撫州教育為什么能“獨樹一幟”

編者按:撫州市基礎教育在全國“獨樹一幟”，被教育界譽為“撫州現象”。作者在對此深入調查研究后，提出了四點體會，其研究成果對全省基礎教育發展具有一定的啟示和借鑒意義。

撫州市位于江西省東部，毗鄰閩西，轄10縣1區，面積1.88萬平方公里，人口總數400萬。改革開放以來，撫州市始終把教育擺在優先發展的戰略地位，通過創新思路、加大投入、強化舉措，著力辦好人民滿意教育，打造全國一流的基礎教育。1977年恢復高考以來，撫州向全國高等院校輸送優秀學生33萬多名，相當于一個中等縣的人口，其中少年大學生224名(約占全國少年大學生總數的10%)。據不完全統計，1984年以來，撫州市中小學生在全國以及全省的數、理、化三科競賽中，共有2284人次獲獎，其中獲全國一等獎153人次，獲全國二等獎365人次，獲全國三等獎740人次。近年來，撫州教育包括基礎教育實現了新的歷史性跨越，高考二本上線人數特別是高分段上線比例一直穩居全省第一位，每年考取清華、北大的學生人數占全省總數的三分之一以上，2011年全省高考“文理科狀元”皆出自該市臨川一中。每年吸引全國27個省市1萬多名中學生前來“留學”，成為全國聞名的基礎教育名城，被中國教育界譽為“撫州現象”。

一

為什么交通不便、經濟欠發達的撫州，基礎教育在全省乃至全國能夠“獨樹一幟”?

一是有崇文好學的傳統。撫州古為臨川郡，東晉王羲之、南朝謝靈運、唐朝顏真卿、南宋陸游等，都曾在這里任地方官。經千年歲月孕育的“臨川文化”，與“廬陵文化”一道成為江西兩大支柱文化，早在唐朝王勃就在《滕王閣序》中贊嘆“鄴水朱華，光照臨川之筆”。魏晉以來，特別是兩宋以來，臨川名人輩出，文事昌盛，被譽為“才子之鄉，文化之邦”，涌現了王安石、湯顯祖、曾鞏、陸九淵、晏殊、晏幾道等一大批名儒巨匠。歷代鄉賢被選入《四庫全書》的著作多達206種，成為中華文學、哲學典庫中的瑰寶。當代撫州孕育了享譽中外的饒毓泰、程孝剛等8名院士和李井泉、舒同等一批革命家。

崇文好學、尊師重教的文化傳統，是撫州教育獨樹一幟、根深葉茂的重要原因。歷史上，撫州私塾、書院和官學教育遍布城鄉，勤耕種、喜讀書的風尚代代相傳，王安石、湯顯祖、曾鞏等歷史名人之所以才華橫溢，彪炳史冊，就是因為得益于這種文化傳承。撫州人秉承“以詩書求聞達，棄自守而進取”的人文精神，“不置家業為學業，不求房子求才子”，“寧可不建房，也要讀書郎”;無論城鎮還是鄉村，無論貧窮還是富有，每個家庭都把培養孩子視為播種新的希望，學生以讀書為榮，社會以教師為尊，學校以學生為本。群眾把當地教育昌盛與否作為評價當地黨委、政府的重要標準，歷屆縣鄉政府之間、學校之間、家庭之間相互比教育、比學業、比人才，激活了全社會發展教育的內在動力，堅持教育優先發展，堅持以人為本，“一切為了學生、一切為了教育”成為一種社會風尚。

二是有支持教育發展的機制。多年來，撫州市牢固樹立抓教育就是抓發展、就是抓未來、就是抓核心競爭力的理念，堅持以提高教育質量、增加優質教育資源供給、促進教育公平為重點，從政策保障、經費投入、人才激勵、督導獎懲四方面入手，形成一套支持教育科學發展的良好機制。

全面支持的政策保障機制。優先發展教育，必須優先保障投入。撫州市以“人人能上學，人人上好學”為目標，始終履行“教育政府”職責，把教育作為落實科學發展觀的重大實踐，作為最大的民生工程來抓。堅定不移地把教育納入經濟社會發展規劃，建立教育發展責任體系，實行教育發展市長負責制，完善教育督導評估和獎懲制度并從教育經費優先保障、教育硬件建設優先安排、教師編制待遇優先落實、城鄉教育優先統籌等方面構建保障教育公平的體制機制。通過各項政策著力促進教育公平，推進硬件建設標準化，縮小城鄉之間、學校之間的辦學差距;推進教育質量標準化，使每一個學生享有平等的優質教育;促進教師編制、待遇標準化，使每一位教師享有充分的權益保障;促進教育資源配置的標準化，努力實現學校之間師資水平的基本均衡;促進教育人才的合理流動，努力激發教師的工作激情。

優先扶持的經費投入機制。撫州屬于經濟欠發達地區，2011年，全市財政總收入74億元，其中市本級年財政收入約為9.8億元。在財政狀況并不寬裕的情況下，撫州始終堅持“窮市辦大教育”，以教育大投入促進教育大發展，無論壓力有多大，都毫不動搖地全面落實《教育法》規定的“三個增長”要求，優先保障教育投入，采取財政撥款、土地出讓或置換、資產整合、信貸融資、群眾捐資等方式籌措建設資金，大力實施中小學校園建設各類工程?！笆晃濉逼陂g，撫州市教育總投入89.59億元，教育經費投入年均增長25%以上，其中2006年達10.82億元，2007年達14.96億元，2008年達16.22億元，2009年達22.97億元，2010年達24.62億元。

優選厚待的人才激勵機制。教師是教育的第一資源，有好的教師，才可能有好的教育。建設一支師德高尚、愛崗敬業、以校為家的教師團隊是教育可持續發展的關鍵。于是，從2004年起，該市便著眼優選師資、厚待教師，不斷壯大優秀師資隊伍。一是每年從全國引進高素質人才和公開擇優招聘優秀高校畢業生500多人，充實教師隊伍;二是積極為教師提供優厚待遇，例如市政府為臨川一中、二中批準教工公租房用地，所有教師均可以低廉的租金長期租用，同時在農村中小學校積極推動教工公租房建設;三是組織教師積極參加各類繼續教育活動，更新知識結構，為教師提供成長和發展的平臺。

教育發展督導評估和獎懲機制。撫州市政府每年對各縣、區教育工作進行督導和評估，對縣、區黨政領導有關教育責任落實、經費保障、教育改革、教學質量、師資隊伍建設等內容進行全面的督查和評估，評估結果向社會公布。對做得好的予以獎勵，對做不好的實行嚴厲問責，并要求限期整改。

三是不斷探索行之有效的辦學模式。教育要發展，關鍵在改革。撫州市抓住教育均衡、學校辦學、教學管理、德育工程四個重點，按照統籌規劃、分步實施、動態調整、系統推進的原則，銳意改革、大膽創新，使以強帶弱的均衡發展模式、充分放權的自主辦學模式、因材施教的分層教學模式、校家同創的德智并育模式得到不斷發展和完善，促進了基礎教育發展強大合力的形成。

以強帶弱的均衡發展模式。以緩解“擇校熱”為重點，以解決“上學難、上學貴”為抓手，按照“優質+均衡”的思路，普遍建立以優質學校為主導、幫扶薄弱學校的教育協作機制，優化教育資源配置，促進教育公平，實現教育均衡發展。一是幫扶共建。近年來，撫州市大力推進優質教育幫扶工程，推進重點學校帶普通學校、城區學校帶農村學校，實現了城區學校幫扶農村學校全覆蓋。普通高中跨市、跨縣結成多校教學聯誼會或合作體，城區學校開展教育教學開放月、開放周活動，滿足農村教學交流需求。二是發揮名校帶動效應。撫州市通過強校托管弱校，名校建設分校，傳播好的辦學理念、教育方法，發揮優質資源的輻射和帶動作用，迅速提升了全市的辦學水平。目前，僅在美國攻讀博士學位的撫州籍學生就達1700多人，撫州的留學生遍布世界各地。三是師資交流。為幫扶薄弱學校，城鄉學校積極開展教育互派、骨干教師送教下鄉等活動，通過“過關課”“觀摩課”“公開課”“示范課”和集體備課活動，使薄弱學校的教師隊伍迅速成長。四是資源整合。撫州市積極開展城鎮教育園區建設，穩步推進“幼兒進園、小學進鎮、中學進城”網點布局調整，農村地區初中學生逐步安排進城或集中在較大鄉鎮寄宿就讀，原有農村初中校園用于興辦小學和幼兒園。五是優化農村辦學條件。在均衡配置城鄉學校校舍、設備、圖書、體育場地等硬件教學設施方面，全市村完小以上學校全部實現了教學樓房化，教學設施和教學手段逐步實現了現代化。六是加快數字化校園建設，推進網絡學習課程開發，實現優質教育資源城鄉學校之間和強弱學校之間普遍得到共享。

充分放權的自主辦學模式。一個好校長，可以成就一所好學校。在規范管理的基礎上，撫州市大膽探索，給予學校充分的自主辦學權，放手讓“教育家辦校”，鼓勵學校辦出特色、辦出水平和出名師、育英才。撫州市通過組建臨川教育集團，打造教育航母，樹立優質高中龍頭，帶動全市高中教育健康發展。臨川教育集團屬聯盟性質，臨川一中、臨川二中和撫州一中對內保留校名和獨立辦學自主權，統一報考號碼、統一制訂劃片招生計劃、統一劃定錄取分數線和統一辦理錄取手續，團結協作，平等競爭。臨川教育集團所屬學校享有充分的辦學自主權，表現在“三個自主”，即自主用人、自主分配、自主管理。校長根據教育教學工作實際需要推薦副校長，根據學科需要面向全國自主聘任優秀教師。學校根據教職工所任崗位和德、能、勤、績表現，自行決定教職工報酬的分配標準和發放辦法。

因材施教的分層教學模式。放下升學指揮棒，做好“特色”發展和“素質”教育這兩篇大文章，把重點放到素質教育和創造性思維的培養上。一是因材施教，發揮學生的特長。根據學生不同的素質和潛能，進行班級分配和教師搭配，而教師又根據學生的基礎素質，采取不同的教學方法，使每一位學生的潛能都得到充分發揮。學校堅持集體備課制度，形成“教師個人自備—集體議課—修改完善”的工作流程，實現了資源共享、優勢互補、經驗通用、失誤同戒，大大提高了備課和教學質量。二是發現、培養特長。學校普遍注重發現和培養體育、文藝、寫作、書法、計算機應用等方面的“特長生”，積極引導學科興趣小組活動，為不同個性天賦的學生提供成長的空間。這使得撫州一中、臨川一中每年在全國的體育、國際象棋、書法、小提琴、舞蹈、唱歌等比賽中捷報頻傳。三是向課堂要實效。為減輕學生課業負擔，全市中小學校圍繞教學目標的貼近性、內容選材的創新性、作業總量的合理性、反饋評價的綜合性等方面，向45分鐘要質量、要效率。四是深化課程改革、加強教學工作，以9小時睡眠為標準，切實保障學生的睡眠時間，促進學生的身心健康。五是彰顯高中辦學特色，加強特色課程的開發與建設。

校家同創的德智并育模式。在教育改革的大背景下，撫州市各級各類學校大力推進素質教育，全面提倡學生德、智、體、美、勞等全方位發展。自2006年以來，撫州市廣泛實施“校家同創”德育工程，在學校、家庭、社會之間搭建溝通的平臺。一是成立家長委員會。學校每學期至少向家長委員會通報一次工作情況并征求意見，家長委員會每年向學校推選一次“模范家長”。二是創辦家長學校。向家長宣講科學的育人方法，為家長教育子女“支招”，提高家庭教育水平。三是創建德育指導網站。引導老師、家長、學生參與交流，為家長育人、學生成長釋疑解惑。四是開展書信文化交流活動，消除學生與家長情感溝通的障礙，學生、家長通過寫“感恩信”和“親子信”，讓孩子找回“感恩心”，讓家長找回“責任心”?！靶＜彝瑒摗惫こ虒嵤┖螅撌邢群蟊辉u為江西省宣傳思想工作創新獎、江西省教育科學優秀成果一等獎和全國優秀思想政治工作研究成果二等獎。

二

教育是百業之基，為經濟社會發展提供智力支持和人才保障。撫州通過創新教育體制，推動了基礎教育長足進步;通過培育教育品牌，帶動了地方經濟社會快速發展;通過做好教育大文章，加速了城市化進程;通過提升教育質量，有力保障和改善了民生，使教育真正成為適應經濟社會發展的人民滿意教育。

體會之一:改革創新是推動各級各類教育持續發展的源泉。無論是在剛剛恢復高考階段，還是在開辦少年班時期;無論是組織學生參加全國性學科競賽，還是分層教學沖刺全國著名學府;無論是過去應試教育時期，還是當前推進新課程改革階段，撫州教育都均衡發展，升學率始終走在全省前列，各類人才脫穎而出。這些成績的取得，很重要的一個原因在于撫州市始終把握國家基礎教育的脈搏，敢于沖破傳統觀念和體制機制的束縛，在人才培養、考試招生、辦學方式、管理體制等方面進行大膽創新，為教育事業持續健康發展提供強大動力。

體會之二:培育教育品牌是地方經濟社會快速發展的重要支撐。一個個性鮮明的教育品牌，就是一座城市的響亮名片。撫州教育在全國的知名度，成為一筆巨大的無形資產，一些客商由此了解撫州、青睞撫州，教育成為吸引投資、鼓勵創業的重要品牌。近年來，撫州優越的教育環境成為浙江、福建、廣東等地客商前來投資辦廠的重要考量因素。在基礎教育的推動下，撫州加速了人力資源的積累，出現了“農民特別能種地、百姓特別能創業、孩子特別能讀書”的“三特現象”，迅速推進農業產業化發展?！叭噩F象”使撫州成為全國百姓創業的典型縣區域經濟，12萬人口的資溪縣就有4萬面包大軍活躍在全國各地辦廠設店，撫州人在上海設立的中小型物流企業就有5200多家，撫州人每年在上海、北京拿回的建筑工程獎杯就有數十個。撫州人出去創業，輸出了勞動力，帶回了生產力，促進了本土創業，積累了近萬億的民間資金，成為加速新型工業化、新型城市化和農村、農業產業化的引擎。撫州經濟總量由原來的全省后列進入了中游水平，增長速度由全省后列進入了全省前列。

體會之三:教育事業的發展是加速城市化進程的重要動力。從撫州這幾年的實踐中可以發現，教育是吸引人口向中心城市遷移的重要因素。為了以教育培養人才，以人才支撐產業，以產業帶動發展，撫州市因勢利導、乘勢而上，進一步加快教育基礎設施建設，使教育發展成為積聚城市人氣、強化城市產業支撐的重要力量。幼兒進園、小學進鎮、中學進城、家長進廠，周圍人口向中心城市加速流動，城鎮化進程明顯加快?！笆晃濉逼陂g，撫州市城鎮化率達到42.3%，比五年前提高了10.9個百分點。撫州市中心城區新增人口13萬多人，其中因教育進城人員就有5.2萬人，占40%以上，成為城市新增人口的主力軍。教育還有效帶動房地產業、服務業、交通運輸業等產業的發展，促進經濟增長?！笆晃濉逼陂g，撫州市中心城區由五年前的20平方公里擴大到50平方公里，城市綠化率達48.4%;第三產業增加值年均增長17.8%，高于GDP增幅3.7個百分點，其中教育消費貢獻率達20.7%。

體會之四:教育質量的提升是保障和改善民生的重要手段。近年來，撫州市政府把發展教育作為保障和改善民生的重要手段，讓群眾從教育發展中得到更多的實惠。通過發展高質量的教育，使農村貧困青年學子有機會獲得優質高等教育，改變自身命運，縮小不同群體發展差距。優質基礎教育的發展，有力提高了群眾的文化素質和創業、就業技能，不僅促進了經濟社會發展，也有力地保障和改善了人民的生活水平?！?作者系江西省人民政府辦公廳主任)