高校學生管理權的幾個法律問題

隨著依法治國基本國策在當代中國各個領域的實行，各項工作都被逐漸納入法治的軌道，高校的學生管理工作也不例外。加快相關法律制度建設，有效協調高校與學生之間權利沖突越來越成為學校學生管理工作中的一個不容忽視的問題。

一、高校學生管理權概述

(一)高校對學生的管理權的涵義

高等學校是現代社會進行教育的基本單位，是按照社會要求，科學地組織教育活動、提供教育服務、培養高級專門人才的機構，其對學生實施的管理行為是高校管理系統的重要組成部分，是貫徹執行黨的教育方針、實現高校培養目標的必要措施，更是現代高等學校完成教育任務的重要職能。所謂高校對其學生的管理權，是指為維護高校正常的教育教學秩序和生活秩序，保障學生的身心健康和合法權益，促進學生德、智、體、美等方面全面發展，高校依法享有的對本校學生的行為進行引導和約束的權力。由此可見，高校在很大程度上擁有自由裁量的權力，并且這一權力所涉及的范圍也非常廣泛。

(二)高校對學生的管理權的性質

對于高校對其學生管理權的性質的認識，主要有三種觀點，即高校管理權是一種民事權力；高校管理權是一種行政權力；高校管理權是一種準行政權。多數學者比較贊同第二種說法，即高校管理權是基于法律的規定而獲得的行政權力。然而，從行政法律關系主體資格的角度來看，這一觀點又似乎略顯牽強。因此，要合理界定這一問題，首先要明確高校與學生之間的關系及其性質。

本文認為，由于學校不具有行政法律關系的主體資格，同時學校與學生之間法律地位也不平等，因此，學校與學生之間是一種既不同于行政，又不同于民事的特殊類型的教育管理法律關系。

二、當前我國高校學生管理權運作過程中存在的若干問題

近年來，隨著依法治國進程的加快，學生的法律意識不斷加強。在全國范圍內，學生以種種理由起訴學校的案件頻頻發生，其范圍之廣、密度之大不能不引起人們的注意。司法審查介入教育領域，使高等學校的管理行為已經從以往的道德層面、習慣層面上升到了如今的法律層面。在現實運作過程中，高校管理權與學生權利沖突表現出了多種形態，在此僅對當前幾個引起廣泛關注的問題進行探討。

(一)高校對學生的管理權與學生財產權的沖突

學生財產權，即學生在校期間享有財產受到妥善管理和保護的權利。此外，法律還賦予在校學生對那些由國家撥付的相關財產擁有相當廣泛的使用權，如對教學設備、學生宿舍、教學大樓、圖書資料等的使用權，還有國家每年所撥付的或者社會團體和個人捐的諸如助學金、困難補助金、獎學金等，只要其符合條件，就可以取得所有權和使用權等等，對于學生的這些財產權，作為管理者的學校不僅應給予保護，而且不能侵犯。

現實生活中部分高校以種種借口侵犯學生財產權，例如有些學校為了謀取利益擅自動用學生財產，如獎學金、助學金等；還有些學校沒有經過有關部門的同意而向學生“亂收費”等，這都是侵犯學生財產權的違法行為。更值得注意的是，當前廣泛存在于大學宿舍管理中有關學生民事權利的保護與管理者的管理意識、方式存在著的沖突。部分管理者漠視法律，隨意處置學生的個體權利。面對此沖突，高校與學生都要運用合法、合理的手段解決。

(二)高校對學生的管理權與學生隱私權的沖突

所謂隱私權，就是指自然人就自己個人私事、個人信息等個人生活領域內的事情不為他人知悉、禁止他人干涉的權利。大學生作為特殊的社會群體，其享有的隱私權具有一定的復雜性。大學生除應享有保護姓名、肖像、電話、通信、日記和其他私人文件等秘密不被刺探、公開或傳播等最基本的權利外，還應享有依其身份而具有的某些專屬權利，如宿舍不被非法侵入、窺視、騷擾或搜查，學習成績或名次、處理或評議結果不被非法公開或擴大知曉范圍，純屬私人情況(如戀愛史、疾病史)或私人數據不受非法搜集、公開、傳輸、處理和利用等。

然而在實際高校管理運行過程中，仍存在著一些有悖于法律原則的管理制度，面對越來越復雜的局面，應承認高校有采取一定措施的權利，維護正常的高校管理秩序、保護自己和學生的財產安全。但不能無限擴大高校權力，必須對權力進行制約，用法律精神和法治要求審視高校某些制度，以免受到越來越多的合法性挑戰。

(三)高校對學生的管理權與學生受教育權的沖突

所謂的受教育權，是指公民依法享有的要求國家積極提供均等的受教育條件和機會，通過學習來發展其個性、才智和身心能力，以獲得平等的生存和發展機會的基本權利。

在我國傳統的高等教育中，對學生的受教育權沒有給予充分的重視。目前有的高校在行使自主管理權時，對于如開除學籍、退學以及拒絕頒發學位證、學歷證等使受教育者喪失受教育權利的事項，在處理過程中往往不受任何法律法規約束。又如在現實生活中，有些高校在入學審查時，對諸如肢體殘疾或患有肝炎等并不影響專業學習的身體缺陷過分挑剔，進而將學生拒之門外。還有一些高校為嚴肅校風校紀，本著“從嚴治?！钡牧己贸踔?，制定一些于法無據或明顯超越其義務范圍的校內規定等等。這些行為都是高校違法行使管理權力，直接或間接地剝奪和限制學生受教育權的具體體現，與依法治校的基本理念相悖。當然，隨著教育部對相關資格審查工作的改革，這方面的問題正逐步得到改善。

三、高校學生管理權與學生權利沖突的法律解決途徑

(一)建立健全高校對學生的管理權與學生權利沖突的法律預防機制

首先，完善立法體制，從法律上設置好高校權力與學生權利的分配，明確高校的法人地位。逐步完善高校學生自治機制，建立符合管理規律、維護學生利益、形式統一完整、內容和諧一致、層次排列有序的學生管理法律體系，使高校行使學生管理權時能夠有法可依。

其次，努力轉變管理者法制觀念，實現高校內部依法建章，依法管理。依法治校的本質是學校管理者在學生管理工作中體現法治精神，并以法律法規為最高權威，依法決策、依法辦事，把各項學生工作納入法制化軌道，進而做到依法育人，依法管理。合理解決高校管理權與學生權利的沖突，要求高校管理者摒棄人治思想，樹立以人為本、依法治校的辦學理念，認真學習貫徹《教育法》、《高等教育法》等法律、法規，在日常工作中依法辦事。同時，在學校管理過程中做到依法建章，保證高等院校校規的合法性、合理性和科學性，避免在校規校紀中出現有違法治精神或法律原則的無效條款。

(二)設立科學、合理的高校對學生管理權的普遍運行程序

正當程序是法治的基本要求和基本原則，也是法治理念中的重要內容，更是高校依法管理的核心問題，高校學生管理要做到公正合理，必須有與之相適應的正當程序來保障。

為了充分保證高校對學生管理過程中程序的正當性，克服高校管理工作中重實體、輕程序的不良傾向，應當構建一套完整統一的高校管理程序體系。具體包括：高校內部有關部門在作出對特定學生的不利決定時，應聽取相關人意見，并給予其申辯的充足時間和空間；高校內部各種決定、處分等權力的行使，必須遵循公開公正的原則，并且按照統一的標準執行，避免隨心所欲的“臨事議制”和所謂的“暗箱操作”；對特定學生的處理結果應當以明確有效的形式公布并向相對人書面送達，及時告知其救濟途徑及時效；針對特殊處分決定可以設置例如聽證、復議、起訴等外部程序；處理結果應報有關教育主管部門備案等。

(三)完善高校對學生的管理權與學生權利沖突的法律援助機制

法律救濟，是指依據法律對權利沖突的解決，即通過合法程序裁判社會活動中一切糾紛時對受損害者的合法權益給予補救的普遍的法律保護制度。對每一個公民，每一項合法的權利的限制和剝奪都應當具有法律救濟的可能性。

高校管理是一項專業性較強的工作，要完善高校對學生的管理權與學生權利沖突的救濟機制，首先要建立健全學生申訴制度，設置獨立的教育仲裁機構；其次，引入司法審查制度也是避免高校管理行為侵犯學生權利的有效措施；再次，建立健全聽證制度，擴大聽證范圍。只有這樣，高校管理、學生權利與司法獨立三者之間才能保證良性互動。

綜上所述，大學生權利與高校管理權力的矛盾沖突是新時期中國推行依法治國方略過程中必然出現的問題，迫切需要法律作出有效的回應。隨著依法治國戰略方針的不斷落實，高校作為體現現代文明的首善之區，各項管理工作一定要走上法治化的軌道，在社會主義民主與法治建設中，為社會作出表率。我們相信，大力推進高校依法管理學生，猶如將一粒種子植入中國高等教育體制之中，假以時日，它必將綻放出公正、自由與民主之花。

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