重溫鄧小平農業現代化思想

■中國人民大學馬克思主義學院 滕明政

1980年7月，鄧小平在四川農村考察。

農業問題至關重要，農業問題關系著國家和社會的穩定，關系著整個國民經濟的發展，關系著我國現代化總體布局的實現。鄧小平對農業問題高度重視，他分析了中國農業現代化的內在規定性，即中國的農業現代化是社會主義的農業現代化，是分兩步走的農業現代化，是一個動態的農業現代化。為推動中國的農業現代化，他提出了四大戰略舉措：一是發展科學技術；二是調整農業結構；三是培育新式農民；四是推動農業工業化。

現代化是一個未競的事業，近代以來中國革命、建設和改革的實踐歸根到底都是為了實現我們國家的現代化。基于我國是一個農業大國，鄧小平等黨和國家領導人對農業問題給予了高度關注，提出了有關農業現代化的重要思想。而今天我們之所以突出的提出農業現代化這一問題就在于，新近發布的《中國現代化報告2012——農業現代化研究》中的數據觸目驚心：“盡管糧食單產已經達到發達國家平均水平，但我國農業勞動生產率約為世界平均值的47%，約為高收入國家平均值的2%，僅為美國和日本的約1%。如果按農業勞動生產率、農業勞動力比例等指標的年代差取平均值計算，截至2008年，我國農業水平，比英國、美國和荷蘭大約落后100多年。農業現代化已成為我國現代化的一塊短板，我國農業現代化水平亟待提高。”

鄧小平關注農業現代化的原因

自古以來，我國都是以農立國，農業是我國整個社會和國民經濟的根基。在中國這樣一個農業大國，任何農業問題都牽動著整個社會的敏感神經。鄧小平告誡全黨：“要重視發展農業。不管天下發生什么事，只要吃飽肚子，一切就好了。”

農業問題關系著國家和社會的穩定

國家和社會發展的首要條件是有一個和平穩定的環境，使得各種政策和措施有一個良好的生長環境。因此，鄧小平特別重視穩定問題，認為穩定壓倒一切。而在中國，全國的穩定有賴于農村的穩定。早在1984年6月，鄧小平在《建設有中國特色的社會主義》一文中就曾指出：“從中國的實際出發，我們首先解決農村問題。中國有80%的人口住在農村，中國穩定不穩定首先要看這80%穩定不穩定。城市搞得再漂亮，沒有農村這一穩定的基礎是不行的。”而要贏得農村的穩定，讓農民不鬧事，就得首先讓農民有飯吃、不餓肚子。于是，農業的重要性便凸顯出來了。鄧小平以一個政治家的眼光，從中國長治久安的角度來看待農業對于整個國家和社會穩定的意義。強調如果農業搞不好，就要出大問題，特別是糧食安全直接關系著國家安全，歷史上我們就曾遭受過“掐脖子”之痛。鄧小平認為：“農業上如果有一個曲折，三五年轉不過來”，也正是從這個意義上說，農業是戰略重點，農業是國家和社會穩定與發展的根本。

農業問題關系著整個國民經濟的發展

鄧小平深刻總結了我國社會主義建設和農業發展的經驗教訓，從戰略高度確立了農業在國民經濟中的基礎地位。他指出：“中國經濟能不能發展，首先要看農村能不能發展。”“農業搞不好就要拖工業的后腿。”因為，農業是工業特別是輕工業原料的主要來源，農村是工業品的主要銷售市場。此外，農業還為工業等其他國民經濟的相關部門的發展提供資金積累和糧食供應等。顯然，“工業的發展，商業的和其他的經濟活動，不能建立在80%的人口貧困的基礎之上”，“我們要克服困難，爭取財政經濟狀況的根本好轉，要從恢復農業開始。農業搞不好，工業就沒有希望，吃、穿、用的問題也解決不了。”

為此，在規劃國民經濟發展戰略目標時，鄧小平指出：“戰略重點，一是農業，二是能源和交通，三是教育和科學。”他把農業放在國民經濟發展戰略的首位，強調“我們要從宏觀上管理經濟，應該把農業放到一個恰當位置。”鄧小平的這些論述，深刻揭示了農業在整個國民經濟發展中的基礎作用。

農業問題關系著我國現代化總體布局的實現

1954年召開的第一屆全國人民代表大會，第一次明確的提出要實現工業、農業、交通運輸業和國防的四個現代化的任務，1964年12月第三屆全國人民代表大會第一次會議上，周恩來根據毛澤東建議，在政府工作報告中首次提出，在20世紀內，把中國建設成為一個具有現代農業、現代工業、現代國防和現代科學技術的社會主義強國。“四個現代化”是我國現代化總體布局的集中體現，其內容雖然有過調整，但是農業現代化卻始終是其重要組成部分，這充分說明了中國共產黨對農業現代化的高度重視。一條被實踐證明了的真理深深烙刻在共產黨人的心中，那就是沒有農業的現代化就不會有我國整體的現代化。所以鄧小平反復告誡全黨：“農業是根本，不要忘掉。”只有農業豐才能基礎強，只有農民富才能國家盛，只有農村穩才能社會安。農業實現了現代化，我們就向著總體現代化邁進了一大步。

總之，從戰爭年代的“誰有了糧食，誰就有了一切。”到和平年代的農業作為現代化的重要組成部分，農業始終為中國共產黨所重視。歷史證明，農業發展的好，國民經濟發展就順利，社會政局穩定；農業發展受挫，國民經濟發展就停滯和衰退，社會政局就動蕩不安。因此必須高度重視農業問題，而重視農業問題、破解農業的難題的全部要義就在于實現農業的現代化。

鄧小平農業現代化的內在規定性

鄧小平作為中國特色社會主義改革開放的總設計師，其構想的農業現代化是具有其內在規定性的。其一，中國的農業現代化是社會主義的農業現代化；其二，中國的農業現代化是分兩步走的；其三，中國的農業現代化是一個動態的過程。

中國的農業現代化是社會主義的農業現代化

縱觀當今世界農業現代化的實現方式，大體上有兩種情況：一種以美國為代表，在資本主義制度下，通過并依靠生產的社會化來實現農業的現代化。這種方式要求有大量的資金、先進的技術、豐富的資源作為保證，通過高密度的資金、技術、資源投入來實現農業現代化的整體提升。同時從農業中節省出來的勞動力又能被城市迅速吸納，從而實現了整個農業的現代化。然而這些條件我們都不具備，因此，我們就不具有走美國式農業現代化的可能性。

另一種以蘇聯為代表，在社會主義制度下，通過并依靠大規模的有計劃的集中生產來實現農業的現代化。這種方式要求全部生產資料均由國家統一調配，整個農業生產嚴格按照國家的計劃進行，在特定的歷史條件下它曾極大地促進了農業的發展。但它過分強調了國家集體的利益，而對農民的利益考慮不足，極大遏制了農民的積極性，其結果是因喪失了動力而慘遭失敗。因此照搬這種模式而不進行改革只能是死路一條。為此，鄧小平強調：“我國農業現代化，不能照抄西方國家或蘇聯一類國家的辦法，要走出一條在社會主義制度下合乎中國情況的道路。”

鄧小平非常強調農業現代化的社會主義性質，不僅是因為我們在特殊條件下選擇了社會主義制度而有了歷史慣性和路徑依賴。更重要的是，社會主義農業現代化真正適合我國。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，社會主義能夠最有效的維護廣大農民的利益，防止兩極分化。而且實踐已經證明：資本主義道路過去在中國走不通，現在仍然走不通。“道理很簡單，中國十億人口，現在還處于落后狀態，如果走資本主義道路，可能在某些局部地區少數人更快地富起來，形成一個新的資產階級，產生一批百萬富翁，但頂多也不會達到人口的1%，而大量的人仍然擺脫不了貧困，甚至連溫飽問題都不可能解決”，更不用說“小康”和現代化。假使中國走上資本主義道路，在國際壟斷資本的弱肉強食之下，“最終發展起來也不過成為一個附庸國，而且就連想要發展起來也不容易。”

中國的農業現代化是分兩步走的

在鄧小平看來，在我們這樣一個人口眾多的落后的農業大國建設社會主義現代化，必須分兩步走，有步驟的實現兩次飛躍。即“中國社會主義農業的改革和發展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍是廢除人民公社，實行家庭聯產承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍是適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟。這是又一個很大的前進，當然這是很長的過程。”在鄧小平的制度設計中，兩個飛躍的地位不是等同的，第一個飛躍是作為策略手段提出來的，第二個是作為戰略目標提出來的，是社會主義的真正體現。

但是，當前我國處于社會主義初級階段，就是不發達階段，這個不發達階段的突出表現就是生產力的不發達。因此我們當前最重要的任務就是集中精力發展生產力，讓一切創造財富的源泉充分涌流，讓人民群眾的積極性得到充分發揮。所以作為克服人民公社弊端，調動人民積極性的家庭聯產承包責任制便提了出來。但是我們也清楚地看到，家庭聯產承包責任制中，農民只擁有土地的經營權、使用權，并不擁有土地的所有權，土地仍是公有的。在我國土地是絕對不允許私有的，土地一旦私有，就會導致新的地主階級和廣大無地、少地的農民的對立，形成新形勢下的兩級分化。鄧小平曾告誡我們：“如果改革導致兩極分化，改革就算失敗了。”這正是社會主義所不能允許的。因此，家庭聯產承包責任制只是一種策略，是承認現實而做出的必要妥協。但它仍堅持公有制的底線，積聚力量以備時機成熟時，實行真正的社會主義生產，即做到第二個飛躍，發展規模經營、集體經濟，實現農業現代化，走共同富裕之路。但是，生產力達到較發達乃至發達階段是一個長期的過程。因此，我們目前不應該輕易地變更家庭聯產承包責任制，而應該“長期堅持不變”。

中國的農業現代化是一個動態的過程

在鄧小平的視域中，農業現代化是不斷發展的。其一，實現農業現代化是一個動態過程，要使我國當前的農業達到一個更高級的形態，只有通過不斷地實踐才能達到。其二，農業現代化本身就是不斷發展的概念，它的內涵是隨著實踐的發展而不斷發展的。因此，我們絕不可能給它下一個一成不變的定義。因為農業現代化本身就在運動中，要想對一個事件做出完整準確的定義，只有該事件已經結束才可能，即蓋棺才能定論。否則事件的變動發展就會添加新的因素，使得我們原先的定義變得不準確。因此，鄧小平也是從不斷變化發展的角度來認識農業現代化問題的。

早在1959年10月，中央在批轉農業機械部的報告時就提出：“從1958年起以10～15年的時間實現農業現代化，即實現農業機械化、水利化、化學化、電氣化。”當時，鄧小平是同意這種觀點的，他也是從這四個方面理解農業現代化的。在實踐中，中央又把農業現代化的重點放在機械化方面。但事實證明農業的機械化、水利化、化學化、電氣化就是農業現代化這種界定是不準確的，隨著實踐的發展農業現代化還應包括更多的因素。正如鄧小平所指出的：“中國有一個很大的特點，耕地面積少。很多國家不存在這個問題。我們要在這樣一小塊土地上獲得更多的糧食，單是機械化還不能解決問題，還要從事更多的科學工作。”

因此，我們只能根據事物的內在規律為其發展指明一個大致的方向，而不能準確地描述事物發展的每一個細節。其實，早在1893年，恩格斯在回答法國《費加羅報》記者關于“未來社會的最終目標”這一問題時就曾指出：“我們是不斷發展論者，我們不打算把什么最終規律強加給人類。關于未來社會組織方面的詳細情況的預定看法嗎？您在我們這里連它們的影子也找不到。”對于這一點，鄧小平也有深刻地認識，他同樣認為現代化是一個不斷創新和發展的動態范疇，其內涵是隨著時代的變化而變化的。

所以，我們更應該著眼于農業現代化實現的大致方向，而不應該過分強求前人為農業現代化框定某些具體的范圍，設定某些具體的目標。否則我們就會陷入從概念出發推演現實，用抽象的理論剪裁豐富的現實的誤區，墜入唯心主義的陷阱無法自拔，延誤了我們社會主義農業現代化建設的進程。

鄧小平農業現代化的戰略舉措

鄧小平的農業現代化是作為我國總體現代化的重要組成部分而提出來的，而我國總體現代化就是要改變我國貧窮落后的局面，其核心是發展生產力。因此，鄧小平農業現代化的戰略舉措也是緊緊圍繞這一核心展開的。為此，他提出了四大戰略舉措：一是發展科學技術；二是調整農業結構；三是培育新式農民；四是推動農業工業化。

發展科學技術

鄧小平特別重視科學技術對實現農業現代化的重要作用，指出：“農業的發展一靠政策，二靠科學。科學技術的發展和作用是無窮無盡的。”他創造性地提出了科學技術是第一生產力的著名論斷。他說“馬克思講過科學技術是生產力，這是非常正確的，現在看來這樣說可能不夠，恐怕是第一生產力。將來農業問題的出路，最終要由生物工程來解決，要靠尖端技術。對科學技術的重要性要充分認識。”

總之，鄧小平的這一思想歸結起來就是農業現代化要走“科教興農”之路。他強調要大力加強農業科學研究，切實組織農業科學重點項目的攻關；要徹底改變我國農業過分依靠增加土地和勞動力等投入來實現農業增收的局面，努力提高科學技術因素在農業發展中的比重；要真正實現農業增長方式由粗放向節約轉變，由增產向增效提升。改革開放以來，鄧小平親自過問和支持了一批現代新型涉農科技項目的研發，如“星火計劃”、“燎原計劃”和“豐收計劃”等。這些項目在實踐中取得了巨大的成功，這也為我們進一步依靠科學技術實現農業現代化指明了方向。

調整農業結構

鄧小平特別重視大農業思想，強調打破原先單一的農業結構，實現農、林、牧、副、漁等方面的全面協調發展，認為農業結構調整的方向就是發展大農業、因地制宜、多種經營。為此，他建議“社隊企業還要因地制宜地從各方面打主意，搞多種經營，如種植業、養殖業、加工業，乃至出口外貿產品等，都要在可能的條件下多搞一點”。國營農場“不要只搞糧食，要變成工農聯合企業，搞農產品加工、農業技術改造。農場可以搞種子基地、種子公司，國家收購它的種子，拿去供應其他地方。農場還可以搞肥料工廠，搞大的養雞場、養豬場、養牛場，搞蛋品、奶品、肉食加工”。

鄧小平指出：“農業實行多種經營，因地制宜，該種糧食的地方種糧食，該種經濟作物的地方種經濟作物，不僅糧食大幅度增長，經濟作物也大幅度增長。”這對我們這樣一個耕地面積有限，山地、高原、丘陵等其他土地類型面積廣大的國家而言具有十分突出的意義。它能使我國的國土面積得到最充分的利用。與此同時，這種產業結構調整產生了多種產品，由此又帶來了農村市場的發展，更進一步促進了農業的現代化。

培育新式農民

這種新式農民主要表現在兩個方面：其一，思想新穎，敢于創新，有活力、有積極性；其二，勞動本領強，科學素養高。鄧小平高度評價了農民的創造性，指出：“農村搞家庭聯產承包，這個發明權是農民的。農村改革中的好多東西，都是基層創造出來的，我們把它拿來加工提高作為全國的指導。”生產力中最活躍的因素是人。充分發揮廣大人民群眾的積極性、主動性、創造性，能夠為現代化提供許多有價值的思路和方法，將極大地促進我國農業現代化的進程。

與此同時，鄧小平非常強調勞動者素質的提高，認為中國農業現代化的實現在很大程度上取決于農民掌握現代科學技術的水平。他明確指出：“今天，由于現代科學技術的日新月異，生產設備的更新，生產工藝的變革，都非常迅速。許多產品，往往不要幾年的時間就有新一代的產品來代替。勞動者只有具備較高的科學文化水平，豐富的生產經驗，先進的勞動技能，才能在現代化的生產中發揮更大的作用。”針對我國農村科技水平落后和人才缺乏的狀況，他曾嚴肅地指出：“靠空講不能實現現代化，必須有知識，有人才。沒有知識，沒有人才，怎么上得去?”為此，他強調要大力加強農業科技人才培養和農民素質的提升，要依靠科學技術進步和勞動者素質的提升來實現推動農業現代化的發展。

推動農業工業化

鄧小平高度重視農業工業化問題，指出：“中國農村的發展道路不僅是農、林、牧、副、漁，還要搞工業。”農業工業化的重要性隨著家庭聯產承包責任制的推行、農村剩余勞動力的大量產生而更加凸顯，鄧小平也認識到這一點，指出：“有些變化出乎我們的預料。農村實行承包責任制后，剩下的勞動力怎么辦，我們原來沒有想到很好的出路。”這時，農民們的又一偉大創造——“鄉鎮企業”，這一農業工業化的嶄新形式給了鄧小平等中央領導人新的思路。鄧小平講到：“農村改革中，我們完全沒有預料到的最大的收獲，就是鄉鎮企業發展起來了，突然冒出搞多種行業，搞商品經濟，搞各種小型企業，異軍突起。”“鄉鎮企業每年都是百分之二十幾的增長率，持續了幾年，一直到現在還是這樣。鄉鎮企業的發展，主要是工業，還包括其他行業，解決了占農村剩余勞動力百分之五十的人的出路問題。”這樣一來不僅解決了剩余勞動力問題，而且使農民就地變成了工人，開辟了新的城市化道路。“農民不往城市跑，而是建設大批小型新型鄉鎮。”此外，隨著農業生產率的提高，農產品越來越多，對此，鄧小平提出了農產品深加工、延長產業鏈的思想。他指出：“所謂農業走工業化道路，就是本身要搞很多新的行業”，“農產品增加了，就跟著發展各種農產品的現代化加工工業”。

總之，鄧小平探索實現農業現代化的歷程對我們建設社會主義新農村、實現農業現代化具有重要啟示。第一，一定要從中國的實際出發，認真調研，準確把握農業、農村、農民中的突出問題，努力破解發展難題；第二，一定要相信群眾，依靠群眾，充分發揮群眾的聰明才智，堅持從群眾中來、到群眾中去的群眾路線。