高校勞務費支出管理探討

完捷

摘 要：隨著高校辦學規模的不斷擴大和業務活動的不斷拓展，高校的費用支出也不斷增多，高校的勞務費支出越來越成為關注的問題。文章從江蘇某省屬高校勞務費支出的現狀出發，提出了完善高校勞務費支出管理的幾點建議。

關鍵詞：高等學校 勞務費支出 管理建議

中圖分類號：G647文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）09-083-02

高校業務活動的增多，其教學、科研、行政等項目中發生的勞務費支出量也呈現大幅度的上升。但勞務費的支出卻存在著費用發生不真實、缺少統一支付標準、支出結構不盡合理等問題，探討加強勞務費支出的管理很有必要。

一、高校勞務費支出概述

勞務費，即個人所得稅中的勞務報酬，是指個人獨立從事非雇傭的各種勞務所取得的所得，它與工資薪金所得的區別在于勞務報酬是獨立個人從事自由職業取得的所得，而工資薪金所得屬于非獨立個人勞務活動。

高校作為高等教育事業單位，由于高校辦學規模不斷擴大，勞務費的核算有其特定的列支范圍，主要指高校事業支出中商品和服務支出中的勞務費和科研事業支出中的勞務費、專家咨詢費、科研事業支出中的其他工資等勞務性質的支出，具體核算的范圍包括：講課酬金（講座）、論文答辯費、監考費、評審費、服務性項目支出的臨時用工費、助研津貼、科研課題完成獎、專家咨詢費和科研協作勞務費等。

二、高校勞務費支出的現狀

1.勞務費支出增長速度過快。勞務費支出作為高校成本費用中的一個項目，隨著高校規模的日益增大和業務事項的日趨復雜，勞務費的在近年也出現了明顯的增長（如表1所示），絕對數額越來越大，且勞務費的增長速度大幅超過學校總支出的增長速度。

另外，該高校2012年因會計科目核算口徑的調整，當年科研勞務費支出比實際數偏小，原因是：科研課題提取的15%的特支費約169.48萬元計入了管理費中列支。2012年1—3月份勞務費實際支出已達1115.34萬元，全年按四個季度測算預計支出將達4461.36萬元，增長比率將達37.55%。按照憑證的數量計算，1—3月份憑證約占全年憑證的1/5，因此全年的勞務費支出增長比率可能會比預計數還要大。

2.勞務費支出結構不盡合理。高校的會計大多采用項目核算的方式，根據高校勞務費發生的實際情況，筆者將勞務費大致分配在教學業務、行政后勤、研究生業務等如下七個類別中。以2012年一季度的支出數為例，各大類中勞務費支出所占比例詳見表2。

各大類中的勞務費支出比例相差很大，用于教學和科研的勞務費支出所占比例最高，用于研究生業務和獎福基金類的則明顯偏低。因上年度的國庫結余資金尚未下達，該高校的優勢學科項目尚未發生勞務費支出，但根據2011年優勢學科發生勞務費、專家咨詢費計105.24萬元，可見，用于科研類的勞務費支出還將出現較大數額的增長。

3.勞務費支出缺少統一標準。從勞務費支出的情況看，各種勞務支出標準差別很大，有些帶有隨意性。如：助研津貼有100元/月，標準高的有2000元/月，甚至更高；加班費標準從20元/天到300、500元/天不等。對于縱向科研項目的勞務費，根據科研經費類別的不同，理應有不同的勞務費開支規定，很多科研項目經費在勞務費列支時就明確規定勞務費只能向直接參與項目且沒有工資性收入的研究生、博士后等發放，而且不得超過經費的一定比例。但在實際過程中，很多具有工資收入的教輔人員卻直接領取勞務費，也沒有按照之前上報的經費預算的要求，控制在一定的比例之內。講座酬金、專家咨詢費的支出標準則更加繁多。

4.勞務費支出存在應交個人所得稅的風險。按照稅法規定，支付勞務費時支付單位應代扣代繳個人所得稅，且勞務報酬所得個人所得稅稅率較高，每次收入不超過4000元的，減除800元后按20%征收，4000元以上的勞務所得扣除20%的費用后按20%的稅率征收。很多高校在支付勞務報酬所得時未代扣代繳個人所得稅。

5.勞務費支出存在不真實的可能。嚴格意義上來說，勞務費的報銷需要有勞務費的發票，有些人員利用勞務費發票掩蓋不合理的支出，或亂用、濫用勞務費發票隨意支取勞務費。沒有勞務費發票的，有的直接憑借一張勞務費領款條沖抵發票去高校財務部門報銷勞務費用。隨著高校研究生的擴招，有的導師門下所帶的學生較多，在發放學生助研津貼時，有的學生會模仿導師筆跡代簽導師姓名，款項是直接打到某個學生的賬戶上，款項是否真實發放到每個學生手中不得而知。

三、加強勞務費支出管理的建議

1.做好高校成本費用的內部控制工作。費用是指高等學校在開展教學、科研及其他活動過程中發生的資產耗費和損失，成本則是指對象化的費用。高校在其教學、科研、日常行政管理等活動中會發生教育費用、科研費用、管理費用、離退休費等多種費用。高校雖不是純粹追求經濟利益的企業實體，但在高校資金日益緊張的前提下，也要做好成本費用的控制工作。對于本文所探討的勞務費支出，高校要明確校內各部門的分工，建立從用工部門使用勞務的申請、審核部門審核通過勞務用工申請、用工部門驗收勞務成果、財務部門審核報銷勞務費支出的嚴密、完整的流程體系。

2.完善勞務費支出的文件規定。從學校層面出臺勞務費支出的相關規定，制定合理的勞務費支出范圍，統一勞務費的支出標準。對于外國專家在國內高校進行的合作研發、技術培訓、技術指導等所支付的勞務報酬應當與國內同等水平人員的標準相一致。

3.注重科研活動的勞務費支出管理。鑒于勞務費支出在科研項目中所占比較高，科研人員在開展科研活動過程中發生的勞務費支出，應與科研任務具有相關性，不得將無關的支出在科研經費中以勞務費列支。必須取得真實、合法的勞務費票據進行財務報銷，不得使用假發票；必須按照實際開展的科研活動據實報銷勞務費支出，不得虛構經濟業務或通過非法手段取得票據套取科研經費。科研人員要嚴格勞務支出，在項目執行過程中發生的勞務支出，必須由本人簽收或發至本人個人銀行賬戶，不得由他人以任何理由代簽。強化項目負責人責任制，項目負責人應對所承擔項目經費的使用和管理負主要責任，要嚴格控制審批勞務費的支出，確需支出的要符合國家、學校有關制度的規定。

4.把好高校財務部門的審核關。在報銷勞務費時，要盡可能使用勞務費發票予以報銷，減少單純的領款條的使用。另外，財務人員要加強對領款條上的內容（勞務項目、標準、金額、領款人簽字等）的審核力度，對于標準較高、金額較大的支出由財務處分管領導加批并備案，力求做到支出內容真實、票據合法、標準合規。

5.規范勞務費的支付程序。鑒于勞務費的支出范疇和明細較多，高校在支付勞務費時，除部分講座費、專家咨詢費等難以通過銀行打卡轉賬方式實現的以外，其余均應逐步實行將款項直接打到各個領款人賬戶的做法，并按照稅法的相關規定，代扣代繳個人所得稅。

參考文獻：

1.張艷.高校教育成本核算及教育成本控制.商場現代化，2011（6）

2.高等學校財務制度

3.中華人民共和國個人所得稅法實施條例

（作者單位：江蘇大學財務處 江蘇鎮江 212013）

（責編：若佳）