清底數(shù)，這是資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基。

原來與資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)相似的名稱比較多，有資源綜合利用產(chǎn)業(yè)、再生資源產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護節(jié)約與資源綜合利用產(chǎn)業(yè)等。這些概念大同小異，側(cè)重點有所不同，但都見諸于相關(guān)的國家文件和規(guī)劃。資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)是一個廣義的概念，從前端的回收到后端的利用，從生產(chǎn)到生活，覆蓋的范圍比較大，這就需要對它涵蓋的領(lǐng)域進行清晰的界定。要明確達到什么樣的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)才能叫產(chǎn)業(yè)，否則什么都能稱之為產(chǎn)業(yè)。為什么循環(huán)經(jīng)濟搞了這么多年，許多人還是一頭霧水，新概念和相似概念太多了。

此外，相關(guān)的協(xié)會也很多，為了將這些協(xié)會統(tǒng)一起來，深入促進我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)在正在籌備中國循環(huán)經(jīng)濟促進會，爭取明年建立起來。截至目前，全國沒有統(tǒng)一的循環(huán)經(jīng)濟組織和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，每個部委在管一段，正在醞釀成立全國循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，以便加強國家層面的協(xié)調(diào)和管理。

《新經(jīng)濟導(dǎo)刊》：規(guī)劃提出，到2015年，建成我國重要資源循環(huán)利用技術(shù)體系，再制造產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，資源再生加工利用能力達每年2500萬噸，煤矸石等大宗固體廢棄物綜合利用能力達每年4億噸。您對此怎么看？

程會強：我參與研討、論證了工信部頒布的《大宗工業(yè)固體廢物綜合利用“十二五”規(guī)劃》。這個規(guī)劃統(tǒng)計了尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、赤泥的相關(guān)數(shù)據(jù)，這六種工業(yè)廢棄物的綜合利用量在2010年就達到了110220萬噸，遠遠超過了規(guī)劃中提出的目標(biāo)。如果把尾礦減去，那其它四種工業(yè)廢氣物的綜合利用量也有9億多噸。這些數(shù)據(jù)沒有包括生活方面的廢棄物，若加上商務(wù)部統(tǒng)計的廢舊金屬、廢塑料、廢橡膠，那綜合利用量就更龐大了。科技部也有統(tǒng)計數(shù)據(jù)，《廢物資源化科技工程“十二五”專項規(guī)劃》中顯示，2010年，我國回收廢舊金屬、廢塑料、廢舊電子電器等八類社會消費品廢物，總量達到了1.49億噸，如果加上前面工業(yè)廢棄物的綜合利用量，一共是12.51億噸。

為什么規(guī)劃數(shù)據(jù)會出現(xiàn)這么大的誤差？主要是概念不清晰，統(tǒng)計口徑不一樣。當(dāng)然也與這個產(chǎn)業(yè)不成熟有關(guān)。一個學(xué)校和一個小區(qū)，用了多少電和水，能精確地統(tǒng)計出來，可產(chǎn)生了多少污水和廢紙就不好統(tǒng)計了，只能推算。我國廢舊商品的統(tǒng)計，也是根據(jù)年產(chǎn)量和生命周期倒推的。實際上，發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)是一種逆向的物流和科研，我們要樹立新的資源觀，從單純的依賴一次資源，轉(zhuǎn)向依靠二次資源；從單純的開發(fā)地下資源，轉(zhuǎn)向開發(fā)再生資源；從單純的倚重國內(nèi)市場，轉(zhuǎn)向國內(nèi)、國際兩個市場。

前景美好 現(xiàn)狀堪憂

《新經(jīng)濟導(dǎo)刊》：許多人對資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的認識還停留在“收廢品的”層面上，而且給人的印象是臟、亂、差，您對這個產(chǎn)業(yè)怎么看？

程會強：我國資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)還處于初級階段，有待于通過國家政策和規(guī)劃加以提升，但資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景很好，潛力很大。這個產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值已經(jīng)達到了1萬億，吸納就業(yè)人口2000萬，預(yù)計2015年產(chǎn)值達1.5萬億，成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增長點。

實際上，就業(yè)人口2000萬屬于保守統(tǒng)計，很多收廢品的從業(yè)者是游擊隊，并沒有統(tǒng)計在內(nèi)。每年產(chǎn)生多少廢舊資源量，究竟需要多少人去回收，需要多少企業(yè)、多大的生產(chǎn)能力去處理，需要采取什么樣的技術(shù)是最高效的？這些都需要科學(xué)統(tǒng)計和匹配。

目前商務(wù)部正在對回收體系設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。下一步，北京市將對再生資源行業(yè)進行規(guī)范，通過連鎖經(jīng)營，讓流動從業(yè)者加盟進來，掛靠在連鎖網(wǎng)點，并采取統(tǒng)一的標(biāo)識，如服裝、車輛、計量工具等。就像麥當(dāng)勞和肯德基一樣，實行全球連鎖模式，它是分散的，又是標(biāo)準(zhǔn)的，這種模式適合中國的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。

從回收角度看，我國的垃圾分類實際是統(tǒng)一運到垃圾場，再實質(zhì)進行二次分類，但廢舊聚酯塑料瓶的分類做得比較好。需要注意的是，廢舊聚酯塑料瓶的回收利用主要是瓶體，人們丟棄廢舊飲料瓶是應(yīng)該把標(biāo)簽和瓶蓋取下，瓶蓋和瓶體的塑料材質(zhì)不一樣，如果不分開，到了回收處理企業(yè)需用粉碎浮選法分離。雖然對每個人是舉手之勞，但這將會大大降低企業(yè)的處理成本。北京盈創(chuàng)再生資源有限公司專門去掉標(biāo)簽的成本是300元/噸。所以，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有賴于全社會的共同參與和支持。我主張的垃圾分類不是從垃圾箱開始，而是從公民的頭腦中開始。公民的配合參與，才可以使這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀是：從負面來看是分散的、無序的、混亂的，從正面來看又是朝陽產(chǎn)業(yè)，有潛力的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)，在初期階段必須通過政府來推動和保障，通過嚴(yán)格的法律法規(guī)和足夠的扶持力度，將其推入市場機制的軌道，促進產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

《新經(jīng)濟導(dǎo)刊》：眾所周知，廢舊物資回收行業(yè)，正規(guī)企業(yè)競爭不過小商小販，請您分析其中的原因？

程會強：資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)首先是前端的回收問題，原料不能保證導(dǎo)致企業(yè)開工不足，這樣新技術(shù)就不能大規(guī)模地應(yīng)用。這也是回收處理“正規(guī)軍”競爭不過“游擊隊”的一個重要原因。由于社會回收體系不健全，再生資源企業(yè)沒有力量去挨家挨戶回收廢品，而是通過大小商販、回收站、分揀中心、集散市場等多個環(huán)節(jié)進行回收，這樣無疑使回收成本大幅提高。

我國的廢品回收中間環(huán)節(jié)太多，而且每一個回收站點都要占用土地，達不到規(guī)模化經(jīng)營，所以大多是散兵游勇，城市的回收體系建立不起來。另外，管理者的思維比較僵化，陷入了規(guī)范的窠臼中，要求必須五步走：從回收站點—分揀中心—集散市場—回收企業(yè)—運輸企業(yè)—處理企業(yè)。表面看很規(guī)范，但效率低、成本高。

中國的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)是微利，政府對企業(yè)的補貼力度遠遠不夠。“大棒不夠硬，胡蘿卜不夠甜”。懲治力度和支持力度都不夠，造成這個產(chǎn)業(yè)半死不活。回收處理者好比是飯店的大廚，其優(yōu)勢是炒菜，如果讓大廚既買菜、摘菜又洗菜，最后還端菜上桌，那大廚就不堪重負了。中國資源循環(huán)利用企業(yè)現(xiàn)在缺少良好的外部環(huán)境，企業(yè)已經(jīng)干了許多超出企業(yè)范圍的事情。處理企業(yè)的優(yōu)勢是處理廢品，外部環(huán)境要由政府和社會來保證。企業(yè)現(xiàn)在最頭疼的是回收，原料遠遠不能保證，所以很難做大做強。之所以形成惡性循環(huán)，主要是正規(guī)大企業(yè)的利益不能得到保障，相反，低處理成本的小作坊以高價搶奪原料。

政策瓶頸 亟需突破

《新經(jīng)濟導(dǎo)刊》：日前，國家四部委聯(lián)合公布了第一批廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補貼企業(yè)名單，《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》也正式實行。這對廢舊電器電子產(chǎn)品資源化利用有何意義？

程會強：《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》只適用了兩個延伸制，或者嚴(yán)格說是一個半延伸制。基金征收的對象只限于生產(chǎn)者和進口代銷商，這無疑加大了生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本，讓企業(yè)感覺生產(chǎn)的不是產(chǎn)品，好像是電子電器廢棄物。我認為應(yīng)該采用多個利益相關(guān)方責(zé)任延伸制比較合理。

日本對此也有相關(guān)立法。日本采用三個延伸制：生產(chǎn)者責(zé)任延伸制、銷售者責(zé)任延伸制、使用者責(zé)任延伸制。生產(chǎn)者不僅有生產(chǎn)的義務(wù)，而且有責(zé)任把生產(chǎn)的產(chǎn)品回收利用，通過回收利用可以降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。由于實現(xiàn)了社會責(zé)任和經(jīng)濟效益雙贏，企業(yè)回收利用的積極性就很高。

如果鋼鐵企業(yè)回收廢舊鋼鐵，不僅可以減少環(huán)境污染和鐵礦石的消耗，而且能節(jié)約資源，降低成本，利國利民利己。出臺基金征收使用管理辦法的目的應(yīng)該做到多贏，不管是循環(huán)經(jīng)濟，還是資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，歸根到底首先是經(jīng)濟，經(jīng)濟要通過市場機制運行。政府只是一種推動作用，就像火箭的助推器，把衛(wèi)星推到預(yù)定的軌道，衛(wèi)星才能自己運轉(zhuǎn)，否則就會失敗。政府就是要發(fā)揮火箭助推器的作用，把資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)全力啟動起來，之后的產(chǎn)業(yè)運行主要靠市場。

第二個征收對象僅是進口代銷商，這也是不完整的。作為銷售者責(zé)任延伸制，銷售者具有回收所銷售產(chǎn)品的義務(wù)。大型家電產(chǎn)品，消費者基本都是從商場（銷售商）購買的，很少有從生產(chǎn)廠家直接購買。如果法律規(guī)定銷售者具有回收責(zé)任，就像這幾年開展的家電“以舊換新”活動，效果非常明顯。一旦將“以舊換新”作為常態(tài)，把商場作為回收渠道，而不要交給小商販，商場銷售多少新產(chǎn)品、回收多少舊產(chǎn)品都是可以量化統(tǒng)計的，消費者可以“以舊換新”，也可以不換新，商場把舊家電集中起來，讓生產(chǎn)者或處理企業(yè)把舊家電拉走，這樣家電回收體系就建立起來了。

現(xiàn)在僅靠這一基金扶持這個產(chǎn)業(yè)遠遠不夠，關(guān)鍵是通過基金“拋磚引玉”，讓大家有觀念上的轉(zhuǎn)變。此外，基金征收的力度和政府補貼的力度太小，回收處理企業(yè)想獲得基金補貼，難度非常大，而且回收處理企業(yè)數(shù)量太多，不可能像撒胡椒面的方式，人人有份。

關(guān)于廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的征收，將來應(yīng)該進一步延伸。一是銷售者的范圍要擴大，不僅是進口商，還有國內(nèi)的銷售商，讓商場成為廢棄電器電子產(chǎn)品回收的主渠道。二是采取使用者責(zé)任延伸制，逐步推行使用者預(yù)付制。每個人在購買電器電子產(chǎn)品的時候，要預(yù)付一定的費用，即使交一塊錢作為回收處理基金也行，目的是培養(yǎng)這種使用者預(yù)付處理費的責(zé)任意識。

《新經(jīng)濟導(dǎo)刊》：請您談?wù)勝Y源稅費改革對資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展將起到什么作用？目前推行的難點在哪里？

程會強：生活廢棄物和再生資源主要涉及到增值稅，工業(yè)廢棄物和礦產(chǎn)資源主要涉及到資源稅。再生資源行業(yè)在2011年之前一直享受稅收優(yōu)惠政策，增值稅政策出現(xiàn)過幾次反復(fù)，2011年起徹底取消了退稅政策。

再生資源企業(yè)收來的廢品大多沒有發(fā)票，這樣就無法抵扣增值稅。由于前端成本很高，后端稅負很重，再生資源企業(yè)的利潤空間非常狹小，這樣對再生資源回收利用企業(yè)的積極性受到很大影響。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目前還處于培育期，既然是培育，就要多出臺一些培育扶持的政策，減輕企業(yè)的稅收負擔(dān)。另外，從量征稅也不合理，應(yīng)改為從價計征。稅收是一種導(dǎo)向，應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)多創(chuàng)造價值，而不是單純追求數(shù)量。

資源稅主要是把生態(tài)成本納入到經(jīng)濟成本當(dāng)中，綠色GDP雖然不好統(tǒng)計，但資源稅可以推進。要加大對原生礦產(chǎn)資源開采的征稅力度，這樣可以更好地保護生態(tài)資源。因為提高原生礦產(chǎn)資源的稅負后，人們就會考慮開采成本，逐步轉(zhuǎn)向再生資源的回收利用。

《新經(jīng)濟導(dǎo)刊》：我國再生資源產(chǎn)業(yè)和企業(yè)當(dāng)前面臨哪些困難？如何破解？

程會強：我曾經(jīng)在博鰲論壇上提出，再生資源產(chǎn)業(yè)面臨兩個瓶頸：技術(shù)瓶頸和政策瓶頸。通過我對國外和國內(nèi)的再生資源企業(yè)進行考察，現(xiàn)在我可以自豪地說，國內(nèi)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化再生資源企業(yè)，后端處理技術(shù)并不比國外的企業(yè)差，但發(fā)達國家前端回收做得好，企業(yè)所用的廢品原料比我們規(guī)范。

總體來看，該產(chǎn)業(yè)面臨的最大的瓶頸還是政策瓶頸。除了稅負過重等因素，按照資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈條來梳理，還可以發(fā)現(xiàn)許多問題。

一、人的意識。99%的中國老百姓不認為廢舊家電和電腦是廢物，不會當(dāng)成垃圾白白扔了，誰給錢多就賣給誰。這樣就容易分散廢舊物品的流向，甚至流向地下工廠。前端意識不轉(zhuǎn)變，就會給后端產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展形成很大障礙。消費者的意識決定了企業(yè)的成敗和產(chǎn)業(yè)的興衰，因此政府要對消費者加強宣傳和引導(dǎo)。

二、回收。再生資源企業(yè)為什么吃不飽？一是實際回收環(huán)節(jié)太多，成本水漲船高，企業(yè)無法承受；二是企業(yè)直接建立自己的一級回收渠道，代價同樣太大。解決再生資源企業(yè)吃不飽的問題關(guān)鍵是政府。靠法律建立良好的外部環(huán)境，爭取通過1～2個中間環(huán)節(jié)（商場、郵局、分揀中心）就到達處理企業(yè)。考慮到中國的國情，小商販和“游擊隊”可以暫時存在，但要逐步收編規(guī)范，必須將收到的廢品交給正規(guī)處理企業(yè)，而非地下工廠，實現(xiàn)“社會化回收，專業(yè)化處理”。此外，政府要加大對正規(guī)企業(yè)的補貼力度，抓大扶強，堅決取締地下小工廠和小作坊。

三、運輸。我國現(xiàn)在還沒有專業(yè)的物流體系服務(wù)于再生資源回收，再生資源企業(yè)多是自建物流團隊。如果運輸這塊不專業(yè)化，這個產(chǎn)業(yè)將是無序的，企業(yè)的成本還是降不下來。所以要充分借助社會化的物流體系，把這個產(chǎn)業(yè)盤活。

四、處理。國外經(jīng)驗證明，最先進的再生資源企業(yè)生產(chǎn)線也離不開手工分揀，說明這個產(chǎn)業(yè)非常適合中國發(fā)展，既能提高規(guī)模化，也能解決勞動就業(yè)問題。但當(dāng)前我國的再生資源處理是以手工為主，機械化程度比較低，所以這個產(chǎn)業(yè)有很大的技術(shù)提升空間，需要提高附加值，實現(xiàn)廢物高效利用。

五、消費。循環(huán)經(jīng)濟和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)要“看得見、摸得著、用得上”，建議在城市建立再生資源產(chǎn)品超市或?qū)９瘛ｋm然現(xiàn)實中，一些市場也在賣再生產(chǎn)品，但沒有標(biāo)識，也不敢承認，怕引起消費者誤會是垃圾產(chǎn)品。實際上，規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的再生資源產(chǎn)品是價格低、質(zhì)量等同于新品的產(chǎn)品。要加大宣傳力度，引導(dǎo)消費者理性消費。

因地制宜 科學(xué)發(fā)展

《新經(jīng)濟導(dǎo)刊》：現(xiàn)在全國各地都在倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，如何避免其它戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在的盲目跟風(fēng)、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩、缺乏自主創(chuàng)新等弊端？

程會強：首先要樹立正確的觀念。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)不是權(quán)宜之計，是長期的發(fā)展戰(zhàn)略。其次要因地制宜，發(fā)揮自己的特色。循環(huán)經(jīng)濟不是發(fā)達國家和發(fā)達地區(qū)的專利，發(fā)展中國家和欠發(fā)達地區(qū)同樣可以結(jié)合實際發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。我國西部雖然工業(yè)廢棄物相對較少，但有大量的農(nóng)林廢棄物，所以我們提出可因地制宜地發(fā)展“林下經(jīng)濟”，還有“溝域經(jīng)濟”、“庭院經(jīng)濟”等，都是獨具特色的發(fā)展模式。第三要實事求是，科學(xué)論證，確保技術(shù)可行、經(jīng)濟合理，不能一哄而起。

舉一個反面例子，中部某省秸稈很多，若就地?zé)龤В菀自斐煽諝馕廴荆谑且M了一個電廠，利用秸稈發(fā)電。僅開工一個焚燒爐，沒幾天就把十里八村的秸稈燒完了；開工兩個焚燒爐，很快就把方圓一百平方公里的秸稈燒光了；如果再擴大范圍回收秸稈，運輸成本太高，得不償失，造成發(fā)電企業(yè)進退兩難。生物質(zhì)能發(fā)電的想法挺好，屬于資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，項目也審批通過了，但效果不佳，歸根到底是缺乏前期的科學(xué)調(diào)研和評估。

當(dāng)然還有很多正面例子，如德青源的循環(huán)經(jīng)濟模式和北京水泥廠的“北水模式”。

《新經(jīng)濟導(dǎo)刊》：再制造成為“十二五”重點發(fā)展領(lǐng)域，您怎么看待這個新興行業(yè)的機遇與挑戰(zhàn)？

程會強：近十年來，我國已逐步將再制造開拓成循環(huán)經(jīng)濟中一個單獨的領(lǐng)域，最先啟動于軍事裝備，高強度訓(xùn)練對軍事裝備損耗很大，更換新的成本太高，于是進行再制造。再制造主要集中于容易磨損的汽車零部件、機床、工程機械等機電產(chǎn)品。再制造的好處體現(xiàn)在價格便宜、性能優(yōu)良、節(jié)約能源。美國的再制造最發(fā)達，也是從軍隊發(fā)展起來的。

如何讓老百姓感覺到再制造產(chǎn)品的質(zhì)量是可靠的，必須有權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)認證，擔(dān)保再制造產(chǎn)品可以達到新品的標(biāo)準(zhǔn)，讓老百姓逐漸接受。再制造介于再利用和資源化之間，實際上，生活中的許多產(chǎn)品都可以再制造。