產業的更迭

朱鋼華

如何跳出“政策扶持—快速發展—產能過剩—綜合治理”的怪圈

發展不平衡是一個全球性的問題。

賽迪智庫《2012年下半年世界工業走勢分析與預測》報告指出，受全球經濟增長放緩的影響，世界工業不同領域繼續呈現不均衡發展。以汽車、工程機械、生物醫藥等領域為代表的一批高增長行業引領世界工業發展快速復蘇，而鋼鐵、有色金屬、化工等行業持續低迷。我國工業發展的趨勢與此大致相同。

有兩組數據可以說明問題。

一是日前國家發改委副主任張曉強在解讀“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃時指出，今年上半年，我國部分省市地區戰略性新興產業的增長勢頭非常好，比傳統產業的增速要高10%到15%。

二是來自“2012年上半年全國工業通信業發展情況”新聞發布會上的官方數據顯示，上半年，全國規模以上工業增加值同比增長10.5%，其中，一季度增長11.6%，二季度增長9.5%，原材料工業占全部工業增加值比重較大、一度回落較多。

工業和信息化部總工程師朱宏任表示，如果把這次經濟回落和2008年年末、2009年年初受到金融危機沖擊以后出現的回落相比，可以看到，這次工業增速回落有一些明顯的調整特征。朱宏任說，增速的適度回調，有利于釋放和緩解偏快的增速對經濟運行形成的壓力，同時也有利于加快推進產業結構調整和發展方式轉變。

事實上，中央提出轉方式、調結構已有十余年，尤其近幾年來，十大產業振興規劃、工業轉型升級規劃、戰略新興產業“十二五”發展規劃先后出臺，一方面堅持不懈實施傳統產業升級，一方面積極推動戰略性新興產業發展。但是，傳統產業轉型升級難，戰略新興產業落地生根難，不協調、不平衡、不可持續的發展模式始終未能根本轉變。

加快推進產業轉型升級越喊越急迫。中國工業經濟聯合會會長李毅中指出，工業是轉方式、調結構的主戰場。加快轉變工業發展方式迫在眉睫、刻不容緩，等不得、坐不住、誤不起。國務院發展研究中心產業經濟研究室主任王金照說，如果未來5～10年轉型比較順利，中國能夠成功跨越“中等收入陷阱”，保持較快增長，往高一層次邁進。如果把握不好，這一關跨越不過去，中國經濟可能就會增長乏力，甚至跌入“中等收入陷阱”。

不經歷風雨，怎么見彩虹？在漸進的過程中，有動力，有壓力；有振奮，有失落；有方向，有迷茫；有成果，有不足……產業更迭總是希望與困頓交織。

“升級”與“生根”的協同

2008年末到2009年初，中央實施了包括4萬億投資以及十大產業調整振興規劃在內的擴內需、保增長、調結構、惠民生的一攬子計劃，政策刺激的作用立竿見影，使我國經濟在國際金融危機中率先走出谷底。

經歷最初的等待和興奮，十大產業振興三年規劃期過去，一些政策措施逐步退出，政策利好效應逐步減弱，十大重點行業產業發展現狀如何？喧囂過后恐怕只好用“幾家歡樂幾家愁”來形容了。

樂的是，一些行業取得了飛速發展。以電子信息產業為例，在即將來臨的4G時代，我國提出的TD-LTE標準已經被接納為全球主流國際通信標準，得到世界上多數運營商、制造商的支持，已經形成以中國企業為核心、全球通信企業廣泛參與和應用的產業陣營。從跟隨者到領導者，中國通信行業在世界產業鏈中獲得了更高的地位。

愁的是，更多的傳統行業形勢不容樂觀。大家普遍反映，生意不好做了，錢難賺了。再細看各種統計數據和新聞報道，產業困局是躲不開的現實：鋼鐵行業全線虧損；船舶行業訂單越來越少；汽車行業自主品牌市場占有率全線潰敗；裝備制造業停留在國際產業鏈中低端原地踏步，從2012年上半年經濟運行數據看，工程機械行業增速位列19個工業行業倒數第三；石化產業對外依存度居高不下……寒氣逼人。

差不多是十大產業振興規劃出臺的期間，戰略新興產業被提上了議事日程，頂層設計者以國際視野和戰略思維謀劃新的經濟增長點，為搶占新一輪科技和產業競爭的制高點，出臺了《戰略新興產業“十二五”發展規劃》。節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等7個戰略新興產業成為產業新寵，在財稅、投融資、技術創新、知識產權、人才、市場環境培育、重點領域和關鍵環境改革等方面獲得了政策支持。

盡管如此，相比于傳統產業的“轉型升級難”，剛剛起步的戰略新興產業也面臨“落地生根難”。如果不能解決重大技術的突破和重大發展需求的基礎問題，戰略新興產業將難言能挑起未來經濟增長的大梁。

中國工程院院士杜善義認為，在戰略性新興產業的諸多關鍵領域，目前國內還都缺乏程度不同的前瞻性技術儲備，使我國戰略性新興產業發展面臨技術來源不足和產業空心化的巨大風險。例如，在新一代信息技術領域，高性能集成電路、關鍵元器件、基礎軟件等技術路線、核心技術多依賴國外；在高端裝備領域，航空發動機、LED外延生長裝備、光伏電池核心生產裝備、智能制造裝備等嚴重受制于人；在新材料領域，前沿新材料的技術專利及重要的核心工藝、裝備基本為國外壟斷等。

杜善義認為，戰略性新興產業發展不能憑空而為，多數依賴于傳統產業所形成的技術積累、制造能力、產業組織等基礎支撐。他認為：戰略性新興產業發展必須結合當前經濟社會發展中約束條件強化的實際情況，與傳統產業協同發展相結合。他給出的促進新興產業規模化的重要路徑是：加大傳統產業投入，通過技術改造完善新興產業鏈條。

節能減排要背水一戰

能源資源和生態環境約束趨近對傳統產業升級提出了緊迫要求。早在上個世紀70年代，未來學家阿托夫勒在《增長的極限》一書中，首次指出了人類將對有限星球追求無止境的增長帶來的后果，并拷問這樣的政策將走向可持續的未來還是崩潰，引發了人類對綠色增長和可持續發展的思考和追求。

我國政府高度重視發展綠色經濟，把可持續發展作為國家戰略，把建設節約資源、環境友好型社會作為重大任務，把節能減排作為國民經濟和社會發展的約束性指標，生態建設和環境保護取得了很大成績。

2011年，政策層面繼續發力，發布實施了“十二五”節能減排綜合性工作方案、控制溫室氣體排放工作方案和加強環境保護重點工作的意見；國務院還印發《國家環境保護“十二五”規劃》，明確了新時期、新階段，環境保護工作的目標任務和具體要求是“在發展中保護，在保護中發展”。

規劃指出，要把環境保護的要求全面地納入經濟社會發展的全過程之中，使經濟發展的各個環節和各個過程，都有利于保護和改善環境；同時，環境保護也要積極地發揮作用，促進經濟結構調整和經濟發展方式轉變。

規劃強調，讓重要的生態系統(特別是江河湖海)休養生息，就要從全局出發，采取綜合、科學的措施，控制“兩高一資”產業的過快增長，加快淘汰落后產能，關閉浪費資源、污染環境的違法排污企業，推動循環經濟和清潔生產，促進產業結構優化升級。要以更嚴格的環境保護措施優化經濟增長，努力做到以環境準入促進生產技術換代升級、以環境功能分區促進產業布局合理有序、以環境成本促進資源優化配置，使環境保護成為保障人民生存環境、優化經濟發展方式的重要和首選的手段。

但兩會期間，細數去年的各項目標，節能減排指標一半未完成，讓人尷尬。國家發改委主任張平解釋，沒有全部完成節能減排預期目標的原因比較復雜，最主要的還是因為我國目前的增長方式仍然比較粗放，結構調整仍然滯后，特別是重化工業的比重較大。

數據顯示，在能源資源消耗方面，我國粗鋼、水泥、煤炭產量分別占全球的45.4%、50%和45.6%，但GDP只占全球的9.5%。在生態環境方面，我國化學需氧量、二氧化硫以及二氧化碳排量位居世界前列，廢氣、廢水、廢渣污染環境，生態破壞嚴重。

比尷尬更令人憂心的是，發達國家二三百年出現的環境問題，在我國已集中顯現。國務院發展研究中心研究院李佐軍認為，環境突發事件居高不下成為了我國環境保護和生態建設中存在的問題之一。比如最近江蘇南通啟東事件、四川德陽什邡事件以及早先的廣西水污染事件、渤海污染事件等。還有一些損害群眾健康的環境污染事件，如陜西鳳翔的血鉛污染事件、湖南瀏陽的鎘污染事件等。“這些事件年年都有發生，而且有的還比較嚴重，引起了全社會的廣泛關注，甚至也影響到了社會的穩定，需要加快解決。”

事實上，國務院副總理李克強曾于2010年在中國環境宏觀戰略研究成果應用座談會上指出，環保是發展問題，也是重大的民生問題；環境保護既是轉變經濟發展方式的需要，也是改善和保障民生的需要。業內專家表示，在這個重大問題上，處理得好，就可以實現經濟發展、社會進步、民生改善的多贏；處理不好，就會引發群體性事件，甚至影響社會穩定。

知易行難。融合推進發展經濟發展與環境保護的理想很豐滿，很難處處實現經濟發展和環境環保兩全其美的現實很骨感，發展依然面臨著經濟和環境的博弈。

對此，李毅中指出，“我國工業長期高投入、高消耗、高排放粗放發展，已經付出了過高的代價。我國單位GDP能耗是發達國家的3～4倍！按這個速度發展下去，到2020年我國總能耗至少再增加一半以上。我國資源環境已經不能支撐如此粗放的發展方式，節能減排要背水一戰。”

謹防“血拼”式增長重演

依據《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》的發展目標，到2020年，力爭使戰略性新興產業成為國民經濟和社會發展的重要推動力量，增加值占國內生產總值比重達到15%，部分產業和關鍵技術躋身國際先進水平，節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產業成為國民經濟支柱產業，新能源、新材料、新能源汽車產業成為國民經濟先導產業。戰略性新興產業炙手可熱，各地發展戰略性新興產業勢頭強勁，形勢喜人，令人振奮。

趨之若鶩的結果就是過猶不及。以傳統產業來說，根據工信部統計，目前我國鋼鐵行業產能過剩超過1億噸；水泥行業產能過剩近3億噸；鋁冶煉行業產能利用率僅為65%左右。此外，造船、化工、平板玻璃等行業也都存在較為嚴重的產能過剩問題。如今，這一現象已向戰略新興產業蔓延。

截至目前，公開數據顯示，國內整個光伏行業的利潤率已經從2007年的139%下滑到20%，在500多家光伏企業中，三分之一的中小企業產能利用率在20%～30%，基本處于停產或半停產狀態，有的還未見盈利就被淘汰出局。尚德電力2012年一季報顯示，其負債率高達81.7%，其5.11億美元的債務僅是冰山一角。美國投資機構Maxim Group最新統計數據稱，中國最大的10家光伏企業的債務累計已高達175億美元，約合1110億元人民幣，國內整個光伏產業已接近破產邊緣。

此外，規模以上的LED投資項目去年一年猛增近80%；全國31個省區市中，有28個將物聯網作為新興產業重點發展,一些部門和地區認為，“不知道哪塊云會下雨，先圈一塊再說”。

戰略新興產業產能過剩的問題已經引起了有關部門的高度重視。目前，有關部委正在建立戰略性新興產業統計指標監測體系，創設戰略性新興產業產能過剩預警機制。據稱，該項預警機制的一項核心工作是創設戰略性新興產業統計指標監測體系，云南、四川等十多個省市已初步創設了新興產業統計指標監測體系。

戰略新興產業如何跳出傳統產業“政策扶持—快速發展—產能過剩—綜合治理”的怪圈？

國務院發展研究中心產業經濟部部長馮飛認為，發展戰略性新興產業，國際上沒有現成的模式和經驗可以套用。在配置資源方面，要充分發揮市場的基礎性作用，政府不要過度關注規模的擴張，要重視技術創新能力的提升與產業技術體系的完善。

中國社會科學研究院工業經濟研究所所長金碚表示，關鍵的問題是必須按新型工業化道路的方式來發展戰略性新興產業。要有新的體制機制來保證戰略新興產業的發展沿著更高效率、更具有科學合理性的路徑推進，避免傳統發展思維和“血拼”式增長方式在戰略新興產業發展過程中的重演。

當然，產能過剩是不是完全是一件壞事呢？另外一些聲音表達了不同的觀點。光伏企業英利集團董事長苗連生認為，幾乎所有的新興產業都會經歷野蠻生長的暴利時代，重復建設和一窩蜂現象難以避免。正是這種亂局加劇了產業競爭，促使企業提升技術水平，提高效率降低成本，以求得生存和發展，這也在一定程度上推進了整個產業的進步。

國家氣候戰略中心主任李俊峰也認為，產能過剩是市場經濟的必然規律，適度的產能過剩帶來的競爭，才能激發新興產業技術進步的熱情。