“淘寶”大戰

牛祿青

擁有高科技裝備的回收處理“正規軍”常常面臨“吃不飽”的困境，它們與“游擊隊”一起爭奪城市垃圾這座超級寶藏

果說京東、蘇寧等電商引爆的家電價格戰有營銷炒作的嫌疑，那么資源循環利用產業的“淘寶”大戰則是真刀真槍，硝煙彌漫。除了比拼誰的回收價格高，還大打上門服務牌，各盡所能爭奪原料。參戰的既有再生資源回收處理“正規軍”，也有隨處可見踩著三輪車收廢品的“游擊隊”和家庭作坊式的“破爛王”。

國家發改委副主任解振華在第二屆中國國際循環經濟成果交易博覽會上表示，中國資源循環利用產業年產值已達1萬億元人民幣，吸納就業人口2000萬。

“實際上，就業人口2000萬屬于保守統計，很多收廢品的從業者是游擊隊，并沒有統計在內。”北京工業大學循環經濟研究院程會強研究員對本刊記者說。

據北京市商委調研統計，北京市從事再生資源行業的勞動者是11.2萬人，但這不包括散兵游勇。如果算上流動從業者，大約有20萬人。北京市僅在工商局注冊的再生資源回收利用企業就有1617家，而其中的規模化企業沒有幾家。

程會強指出，“我國的資源循環利用產業還處于初級階段，有待于通過國家政策和規劃加以提升，但資源循環利用產業的發展前景很好，潛力很大。”

科技部發布的《廢物資源化科技工程“十二五”專項規劃》中顯示，2010年，我國回收廢舊金屬、廢塑料、廢舊電子電器等八類社會消費品的廢棄物綜合利用量達到1.49億噸，相當于節能1.79億噸標準煤，占當年全國能源消耗的5%以上，減排二氧化硫393.1萬噸（占當年全國減排總量的17.9%）、廢水102.5億噸、固體廢物10億噸以上。

北京市發改委相關負責人表示，2011年，北京市廢棄電子電器產品大約500萬臺；汽車保有量突破500萬輛，理論報廢量超過20萬輛；而生活垃圾達到634萬噸。“這些廢棄物如得不到科學處理，既浪費寶貴資源，又對首都環境造成污染。”

據報道，一塊手機廢舊電池如果被隨意拋棄，可污染的水資源達到6萬升，相當于3個標準游泳池，而一只普通的聚酯可樂瓶通過自然降解，耗時則長達50到100年，但只要回收利用一噸這種塑料瓶就可減少3.2噸碳排放量。

超級寶藏

在德國流行這樣一句話：“今天的垃圾是明天的礦山。”人們日常丟棄的垃圾，如果回收利用，其實可以變廢為寶，成為源源不斷的“超級寶藏”，蘊含巨大財富和商機。

當一次原生礦產資源越來越少的情況下，越來越多的國家開始重視再生資源的循環利用。全球再生資源加工而成的鋼占總產量的45%，銅為35%，鋁為22%，鉛為40%，鋅為30%。據測算，目前我國可以回收而沒有回收利用的再生資源價值高達300～350億元。每年約有500萬噸左右的廢鋼鐵、20多萬噸廢有色金屬、1400萬噸廢紙及大量的廢塑料、廢玻璃等沒有回收利用。

程會強介紹說，美國的“城市礦產”回收利用是1.29億噸，總量與我國相當，但單位廢物產值是我國的4倍，利用率非常高。日本對“城市礦產”高度重視，多種稀貴金屬的儲量排在世界首位，黃金儲量達6800噸，占到世界黃金儲量的16%，超過了黃金大國南非。白銀儲量6萬噸，占全世界總儲量的23%，超過了銀儲量世界第一的波蘭。從一次資源儲量來說，日本是個資源貧國，但從二次資源儲量來說，它又是個資源大國。

解振華認為，中國的循環經濟雖然發展較快，但仍處于起步階段，在國家政策的強力推動下，循環經濟未來大有可為。據有關機構估計，到2015年，中國循環經濟相關產業產值有望達到1.5萬億元。

“我們預計,今后再生資源產業每年會有20%～30%的增長。”在首屆中國再生資源產業發展高峰論壇上，中國再生資源開發有限公司董事長管愛國分析稱。

為貫徹落實《循環經濟促進法》，推動資源循環利用產業發展，促進循環經濟形成較大規模，加快建設資源節約型、環境友好型社會，國家發展改革委、財政部于2010年組織開展“城市礦產”示范基地建設。

“城市礦產”是對廢棄資源再生利用規模化發展的形象比喻，指工業化和城鎮化過程產生和蘊藏在廢舊機電設備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環利用的鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬、塑料、橡膠等資源，其利用量相當于原生礦產資源。

北京市發改委相關負責人表示，“回收利用一噸廢鋼可煉鋼0.8噸，節約鐵礦石2噸至3噸；回收利用一噸廢舊線路板，可提煉400克黃金；回收利用1噸廢塑料瓶，可節約6噸原油。”

根據聯合國環境規劃署發布的《回收——化電子垃圾為資源》報告顯示，中國將成世界第二大電子垃圾生產國。據統計，目前全世界電子垃圾以每年3600萬噸的速度增長，其中中國年產230萬噸電子垃圾，僅比電子垃圾最大國美國少70萬噸。這份報告指出，到2020年，中國的廢舊電腦將比2007年翻一番到兩番，中國的廢棄手機將增長7倍。

報告推測，每噸線路板和每噸手機分別含大約200克和300克黃金，而金礦石的平均品位只有每噸5克。這意味著，同樣是一噸量，電子垃圾的“含金量”是金礦石的40～60倍。

目前，我國“城市礦產”示范基地共有28家。按照可復制、可推廣、可借鑒的要求，達到多元化回收、集中化處理、規模化利用。這28家示范基地，東中部地區占到80%以上，其中東部15家，中部8家。

程會強參與了“城市礦產”示范基地的評審工作，他說，“從實際情況看，越往后越不好選，許多地方還處于規劃當中，只是個概念，就來申報了，違背了‘城市礦產示范基地的初衷。” 他指出，“各地差距比較大，沿海發達地區和再生資源基礎較好的地區發展較快。人口稠密，經濟發達，消費水平高，產生的廢棄物量大，回收基礎相對較好。”

原來計劃通過5年努力，在全國建成30個左右“城市礦產”示范基地。考慮到資源循環利用產業的發展潛力，“十二五”節能環保規劃提出，建設50個國家“城市礦產”示范基地，推動再生資源的循環利用、規模利用和高值利用。到2015年，形成資源再生利用能力2500萬噸，其中再生銅200萬噸、再生鋁250萬噸、廢鋼1000多萬噸、黃金10噸，實現產值4300億元。

據國家發展改革委數據，我國已開始進入家電、電子產品報廢的高峰期，每年報廢量達到5000萬-8000萬臺，報廢率年均增長20%，預計到“十二五”末，年報廢量將達到1.6億臺。

隨著廢舊商品數量的不斷增加，如何有效回收、合理利用廢舊商品成為迫切需要解決的問題。商務部副部長姜增偉在今年7月份召開的全國廢舊商品回收體系電視電話會議上表示，“十二五”時期是廢舊商品回收行業發展再上新臺階的重要機遇期，爭取到“十二五”期末初步建立起完整先進的廢舊商品回收體系，重點品種回收率要達到70%以上。

資源爭奪

資源循環利用產業有個奇怪的現象：擁有高科技的回收處理“正規軍”常常面臨“吃不飽”的困境，在原料收購上敵不過走街串巷的散兵游勇和技術落后的手工作坊。

“首先是前端的回收問題，原料不能保證導致企業開工不足，這樣新技術就不能大規模地應用，這也是‘正規軍競爭不過‘游擊隊的一個重要原因。”程會強告訴本刊記者，“由于回收體系不健全，再生資源企業沒有力量去挨家挨戶回收廢品，而是通過大小商販、回收站、分揀中心、集散市場等多個環節進行回收，這樣無疑使回收成本大幅提高。”

“廢舊家電分布在各地，遍布各處，很難設回收店。”常州翔宇資源再生科技有限公司總經理王懷棟對此很是無奈，他說公司也曾辦過綠色回收超市，派人上門收廢舊電器電子產品，可成本太高，效果也不好，堅持了一年就關了。

“我們一天能處理的聚酯塑料瓶數量是80噸到90噸，每噸有4.5萬到5萬只瓶子，其中80%的瓶子能贏得第二次生命。”北京盈創常務副總經理劉學頌介紹稱。

作為“城市礦產”示范基地重點企業，北京盈創是中國首家能夠生產食品級再生飲料瓶的高科技企業，擁有國內惟一、世界單線產能最大的再生瓶級聚酯切片生產企業，年處理廢舊PET飲料瓶5萬噸，相當于22億個廢舊PET飲料瓶，年產再生潔凈PET碎片3萬噸，再生超潔聚酯切片2萬噸。

據了解，北京盈創的初級原料回收需要經過三個環節，加之沒有稅收優惠，生產線開工率只能達到一半。北京市每年產生的廢舊塑料瓶是15萬噸，盈創只能處理5萬噸，不是它的生產能力不行，而是它只能回收到5萬噸，它的處理能力可以達到10萬噸。但“巧婦難為無米之炊”，許多廢舊塑料瓶都流失到北京周邊省市的小塑料廠了。因為法律上沒有規定，這些廢舊塑料瓶只能賣給北京的回收處理企業，也沒有規定只能一級回收，不能二級回收。

程會強強調，“回收處理者好比是飯店的大廚，其優勢是炒菜，如果讓大廚既買菜、摘菜又洗菜，最后還端菜上桌，那大廚就不堪重負了。中國資源循環利用企業現在缺少良好的外部環境，企業已經干了許多超出企業范圍的事情，處理企業的優勢是處理廢品，外部環境要由政府和社會來保證。”

居民形成的習慣以及正規企業的不知名、不方便也讓“游擊隊”占了上風。國家有關部門調查結果顯示，對于廢舊家電，只有不到一成的人想把它們交給正規回收處理企業。知道和了解家電等廢棄物正規回收處理企業的市民微乎其微，甚至即使知道也不清楚該如何把廢棄物交給它們。

業內人士告訴記者，正規的再生資源企業在處理廢品時需要做無害化處理，環保設備、技術成本較高，達不到規模效應基本上就會處于虧損狀態，所以保證足夠的貨源至關重要，而家庭作坊大多手工拆解處理，不考慮資源利用的高效性和環境危害，幾乎零成本，因此回收價格比正規企業有優勢。

據了解，廢舊電器在“破爛王”手中進行拆解回收、翻新過程中，失去價值的零部件和外殼將被商販隨意丟棄，同時多被采用露天焚燒、強酸浸泡等原始落后方式提取貴金屬，隨意排放廢氣、廢液、廢渣，對大氣、土壤和水體造成嚴重污染，危害當地民眾健康。

程會強指出，這幾年開展的家電“以舊換新”活動，效果非常明顯。一旦將“以舊換新”作為常態，把商場作為回收渠道，而不要交給小商販，商場銷售多少新產品、回收多少舊產品都是可以量化統計的，消費者可以“以舊換新”，也可以不換新，商場把舊家電集中起來，讓生產者或處理企業把舊家電拉走，這樣家電回收體系就建立起來了。

“‘以舊換新結束后，我們拆一臺虧一臺。”山東中綠資源再生有限公司常務副總經理許來永表示，由于沒有了國家的政策補貼，成本大增，今年以來，包括山東中綠在內的省內多家企業家電拆解線已經處于停工狀態。

“以電視機為例，一臺20多英寸的彩電，拆解后的價格只有40多元，但是現在市面的收購價在70元左右，如果按照這一價位收購回來拆解，不計拆解成本，每臺就要虧損30多元。”山東中綠員工說。

除了“正規軍”與“游擊隊”的角逐，“正規軍”之間也各顯神通，開挖“城市礦山”。回收處理“正規軍”大體分為三類：家電生產企業，像長虹、TCL；以回收業務見長的企業，如各地的供銷合作社和物資回收公司；以處理業務見長的企業，如北京盈創、格林美、華新綠源。

在廢舊家電的再利用方面，長虹表示將在這個利國利民以及成長性頗為看好的行業爭當領軍企業。長虹將廢舊電視機、洗衣機等電子垃圾回收之后，不僅通過再生技術制作成可以用于家電生產的重要材料，還在市政設施、游樂設備等方面重新派上了用場。

“今年公司預計將實現產值3.73億元，減少固廢8227噸，減少二氧化碳排放14000噸。”談及企業的社會效益與經濟效益時，長虹格潤公司總經理吳章杰頗有成就感。

2009年，TCL投資組建了TCL奧博（天津）環保發展有限公司，主要從事電子廢棄物的拆解、分類、無害化處理和循環利用。一期工程的投資額達3億元人民幣，引進了具有國際先進水平的工藝設備和生產線18條，每年可處理300萬臺廢舊電器電子產品，回收再利用率達到90%。

TCL董事長李東生表示，只有這樣的投資規模和投產標準，才能達到“零排放”和高利用率，而這樣的投資力度不是一般中小企業能承受的。他對TCL奧博的要求是“希望能賺到錢，但不以盈利為主要目標”，“最重要的還是把產業競爭力做出來”。

“由于看好行業發展，不少企業近幾年進入廢舊電器電子處理行業，競爭越來越激烈。”華新綠源市場部經理苑杰介紹，家電以舊換新政策實施以前，通常只有經濟較為發達的省份才有處理企業，很多省份都沒有處理企業；家電以舊換新政策實施以后，幾乎所有省份都建立處理企業，企業數量大增。“以北京為例，除了華新環保，還有兩家處理企業。”

不少處理企業負責人都對目前企業數量大幅增長的情況表示擔憂。某臺資企業負責人不無憂慮地對記者說：“臺灣地區處理企業數量非常可觀，但是這種自由競爭也帶來很多問題。由于廢舊電器電子產品報廢量有限，大量設備閑置，造成嚴重的資源浪費。”

據苑杰介紹，事實上2005年以前臺灣處理企業還是經歷過非常好的時期，那時臺灣地區只有3家處理企業。雖然目前啟動了基金制度，但是內地企業面臨的局面已經同臺灣地區2005年以后的自由競爭市場時期一樣，企業可能會為獲得有限的廢舊資源而產生競爭，如果沒有控制好，容易演變為惡性競爭。

艱難突圍

“資源循環利用產業的現狀是：從負面來看是分散的、無序的、混亂的，從正面來看又是朝陽產業，有潛力的戰略新興產業。”程會強對本刊記者說，“培育發展這一產業，在初期階段必須通過政府來推動和保障，通過嚴格的法律法規和足夠的扶持力度，將其推入市場機制的軌道，促進產業健康快速發展。”

7月11日，財政部、環保部、國家發改委、工信部聯合公布了第一批43家廢棄電器電子產品處理基金補貼企業名單。此前《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)也正式實行。

《管理辦法》規定，具備資質的拆解企業在拆解處理彩電、冰箱、空調、洗衣機、電腦(俗稱“一腦四機”)五類家電時可以獲得35元/臺～85元/臺不等的補貼。這對“以舊換新”蜜月期結束、嗷嗷待哺的的正規處理企業來說，無疑是“救命的稻草”。

但程會強并不認為這是多大的利好，他指出，“《管理辦法》只適用了兩個延伸制，或者嚴格說是一個半延伸制，基金征收的對象只限于生產者和進口代銷商。”現在僅靠這一基金扶持這個產業遠遠不夠，基金征收的力度和政府補貼的力度太小，回收處理企業想獲得基金補貼，難度非常大，而且回收處理企業數量太多，不可能撒胡椒面。“應該采用多個利益相關方責任延伸制比較合理”。

成功獲批國家第二批“城市礦產”示范基地的北京市綠盟再生資源產業基地，將率先探索大都市“城市礦產”產業基地發展模式，大力推動北京再生資源利用，加快循環經濟發展，促進“綠色北京”建設。

“大城市寸土寸金，不可能建一個完全集中的大規模的‘城市礦產處理基地，那樣二次污染的風險也比較大，可以按照區域方位設幾個集中處理點。”程會強表示，“城市礦產不同于餐廚廢棄物等生活垃圾，完全可以運到北京周邊省市進行資源化處理，而且還能發展當地的經濟。”特大型城市要強調高端引領，輻射帶動，區域聯動，實現先進技術服務和周邊區域廉價勞動力、處理場地的高效互補。“管理者要解放思想，規模不一定集聚在一起才叫規模，連鎖聯盟也是規模。”

“收不到廢舊電器，處理企業做的就是‘無米之炊。” 湖南萬容科技有限公司副總經理張宇平認為，應該鼓勵處理企業和回收企業聯手做大做強，這樣既可以解決來源問題，也可以促進循環經濟體系形成。

據了解，已有企業開始這樣的嘗試。同和環保再生事業有限公司和住友商事株式會社兩大擁有先進拆解再利用技術的日本企業，2010年與以回收業務見長的天津綠天使頂峰資源再生有限公司，共同成立天津同和綠天使頂峰資源再生有限公司。這次基金補貼企業名單中，該公司也赫然在列。

還有企業大膽解放思想，將淘金的觸角伸到了省外和海外，“我們一年可以吃下10萬噸，光靠在省內收購顯然是不夠用的，我們還從北京以及歐美國家收購廢舊塑料瓶，這一項每年相當于節省原油15萬噸。” 山東龍福環能科技股份有限公司研發工程師李振宏表示，這種通過循環經濟模式實現資源再利用的產品在國外非常吃香，這樣他們的產品競爭力十足。“公司60%的產品走國外市場，像美國、加拿大、澳大利亞等國家對廢舊原料做的產品非常認可，寧愿出高價買。”

程會強認為，解決再生資源企業吃不飽的問題關鍵是政府，爭取通過1～2個中間環節就到達處理企業。考慮到中國的國情，小商販和“游擊隊”可以暫時存在，但要逐步收編規范，必須將收到的廢品交給正規處理企業，而非地下工廠，實現“社會化回收，專業化處理”。現在99%的中國老百姓不認為廢舊家電和電腦是廢物，因此政府要對消費者加強宣傳和引導。

另外，“國家有關部門應該加強對不規范小作坊的處罰力度，堵塞違規翻新舊家電的漏洞。”華東理工大學資源環境學院教授靳浩指出，同時，在進一步減免稅收等政策方面給予企業一定的支持。再生資源行業去年開始全額繳納17%的增值稅，而在此前該稅種實行退稅50%的政策，這一稅負的增加令企業壓力較大，如果減免，企業在市場上的回購能力將大增。作為企業，應該加強深加工能力，提高生產率，自身抵消一些成本。只有這樣才能建立起良性循環，家電拆解“正規軍”才能走出困局。

目前商務部正在對回收體系設立標準，北京市將對再生資源行業進行規范，通過連鎖經營，讓流動從業者加盟進來，掛靠在連鎖網點并采取統一的標識，如服裝、車輛、計量工具等。“就像麥當勞和肯德基一樣，實行全球連鎖模式，它是分散的，又是標準的，這種模式適合中國的資源循環利用產業。”程會強表示。