關(guān)于農(nóng)村教師近二十年待遇的研究綜述

摘要：教育大計，教師為本。教師是教育發(fā)展的第一資源，教師待遇事關(guān)教師的切身利益，直接影響著教師隊伍的穩(wěn)定，進而影響著教育的質(zhì)量。文章對近二十年農(nóng)村教師待遇的研究情況進行了分析和梳理，并在此基礎(chǔ)上提出未來的展望，以期對提高教師待遇，穩(wěn)定、提升、優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍建設(shè)有所啟示。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教師；教師待遇；績效工資

中圖分類號：G451.5 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2012）11-0002-03

一、問題的提出

社會競爭激烈，科學(xué)技術(shù)日新月異，促使各國重視教育發(fā)展，重視人才的培養(yǎng)。教育大計，教師為本。教育的傳授者是教師，人才的培養(yǎng)離不開好的教師隊伍，因此競爭也促使各國重視教師的質(zhì)量，采用各種辦法提高教師的待遇，穩(wěn)定教師隊伍，吸引優(yōu)秀人才從事教育職業(yè)。從新中國成立到今天，國家經(jīng)濟的增強，財政收入的增加，財政費用的支出也在上升，教育經(jīng)費作為財政費用的支出也在增加，教師待遇有了很大的改善。在黨和政府的高度重視下出臺各種法律和法規(guī)來切實提高和改善教師的待遇，為解決教師待遇的問題帶來了希望。經(jīng)過努力，城市教師的工資有了較大幅度增加，但農(nóng)村教師的工資由于各種原因增加相對較慢，使農(nóng)村教師的日常生活遭受困難，影響工作的穩(wěn)定性及積極性，目前關(guān)于農(nóng)村教師的待遇政策在執(zhí)行方面還存在著問題。有關(guān)教師待遇的文獻從2002～2011年有121篇（中國知網(wǎng)），其中政府的公報占多數(shù)，主要是關(guān)注國有企業(yè)職教幼教退休教師及國有企業(yè)中小學(xué)教師待遇的問題；而與農(nóng)村教師待遇相關(guān)的文獻有12篇（九十年代有1篇），部分學(xué)者開始關(guān)注農(nóng)村教師待遇問題，并呼吁徹底改變農(nóng)村教師待遇低下的狀況，切實提高農(nóng)村教師的待遇。

二、教師待遇的研究

1.關(guān)于教師待遇的研究內(nèi)容①關(guān)于教師待遇的內(nèi)涵。待遇在《辭?！繁欢x為：接待；對待，看待；福利及物質(zhì)報酬。從以上得知待遇的解釋既有精神含義，又有物質(zhì)含義；同時待遇的含義是廣義的，并不局限于某一個方面。有學(xué)者認(rèn)為對待遇在不同的學(xué)科理解是不一樣的：社會學(xué)對“待遇”的理解，與“社會地位”含義等同，包括經(jīng)濟待遇、社會權(quán)益和職業(yè)聲望（即專業(yè)地位）三方面；經(jīng)濟學(xué)以教師勞動力市場分析為基礎(chǔ)，對其“經(jīng)濟待遇”做了深入、細(xì)致的研究，內(nèi)容上以工資待遇為主，同時涉及工作條件等；法學(xué)是對教師法律地位的探討，強調(diào)應(yīng)將待遇看作教師的合法權(quán)益；②關(guān)于教師待遇的政策保障。隨著政策的完善，關(guān)于教師待遇問題在政府文件中多次出現(xiàn)?！督處煼ā芬?guī)定：教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。中小學(xué)教師和職業(yè)學(xué)校教師享受教齡津貼和其他津貼；各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，改善國家補助、集體支付工資的中小學(xué)教師的待遇，逐步做到在工資收入上與國家支付工資的教師同工同酬等。新的《義務(wù)教育法》規(guī)定：各級人民政府保障教師工資福利和社會保險待遇，改善教師工作和生活條件；完善農(nóng)村教師工資經(jīng)費保障機制。教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。黨和政府考慮到與教師待遇相關(guān)的各方面，確保教師待遇全方位的提高，教師待遇問題得到解決，教師隊伍穩(wěn)定，教育就能得到發(fā)展。③關(guān)于教師待遇存在的問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育教師生活水準(zhǔn)仍然處在較低的層面，工資增長緩慢，各項福利、待遇和津貼補助難以落實。造成這樣的原因是：市場經(jīng)濟條件下，教育資源配置失調(diào)；政府教育經(jīng)費投入機制問題；有關(guān)義務(wù)教育教師地位、待遇的相關(guān)法律、法規(guī)不完善；拖欠工資是20世紀(jì)90年代教師工資中的一個突出問題，沒有從根本上解決；教師作為消費者，由于工資的局限，并不能充分滿足自己的需求，因此會轉(zhuǎn)向待遇更高的行業(yè)，去獲取與勞動相符的報酬；另外教師收入偏低還體現(xiàn)在收入的劃分上，包括貨幣收入與非貨幣收入。教育系統(tǒng)職工平均工資每年都低于七個行業(yè)的職工平均工資（七個行業(yè)指全民所有制的工業(yè)、地質(zhì)、建筑、衛(wèi)生、教育、科研和機關(guān)），教師收入偏低還表現(xiàn)在實物收入上，與一些單位相比發(fā)放的福利較少；1993年在調(diào)查、研究和總結(jié)以往工資制度改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國務(wù)院制定了《事業(yè)單位工作人員工資制度改革實施辦法》的改革方案，這次的改革是根據(jù)事業(yè)單位工作特點不同來實行等級工資；有學(xué)者認(rèn)為目前我國教師工資制度不科學(xué)，沒有單獨的教師工資制度，是比照國家行政機關(guān)工作人員的工資制度作為依據(jù)，不能體現(xiàn)具有教育特點和教師職業(yè)性質(zhì)的評價體系和參照系?？梢詮闹鸩教岣呓處煿べY水平，實行教師工資制度單列和正常的工資增長制度等幾個方面來解決工資制度問題；另外有學(xué)者在調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，在教師工資發(fā)放方面，各項政策之間存在矛盾。從教育公平的角度看，對農(nóng)村教師隊伍的政策是不公平的，雖然倡導(dǎo)“同工同酬”、“優(yōu)勞優(yōu)得”的分配制度，同樣是為教育發(fā)展做出了巨大貢獻的農(nóng)村教師卻難以得到應(yīng)有的收入。雖然實行縣級政府主管后為教師工資的及時發(fā)放提供了保障，但是在具體工資待遇政策的執(zhí)行上卻存在問題；義務(wù)教育績效工資實行后，農(nóng)村教師的績效工資又引起了關(guān)注。對于這個問題研究的文獻目前主要集中在研究生的論文中。如劉祥輝在《農(nóng)村義務(wù)教育教師績效工資實施現(xiàn)狀——問題與對策探究》（2010）中通過案例調(diào)查指出農(nóng)村義務(wù)教育教師經(jīng)濟地位不高、權(quán)益沒保障，績效工資拖欠，績效工資的經(jīng)費投入主體不明確，績效工資變相“加減法”，績效考核指標(biāo)模糊和不清晰等一些實際問題。此外，王曉松在《我國義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資政策研究》（2010）文章中指出教師績效工資未能按時發(fā)放，沒有足額發(fā)放，不能公平分配，績效評價評級主體過窄，廣大教師缺乏評價參與機會和發(fā)言權(quán)，績效工資不同區(qū)縣之間、同一城市市直與區(qū)屬學(xué)校之間的水平差距較大等在教師績效工資政策實施中存在的問題。④關(guān)于解決農(nóng)村教師工資問題的措施。教育的發(fā)展離不開教師，農(nóng)村教師擔(dān)負(fù)著提高農(nóng)村教育的使命。因此，解決農(nóng)村教師工資問題的意義重大。針對此問題人們提出了各自的意見和不同的解決方法：有的認(rèn)為應(yīng)建立健全教育經(jīng)費投入保障機制，確立義務(wù)教育教師作為教育公務(wù)員的法律地位，保障其待遇；也有人認(rèn)為中央政府應(yīng)肩負(fù)起自己的職責(zé)，真正落實4%的法定義務(wù)，建立國家教育公務(wù)員制度；陳赟提出首先要依法治教，真正根據(jù)法律的規(guī)定落實教師的工資、福利待遇，確保教師的合法權(quán)益，要充分認(rèn)識到教師勞動的重要性和艱巨性，構(gòu)建教師勞動力市場使工資進入市場調(diào)節(jié)。

2.關(guān)于教師待遇的研究方法。從本文已有的文獻得出，在90年代初，采用的是以理論研究為主，案例研究使用不多。新世紀(jì)隨著研究方法的發(fā)展和成熟，采用了多種研究方法，這些研究方法在文章中交叉使用。在本文的所用到的文獻中以理論研究為主的占30.77%，調(diào)查研究為主的占46.15%，多種研究方法為主的占23.08%。

3.關(guān)于教師待遇的研究主體。從近二十年來的文獻總結(jié)得到，在90年代關(guān)注教師待遇的主體分別是政府占32.81%，大學(xué)教師占12.50%，中學(xué)教師占1.56%，其他的人員占53.13%。這說明社會各界，包括政府都很關(guān)注教師的待遇問題。然而從2002年以后這段時期以政府為主導(dǎo)占52.07%，政府人員占4.13%，大學(xué)教師占9.92%，研究生占3.31%，人大代表占1.65%，其他人員占28.92%。與90年代相比，關(guān)注的主體變得更加豐富，人員多樣化，代表了不同的社會群體，特別是政府主導(dǎo)關(guān)心、考慮教師的待遇問題。而且不少人大代表也對此問題高度關(guān)注，高校一些研究生也開始以教師待遇為選題，進行系統(tǒng)研究。

三、研究分析及展望

雖然文獻是在調(diào)查的基礎(chǔ)上得出的結(jié)論，但研究內(nèi)容還不夠全面具體，研究層次還不夠深入，研究視角較單一——以教師的工資為中心，而與教師相關(guān)的其他的待遇研究較少，同時這些研究分析缺乏一定的深度和系統(tǒng)性。雖然有的學(xué)者研究范圍相對較廣，但僅是泛泛而談，也缺乏與其他行業(yè)具體比較。目前，對我國教師待遇狀況進行全面分析的文章較少，同時也缺乏與其他行業(yè)的系統(tǒng)的比較，而且對教師階層內(nèi)部分化的情況研究較少，對教師待遇狀況的歷史對比分析不夠，缺乏一定的深度。目前的研究主要針對教師工資單方面，不具有代表性，沒有全面研究與教師相關(guān)的所有待遇情況，包括獎金、福利、額外收入、津貼等。在總結(jié)已有的研究基礎(chǔ)上，教師待遇研究范圍可以擴大包括與教師相關(guān)的福利待遇，豐富教師待遇研究的內(nèi)容，在以后的研究中還要注意研究方法的多樣性，結(jié)論的可行性。

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基金項目：本文系江蘇省教育科學(xué)十二五規(guī)劃課題：城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌視野下的農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及保障機制研究（B-b/2011/01/032）

作者簡介：張建平（1967-），男，江蘇如皋人，南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院2010級教育博士生，南通大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授、副院長，主要研究方向為教師教育；張小雨（1984-），女，河南信陽人，南通大學(xué)碩士研究生，研究方向為教師教育。