科技興農推進縣域經濟發展的做法與經驗——以福建省安溪縣為例

■福建省科技發展研究中心 吳華剛

農業和農村經濟是縣域經濟的基礎，縣域經濟是“承啟城鄉、聯接工農”的重要環節，是促進農民增收、解決“三農”問題和發展現代農業的潛力所在、關鍵所在。福建省安溪縣要加速實現農業現代化和產業化，必須依靠先進科技提供強力支撐，必須把農業和縣域經濟的發展轉到依靠科技進步和提高農民素質上來，為農業、農村發展開辟更加廣闊的空間。

福建省安溪縣經過改革開放30多年的發展和積蓄，農業優勢產業持續提升，區域科技創新能力不斷增強，科技促進經濟社會發展支撐作用日見顯著，為安溪縣的轉變提升、跨越崛起提供了強勁動力。但隨著海峽西岸經濟區建設縱深推進，區域競爭、產業競爭更加激烈，安溪縣作為后發展地區，現代農業發展水平還比較低，經濟總量、財力水平與發達地區相比仍有較大差距，面臨著不進則退的嚴峻形勢。因此，依靠科技進步促進縣域經濟發展是安溪縣的必然選擇，將進一步增強全縣農業科技自主創新能力，促進科技支撐現代農業產業發展。

安溪縣縣域經濟概況

安溪縣位于福建省中部偏南，廈門、漳州和泉州金三角西北部，晉江西溪上游，森林覆蓋率近70%，有30多萬畝原始森林、次生林，氣候溫和，峰巒疊翠，空氣清新。安溪產茶歷史悠久，是“中國烏龍茶之鄉”，茶葉已成為安溪縣農業、農村的主導產業。但是在1985年，安溪還是全國最大的貧困縣，全縣只有60多萬畝耕地和山地茶園11.2萬畝，農民人均純收入不到120元，每個農民從茶業中所得的收入僅39元。如今，安溪已發展成為茶葉專業生產縣，已進入全國縣域經濟基本競爭力百強縣、全國最具投資潛力中小城市百強縣、中國中小城市科學發展（全國綜合實力）百強縣、中國商標發展百強縣、中國最具特色魅力旅游名縣，福建省經濟實力十強縣、經濟發展十佳縣。全縣茶園面積達60萬畝，茶葉總產量6.3萬噸，涉茶總產值81億元，全縣113萬人口中，就有茶葉種植農戶16萬戶、80萬人從事涉茶行業。2010年，全縣地區生產總值305.98億元，是2005年的2.23倍，年均增長14.4%；規模以上工業產值425.69億元，是2005年的4.01倍，年均增長30.1%；財政總收入16.57億元，是2005年的1.87倍，年均增長13.3%；地方財政收入10.35億元，是2005年的2.16倍，年均增長16.6%；城鎮居民人均可支配收入1.3975萬元，是2005年的1.67倍，年均增長10.8%；農民人均純收入8405元（其中：人均茶葉收入4700元，占全縣農民人均純收入的56%），是2005年的1.63倍，年均增長10.3%。

如圖所示，安溪縣的茶葉種植、產量已在泉州市各縣（市、區）處于主導地位。

基本做法

近年來，安溪縣堅持以保護品牌為目標，以提升質量為核心，以延伸產業鏈為重點，以規范市場為抓手，推動茶產業持續發展，實現了由單一種植業向多元經營轉變、由家庭小作坊向社會化分工轉變、由數量產值型向質量效益型轉變。主要做法有：

圍繞農業產業化，打通農業科技入戶“脈絡”

第一，推進“農業科技入戶工程”建設。按照“突出重點、示范帶動、全面推進”的工作原則，在全縣組織實施“以百村萬戶”為重點的農業科技入戶工程。選聘本地專家10人，公開招聘技術指導員50人，挑選感德、劍斗、祥華、長坑、金谷、龍涓、大坪、虎邱、西坪、蘆田10個茶葉主產鄉鎮，1000個茶葉種植加工戶為農業科技示范戶，專家、技術指導員進村入戶、深入田間傳授茶葉科技知識，做好茶葉技術咨詢。

第二，抓好“農村科技信息綜合平臺”建設。收集外來信息和編寫發送本地信息為主，緊緊圍繞農村、農業、農民的“三農”發展為主體，以實用技術引進推廣為目標，以農民增收、農業增效為基礎，全面開展“農村科技信息綜合平臺”建設工作。其中，農產品信息的發布、農村科技項目的對接、茶葉的加工種植、水產養殖、食用菌栽培技術等信息深受農戶和企業的歡迎，年網站訪問量高達10多萬人次。

第三，加強“科技特派員示范基地”建設。通過政府推動和相關部門配合，結合安溪縣的資源優勢和產業特點，初步形成了“科技特派員+專業合作社+基地+農戶”、“科技特派員+企業+農戶”等科技特派員運行模式。安溪縣始終要求科技特派員要堅持把優化農業產業結構、促進農業增效、農民增收作為工作重點，以科技項目為載體，充分發揮橋梁紐帶作用，加強與高等院校、周邊縣區的聯系合作，依托基地示范帶動、技術培訓、項目推動等系列活動，積極引導農業技術和管理人才與廣大農民的緊密結合，有效地促進科學技術與農村經濟的緊密結合，加快科技成果轉化，推動產業結構調整。

第四，探索“科技人員服務企業機制”建設。立足縣情實際，發展特色農業，積極尋找適合全縣農業發展的產學研合作的新機制、新模式，與省內外的中山大學、中國農業科學院茶葉研究所和廈門大學、福建農林大學、福建省農業科學院等多所高校、科研單位建立長期研究合作關系。積極引導八馬茶業與深圳華大基因研究所立足當地，共同努力、加快建設“茶樹基因組聯盟”，重點研究鐵觀音全基因組測序與分子定向育種，研究比對鐵觀音與其它主要茶類的基因，帶動茶產業革命；引導鐵觀音集團與福建農林大學等開展廣泛合作，建立博士后工作站、學生實踐基地，擴大合作內涵，加強項目對接；“高山烏龍茶優質高效栽培技術與產業化示范”等科技項目成效顯著，產學研合作取得豐碩成果。同時，積極推進科技人員服務企業行動，落實“百千萬”行動目標，組織重點項目參加“6·18項目成果交易會”，并在資金扶持方面優先支持科技人員服務企業的研發項目。

第五，堅持“茶業萬人培訓工程”建設。“十一五”期間，安溪縣結合產業結構布局調整，把“茶業萬人培訓工程”當作重中之重的工作來抓，以農民需求和市場需求為導向，以培養“有文化、懂技術、會經營、講文明”的新型茶農為目標，從茶樹栽培種植、茶葉加工營銷及茶文化宣傳等方面，不斷提高涉茶人員的素質。一方面，圍繞茶產業發展趨勢，對茶農培訓工作進行科學定位和統籌規劃，促進涉茶人員更好地了解茶葉發展的態勢和形勢，讓涉茶人員了解、掌握茶文化，積極打造品牌形象，努力拓展市場空間。另一方面，專家深入田間地頭為農民進行現場指導，手把手、面對面地給茶農答疑解惑、指導生產，做到理論與實踐的完美結合，進一步提升了茶農的科技文化素質，不斷提高茶葉制作水平和茶業組織管理水平。

圍繞農業標準化，創新農業經營合作“機制”

“十一五”以來，安溪圍繞農業標準化，特別是圍繞降低茶葉農藥殘留，提高茶葉品質方面，做出了有益探索，形成了不少創新型農業經營合作“機制”。主要類型有：

村級組織帶動型：以村兩委為主創辦農民專業合作社。如，安溪縣舉源茶葉專業合作社、金谷鎮華蕓村茶葉專業合作社等。

聯保小組組建型：由5～10戶茶農自愿組成一個聯保小組，由每一個聯保小組統一向合作社申請入社。如虎邱鎮美莊茶葉專業合作社。

龍頭企業帶動型：以龍頭企業為主牽頭，充分利用龍頭企業的資金、信息、技術、品牌、銷售渠道等方面的優勢，推行“公司+合作社+農戶”模式組建合作社，通過訂單農業、契約農業、股份合作制等形式，建立利益共同體，形成長效合作機制。如，高巖、峰之木茶葉專業合作社等。

跨村組建型：打破行政村界限組建茶葉專業合作社。如，感德三安茶葉專業合作社成員涉及20個村、高巖茶葉專業合作社成員涉及2個村。

茶農和茶商聯合組建型：在家種植茶葉的農戶與在外經營茶葉的茶商聯合組建茶葉專業合作社。

社會精英（專業人士）帶動型：以社會上的專業人士、名人帶動組建合作社。如，珍田茶葉專業合作社。

其中，以“聯保小組組建型”最為典型，亦稱“聯作制”。聯作制協議基地由若干區域組成，同一區域內的農戶根據“自愿組合、相互監督、捆綁簽約”的原則，由5～15戶茶農自愿結合組成一個小組，小組再推選出一名該區域的基地代表，以小組名義和茶葉公司簽訂合作協議。公司統一發放農藥肥料，統一指導施肥用藥，統一收購毛茶原料，通過小組內部茶農間相互監督、相互制約，最終達到整個基地合理用藥、規范用藥，為公司提供質量安全、品質優良原料的目的。在自愿交易的基礎上，公司以高于同期市場價10%～15%的價格收購聯作制農戶的茶葉，同時全程紀錄農事活動，最終實現整個基地茶葉的生產過程及質量安全可追溯。

圍繞農業市場化，挖掘農業技術創新“動力”

近年來，安溪縣為實現茶產業由傳統農業到現代農業的蛻變，緊緊圍繞農業市場化的戰略構想，以支柱產業、特色經濟為重點，切實發揮科技興農的作用，加強與科研單位、高等院校聯系合作，及時引進最新科研成果和急需的農業科技人才，加快傳統茶產業的改造升級和技術創新。大力發展國營和民營科研機構、科研協會，扶持建設一批農業科技示范村（場）、示范戶、示范企業，重點抓好茶葉制作、農副產品加工等重點課題的攻關和新產品開發，提高茶葉企業的科技含量和科技貢獻率，加快農業經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。推進茶文化體系建設，自1993年以來，安溪縣就開始借助“茶王賽”等民間形式，利用茶葉上市季節，在廣州、上海、北京、香港、澳門等地四處出擊舉辦茶王賽、茶王鑒賞會和茶歌、茶舞、茶藝表演等活動，宣傳安溪茶文化，讓消費者了解安溪烏龍茶的同時，拓展茶葉市場。

通過以上做法和措施，使安溪茶產業實現“科技”與“文化”共存共榮，生命力經久不衰。其特色之處在于：研究市場、引導消費、提升技術、占領市場。在這種市場化理念的帶動下，農業技術創新的“動力”得到深入挖掘，從產前到產中、產后，茶葉科技的貢獻率不斷提升，其中“生態茶園建設”、“茶樹矮化密植”、“空調制茶”、“低產茶園改造”、“清香型與濃香型制作工藝”等技術的研究與推廣最為典型。

主要經驗

安溪茶產業發展能取得今天的輝煌成就，離不開國家的科技和富民政策，離不開安溪縣委、縣政府堅定不移地實施“科技興農”和“茶業富民”的發展戰略不動搖，審時度勢，趨利避害，主動作為，采取了一系列行之有效的措施加以推動。其基本經驗主要有：

發展得益于科技進步的支撐

安溪茶產業的發展史，就是一部追求變革和創新的興茶史。尤其是“十一五”期間，安溪縣委、縣政府在茶業發展中，面對貿易壁壘增多、各種茶類競相發展的挑戰和沖擊，始終堅持著與時俱進、開拓創新的精神品格，深入茶鄉調查研究，走出縣門參觀考察，借鑒經驗謀劃良策，正確處理好“變與不變”的關系。“不變”的是，始終把茶業作為民生產業和支柱產業，堅決推行實施“科技興農”和“茶業富民”發展戰略，打造“龍頭企業”和“品牌”，致力發展茶業包裝、機械、肥料、生物提取等產業，使茶業從“一葉變大業”，實現了茶產業穩定發展和茶農利益得到提升的目標；“變”的是，根據茶業發展的不同階段，及時調整發展思路，采取不同發展措施，推動安溪茶業不斷發展進步，走出了一條縣域特色經濟的發展路子。

品質得益于持續創新的運作

品質是茶業發展的生命線。安溪縣始終堅持以科技為依托，以品質為核心，以效益為目標，走科技興茶、以質取勝之路。通過“三低”茶園改造，改植換種，推廣使用先進設備，舉辦茶葉初制技術大賽、審評技術大賽等，促進“兩高一優”茶園不斷涌現，開展茶業萬人培訓工程，增強廣大茶農、茶商樹立質量意識、大局意識、營銷意識，提高茶葉品質，茶葉的制優率迅速提升。實行農藥專營模式，整治農藥市場，從源頭堵住高毒、高殘留農藥的流通，同時，積極采用生物防治技術，推廣使用生物農藥，普及科學使用農藥知識，全面提高茶農防治病蟲害技術水平。

突破得益于堅持不懈的追求

經過多年的累積和發展，安溪茶產業已進入了一個新的發展階段。昔日，安溪茶農“等、靠、要”思想嚴重，小農意識束縛著他們，使他們走不出自然、思想和大山。而今，安溪茶農跨越了低迷低谷，超越了自然天地，突破了思想束縛，開拓了廣闊空間，激發了無窮潛力，堅持不懈的運作追求，在市場經濟的大潮中搏擊風浪，舉辦茶聯、茶歌、茶書畫、茶攝影等不同主題的宣傳活動，全面展示安溪茶產業的品牌形象，弘揚安溪茶文化，使安溪茶業走向了世界各地，以驕人的業績領跑中國茶產業。據統計，目前安溪至少有10萬人在全國各地開設茶店、茶莊、茶藝館6萬家以上；安溪人在東南亞地區開設的茶店已逾300家，包括法國、意大利、俄羅斯等國都有安溪人開設的茶店，安溪茶葉已名譽海外，具有強大的市場影響力和廣闊的市場空間，實現了“哪里有茶葉市場，哪里就有安溪人”的目標。

結語

農業和農村經濟是縣域經濟發展的基礎，縣域經濟是“承啟城鄉、聯接工農”的重要環節，是促進農民增收、解決“三農”問題和發展現代農業的潛力所在、關鍵所在。科學技術是第一生產力，科技進步是推進農村改革發展的關鍵措施，轉變農業發展方式必須要依靠科技進步。農業在福建經濟社會發展中依然處于首要位置，本文雖以安溪縣為例，以點帶面探索性地對安溪縣科技興農促進縣域經濟發展的做法和經驗進行了概述，但由于福建省各縣經濟發展的類型不同、規模不一、產業各異且具有不平衡性，導致縣域經濟發展模式的紛呈差異。因此，在實踐過程中，要立足實際，積極借鑒安溪縣的先進經驗和做法，深入研究分析福建省各縣域經濟發展模式，努力探索縣域經濟發展的新方法、新途徑、新機制，以期達到以點帶面、協同發展，全面促進福建省縣域經濟發展的目的。