建設我國公務員財產申報制度中存在的幾個熱點問題

摘要：建立健全公務員財產申報制度是反腐倡廉行之有效的舉措之一。要使我國的反腐敗斗爭在現有基礎上實現突破，建設切實可行的公務員財產申報制度具有極大的現實意義。而我國目前的公務員財產申報制度在建設中還存在較多問題，本文就我國建設公務員財產申報制度中的申報主體確認、申報范圍劃定以及配套制度設定等幾個熱點問題進行論述。

關鍵詞：公務員；財產申報制度；反腐倡廉

中圖分類號：DF432.3文獻標志碼：A文章編號：1674-9324（2012）11-0276-03

一、我國建設公務員財產申報中的重要幾點意義

1.公務員所行使權力的公共屬性形成公務員財產申報制度的必要性。所謂其職責也是因為受到政府委托履行社會讓渡出來的公共權力，來辦理社會公共事務，確保公共利益。公務員財產申報制度就是需要公務員對其財產公開，能夠坦然的接受大眾及紀檢委的督查，以便他們能很好的自然的受到群眾的認可監督，來確保自身的廉潔性。

2.公務員財產申報制度是解決反腐防貪的有效途徑之一。在我國當前的公務員問題中，利用職務之便謀取金錢利益是最為普遍的現象。由于缺乏相應的公務員財產申報制度規制，不但放縱了公務員的貪腐行為，而且使得公眾對公職人員的經濟監督成為不可能。所以，建立公務員財產申報制度是防止公務員貪腐的最有效的途徑。

3.建立公務員財產申報制度也是發展社會主義市場經濟和建立現代民主政治的客觀要求。我國建立此制度，其目的也是使得國家能夠擁有有素質的廉潔的公務員，以便保證我國可以更好更快的發展社會主義經濟。

4.能夠提升公務員本身的職業道德，增強人民大眾對于政府的高度信任，樹立政府在公眾心中的良好形象。

二、建設我國公務員財產申報制度中的幾個熱點問題

首要的一個熱點問題是有關公眾認知方面的。當前在我國，對于公務員財產申報制度，公眾和財產申報主體在認知方面仍有很多問題，雖然社會公眾對于這個申報問題也存在著很高的期待與關注，但是這種認知輿論也使得群眾產生了不安定因素，使得他們很易有一種不公的感覺。這樣的認知和錯感也便對于更好的實施開展這一制度造成了一定的難度。但就各個不同的主體對財產申報制度認知存在的分歧，該制度本身在制定和實施方面存在著更多且更大的問題。財產申報制度的結構要素間的建立不能單獨存在，由于受整個社會制度及文化的不同影響，這些創建內容都有可能成為問題，成為我們探討的對象。

1.有關申報的主體。現在我國公務員財產申報的主體可分為：各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、社會團體、事業單位的縣（處）級以上干部，以及國有大、中型企業的負責人。筆者覺得，若申報主體限定在縣（處）級以上領導干部，不論是級別還是部門劃定，這個范圍都過于狹窄。首先，就單位部門來說，因為其持有的權力擁有特殊性，所以這些部門要重新嚴格規定。其次，作為國家重中之中的軍事機關，也便成為了申報主體當中的一員。再言，基層單位的公務人員，尤其是各部門的一把手，雖然是基層單位，級別不高，但是他們還是擁有相當大的權力且與民眾具體事務直接接觸，所以，他們的財產也應屬于公開范圍。另外，就申報主體而言，還有兩個問題值得探討：一是退休的公務員財產是否需要公開，二是是否公開其公務員家屬財產。學者韓德云曾把財產申報主體規定為“擔任縣處級副職以上領導職務、主任科員以上級別的非領導職務，擔任領導職務的公務員已正式退休但不滿五年的人員；與此同時，公務員的親屬家眷同樣需要申報”。筆者認為，如果我們已經將在職公務員納入財產公開系統中，那么就沒有必要對退休公務員進行財產公開。此外，根據法律的連帶責任關系以及我國社會的現實情況，筆者認為非常有必要將公務員的直系親屬也納入財產公開范圍。

2.財產申報的內容問題。財產申報內容也是一個很難確定的問題，各地的具體界定也很不一樣，我國臺灣的相對條文是，不應列入其申報財產中的為島內外的不動產、船舶汽車及航空器；100萬元（新臺幣，兌人民幣4：1，下同）以上的現金、存款、有價證券；價值20萬元以上的珠寶、古董、字畫及其他具有相當價值的財產，在此申報過程中，必須共同提交各個時間、原因和價格等相關內容。我國臺灣地區將公務員無形資產也納入了必須申報的范圍而且相關規定比較詳盡。目前我國公務員處于一種單一的社會條件下，我國的申報制度對于財產的概念還是處在有形資產中，沒有太多規定于無形資產。筆者認為，隨著社會的發展，黃金珠寶、字畫、古董等大額財產也應納入公開范圍；同時，我們也應加強國際間合作，盡快將公職人員境外資產等納入公開范圍。

3.社會基礎和配套制度問題。首先是配套制度問題。公務員財產申報制度的建立是一個系統工程，需要社會其他制度的共同支撐。目前，已對儲蓄、證券交易上實施（金融）實名制，并且各個之間相關信息也可達到共享。所以能清晰的了解公務員的財產也便基本成型。但是由于在實際生活中，每天都會出現很多的現金交易。另外，由于現在我們對于無形資產的不熟悉及其相關定價、登記、核查制度的不完善，所有這些都需要我們有更加完善的金融制度。此外，要想建立成功的公務員財產申報制度，社會的財政、人事以及社保等制度都需要得到完善，這是一個系統工程。同樣需要重視的一個問題是，目前在我國，人們法律意識比較淡薄，很多制度不能夠很好的實施。在此情況下，使得大多數遵紀守法的公民備受壓力，然而一些違規者卻受到了“所謂”的同情，這種狀況致使很多制度缺乏落實的剛性。

三、建設財產申報制度存在的隱患

就此來看，無論申報主體趨向到哪種程度，必然在實施過程中，會有一段時間內產生不同程度的財產莫名消匿狀況。同樣，申報制度的建立其深層次風險在于社會穩定方面。我國經濟的發展及分配制度的不夠完善，使當前的社會分化現象明顯，貧富差距呈拉大趨勢。其次，由于財產申報畢竟牽涉到公職人群的切身利益，能否順利實施，他們的態度至關重要。就他們本身來說，其內部就存在著很多的不平衡，由于各個級別、領域統領的不同，其收入上也便存在著不同的差異。所以，如果將所有公職人員的財產一并申報和公開，勢必會引起該群體內部的心理失衡。最后，由于層出不窮的腐敗案件的揭露，不少公眾對官員的滿意度、信任度下降，影響社會的和諧穩定。在我們建立公務員財產申報制度的同時，也需要將這些因素充分考慮在內，這樣才能盡量減少制度成本。

溫家寶總理曾于2009年2月28日與網民交流的過程中同樣也透露出申報制度是反腐的重要措施。總理曾表示，出于公平性，我們要實施的政務公開，同樣作用于官員公務員。同樣這件事情不能只做表面文章，需要切合實際的建立相關政策制定，且需要長期的堅持，也要集中抓好這項舉措的進展。此次表態也深得我們公眾的內心和支持，同樣使得我們看到了美好的未來和這一相關制度的有效實施。盡管在建設公務員財產申報制度中仍面臨著很多難點和問題，但建設公務員財產申報制度是勢所必然。此外，公職人員的道德及其理論職業深化需要長期有效的堅持和改革，這樣才能更好的為我國社會主義經濟及國家和諧提供有效的推動力，起到帶頭作用，才能創建使申報制度能夠良好實施的氛圍環境，更好提升發展我國經濟文化。

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作者簡介：王徽，女，青島濱海學院文理基礎學院經管教研室教師，助教；唐友軍，男，侗族，湖南懷化人，青島濱海學院文理基礎學院院長助理、教學干事、講師，碩士。