打好“提質”攻堅戰、持久戰

2012年9月13日上午，重慶市教委召開視頻會議，正式發布《深入推進素質教育全面提高義務教育階段學校教育質量十項規定》（以下簡稱“提質十項規定”）。這是繼去年秋季開學發布中小學生“減負十項規定”后，重慶市深入推進素質教育的又一次重大舉措，標志著重慶義務教育進入以提高質量為核心的內涵式發展軌道。

“提質十項規定”出臺的背景和意義是什么？有哪些重要措施和要求？各級教育行政部門、學校、教研機構又應該從哪些方面落實這些要求，科學、及時、有效地推動義務教育階段學校教育質量不斷提高？帶著這些疑問，《今日教育》記者專訪了重慶市教委主任周旭，為您帶來最權威的解讀。

“如果教育工作只抓一件大事情，那就是抓教育質量?！?/p>

《今日教育》：周主任，您好。市教委出臺《關于深入推進素質教育全面提高義務教育階段學校教育質量十項規定》，也就是“提質十項規定”，是基于什么樣的背景？

周旭：質量是教育的生命線和永恒主題。辦好每一所學校，教好每一位學生，全面實施素質教育，全面提高義務教育質量是當前和未來教育工作的重中之重?！督逃巹澗V要》明確提出“把提高質量作為教育改革發展的核心任務”，要求“把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環節、提高教育質量上來”。溫家寶總理在9月7日召開的全國教師工作暨“兩基”工作總結表彰大會上強調，“兩基”攻堅解決了“有學上”的問題，現在面臨的更大挑戰是“上好學”，今后要適應人民群眾接受更好教育的新期盼，把教育發展的重點放到提高質量、促進均衡發展上來，加快實現基本教育公共服務均等化。

近些年來，重慶義務教育實現了跨越發展，2006年完成“兩基”，2008年實現“免費”，2011年推進“均衡”，正在從“學有所教”向“學有優教”邁進。今年6月召開的重慶市第四次黨代會明確提出要“著眼于學有所教、教有所能、能有所用，以素質教育為導向，推動教育改革發展，提高教育質量，努力建設長江上游教育中心”。質量更是教育工作的核心追求，是老百姓的迫切需要。我們要將工作重心從主要依靠規模擴張、財力物力資源投入、集中精力辦重點教育，轉向依靠教育結構優化、教育質量提升和均衡發展上來，用整個的心思、整個的智慧、整個的資源來抓教育質量的提高。如果教育工作只抓一件大事情，那就是抓教育質量。

《今日教育》：去年9月，市教委出臺了“減負十項規定”，對照今年的“提質十項規定”，我們發現其中有些內容是高度相關的。那么，“減負”與“提質”到底是什么樣的關系？

周旭：“提質十項規定”與“減負十項規定”是姊妹篇，是一個有機的整體，共同構成了現階段我市提高義務教育質量的綱領性、指導性和政策性文件?！皽p負”和“提質”是一個問題的兩個方面，只有把過重負擔減下來了，“提質”才有全面實現的可能。因此，我們抓“提質”工作實際上從去年落實“減負十項規定”就已經開始了。

一年來，我們欣喜地看到，“減負”工作成效明顯：學生課程難度、考試壓力、在校時間、課外作業等方面的負擔減輕了，學生休息、自主學習、體育鍛煉、課外輔助活動和社會實踐活動的時間增加了。21世紀教育研究院對中國公眾教育滿意度調查顯示，2011年度，重慶中小學推進素質教育成效滿意度居全國30個主要城市之首，減輕課業負擔滿意度居第二名。

但是，我們也認識到，“減負”只是“提質”的前提條件和手段，并不一定帶來“提質”，全市義務教育“提質”仍然面臨諸多困難和問題。因此我們一定要增強提高質量的緊迫感、責任感和使命感，不折不扣落實好“提質十項規定”，堅決清除一切阻礙教育質量提高的思想觀念，堅決打破一切影響教育質量提高的體制障礙，堅決糾正一切偏離教育質量提高的短期行為，把“提質”作為新一輪義務教育改革和發展的重中之重抓緊抓好！

樹立“四種質量觀”，推動“四種轉變”

《今日教育》：素質教育已經實施多年，但人們對教育質量的認識很大程度上仍局限于對分數、升學率的片面追捧上，一談到抓質量，思想就轉到抓升學率上去了。這里的“提質”要提高的究竟是什么樣的“質量”？

周旭：的確是這樣，要全面提高教育質量，首先就要弄清楚“我們要什么樣的質量”。對義務教育來說，我們認為應該樹立“四種質量觀”。

一是全面發展的質量觀。就學生個體而言，要讓學生德智體美勞全面發展，著力培養學生的社會責任感、學習能力、實踐能力和創新能力。就學生整體而言，要把面向全體學生作為衡量一所學校辦學思想是否端正的重要標尺，想法設法培養好每一位學生。也就是說，我們要的是面向全體、全面發展的質量，而不是面向少數學生、少數方面的質量。

二是個性發展的質量觀。每一個學生都是一個獨特的生命體，都有自己的稟賦、愛好和潛質。我們要因材施教、因學施教，關注學生不同特點和個性差異，發展每一個學生的優勢潛能，為每個學生提供適合的教育，促進學生全面發展基礎上富有個性的發展。也就是說，我們要的是學生個性發展的質量，而不是千人一面的質量。

三是可持續發展的質量觀。義務教育階段是為學生人生打基礎的教育。高質量的義務教育就是要能夠為每個學生的美好人生奠定全面、扎實而牢固的基礎。學生是否有發展“后勁”，才是最重要的。決不能只顧學生“眼前考得好”“升個好學校”。也就是說，我們要的是對學生終身受益的可持續發展的質量，而不是短期的、功利性的、不可持續的質量。

四是公平發展的質量觀。公平是義務教育發展的主軸，讓每一個地區、每一所學校、每一個學生都全面提高，實現均衡發展，是我們追求的質量目標。我們不能忽視農村學校，尤其是邊遠村小的質量提高，也不能忽視農民工子女就讀學校的質量提高，更不能人為搞所謂的重點校、重點班、實驗班。也就是說，我們要的是公平發展的質量，而不是顧此失彼、有失公允的質量。

《今日教育》：落實這四種教育質量觀，對管理部門、學校、教研機構有哪些要求？

周旭：總的來看，落實科學的教育質量觀，要求各級教育主體切實轉變行為方式。我們將其歸納為“四種轉變”。

從管理方式的轉變來看。教育行政部門要將管理的重心轉移到提高質量、促進均衡發展上來，建立教育質量標準，優化支出結構，強化師資隊伍建設和教研科研，統籌教育發展與管理。學校將管理的重心放到服務教育教學上來，建立健全學校、家庭、社會三結合的教育服務網絡。

從教學方式的轉變來看。教師要從注重基礎知識、基本技能的“兩基”向注重基礎知識、基本技能、基本能力和基本態度的“四基”轉變；從班級教學向小組教學、個別化教學轉變，促進課堂上按照學生的興趣、特長，自主、合作、探究式學習；從教師講授向教師輔助和指導轉變，實施啟發式、探究式、討論式、參與式教學。

從學習方式的轉變來看。要改變以教師、課堂和書本為中心的傳統學習場景，堅持學習活動與生產勞動和社會實踐相結合，使學生學習方式多樣化。這次“提質十項規定”，專門列了“堅持以體育、藝術、科技為突破口，開展課程輔助活動”，“堅持知行合一，建立社會實踐育人機制”等兩項規定，目的就在于推動學生學習方式的轉變。

從教研方式的轉變來看。要采取問題跟進式教研、教與學的課例研究、小課題研究等策略，真正做到教研和培訓服務于教育教學實踐，促進教師專業發展。

“抓教育質量，必須抓住重點、突破薄弱，多管齊下、統籌兼顧”

《今日教育》：正如您剛才所提到的，全面提高教育質量涉及到教育方方面面的因素。對教育管理者來說，如何發揮組織領導作用，保障義務教育階段學校教育質量持續有效地提高？

周旭：教育質量構成要素多元、制約因素多樣。我們抓教育質量，必須抓住重點、突破薄弱，多管齊下、統籌兼顧，這樣才能確保質量提升之路更加科學、更加穩健。教育主管部門要將加強管理作為提高質量的重要基礎，將提高教育質量擺到教育工作的核心位置，旗幟鮮明地樹立提高教育質量的政策導向，在資源調配上以提高教育質量為核心，在項目建設上以促進學校內涵發展為根本，在經費安排上以保障教育質量為重點，在管理指導上幫助每一所學校恢復“草根”的生機，激發學校辦學的主動性、創造性。

義務教育階段學校要確立教學工作的中心地位和教育質量的首要地位，實行提高教育質量“一把手”負責制，充分調動每一個教育工作者抓質量的積極性。每一位校長都要切實轉變管理觀念，從繁瑣的日常事務中解放出來，從學校文化建設的高度，整體設計規劃學校課程實施、重點項目改革推動，加強改革評估與反思，定期進行檢討和評估，持續改進。堅定不移地走質量立校、質量興校、質量強校之路，努力使自己成為教育上的行家、業務上的專家。

《今日教育》：“提質十項規定”中著重強調“學校要堅持以教學為中心”，您剛才也提到義務教育階段學校要確立教學工作的中心地位和教育質量的首要地位。那么，學校進一步深化課程教學改革的重點是什么？

周旭：課程改革是提高教育質量的根本出路。學校深化課程改革的前提是落實好課程計劃，開足開齊課程，保證課時，并組織教師深入、持久地開展新修訂的義務教育課程標準全員培訓。核心是堅持課堂教學改革，建設好“卓越課堂”，建立師生學習共同體，讓學生融入課堂，把課堂還給學生，全面提高課堂教學效益。同時，積極開展好課程輔助活動和社會實踐活動。將課程輔助活動納入學校課程體系，因校制宜組建興趣小組和社團，深入推進體育、藝術、科技“2+2”項目活動。健全實踐育人制度，切實開展“千名專家進萬校”活動，將學生社會實踐活動納入教育教學計劃，作為學生綜合素質評價的重要內容，確保3～6年級學生每學年參加社會實踐活動2～4天、7～9年級學生每學年不少于4天。

《今日教育》：“提質十項規定”中有兩項直接指向教師隊伍的職業道德和專業能力，其他幾項“提質”規定也無一不與教師的素質和能力相關。未來幾年，市教委將從哪些方面進一步加強教師隊伍建設？

周旭：在一切影響教育質量的因素中，人的因素是最活躍、最關鍵的因素。師資隊伍建設是提高質量的可靠保障。校長和教師要堅持師德為范，言傳身教，從一點一滴的細節和行動中彰顯崇高師德，潛移默化地影響學生。市教委將制定師德考核標準，將師德建設作為學校工作考核和辦學質量評估的重要指標，對教師實行師德表現一票否決制。同時，市教委還將進一步加強教師專業培訓，采取頂崗置換研修、校本研修、遠程培訓等多種模式，組織教師全員參加新一輪全市中小學教師培訓，確保教師五年內完成400學時的崗位培訓，力爭五年內全市農村骨干教師數量增長一倍以上。此外，我們還將加強城鄉學校校長、教師輪崗交流機制建設，鼓勵退休的特級教師、高級教師到農村學校支教講學，“十二五”期間全市區（縣）域內城鄉校長和教師交流面要達到15%以上，促進教師資源合理配置。

《今日教育》：我們注意到，市教委特別強調了教研工作在全面提高教育質量中的重要性。今后，市教委將從哪些方面發揮教研對教育質量的促進作用？

周旭：教研是認識教育教學規律，提高教師專業能力的重要途徑，也是提高質量的有效途徑。當前，應該重點加強校本教研的力度，提升校本教研的效度，完善以教育教學實際問題為研究對象、以課例或教學案例研究為手段、以提高課堂教學有效性為目標的校本教研制度，完善備課、聽課、賽課、評課制度，讓每一位教師把“功夫下在課前備課上、效益出在課堂生成上、本領顯在質量提高上、能力用在促進學生發展上”，達到以研促教、以研提質的目的。市教科院要下移教研工作重心，貼近實際，緊跟需求，聚焦課堂，強化對區縣教研工作的指導和服務。區縣教研機構要面向基層學校教師，從備課、上課、作業、輔導等環節入手，指導學校開展多層面、多樣化的校本教研活動，總結推廣優秀教育科研成果和先進的教育教學方法，促進教師專業化發展和教學研究能力的提高。

學校、教師不能“唯評價馬首是瞻”，決不能因為評價制度暫時的局限而忽視了自身持續改進教育教學的行動。

《今日教育》：還有一個很關鍵的問題，也是中小學最為關心的問題，就是評價制度如何改革，“提質十項規定”明確提出“堅持以評促教，建立科學評價制度”。市教委將如何突破義務教育評價制度的局限？

周旭：評價制度的確是實施教育行為、提高教育質量的重要導向，但有一個觀念需要澄清，那就是學校、教師不能“唯評價馬首是瞻”，決不能因為評價制度暫時的局限而忽視了自身持續改進教育教學的行動。市教委將出臺《義務教育階段學校教育質量標準》，建立以能力為核心的學生評價制度、以專業能力和工作業績為導向的教師評價制度、以生為本的學校教育質量評價制度，開展由政府、學校、家長及社會各方面參與的教育質量評價，定期發布質量報告，督促學校全面提高教育質量。市教委、市政府教育督導室將繼續開展“減負提質”專項督導，將教育質量公眾滿意度作為義務教育均衡發展合格區縣督導評估的重要指標，各區縣也要將“減負提質”工作成效作為學校年度考核的重要內容。對“減負提質”督導評估發現的問題，區縣和學校要限期整改，并報告整改結果。

《今日教育》：最后，請您談談對全面提高義務教育質量的展望和期待。

周旭：減輕學生過重課業負擔，提高義務教育質量是一場攻堅戰，更是一場持久戰。希望大家以對國家、對民族、對青少年學生未來高度負責的態度，通力配合，齊心協力，認真貫徹落實“減負十項規定”和“提質十項規定”，把學生過重課業負擔減下去，把教育教學質量提上來，辦好人民滿意的教育，為建設人力資源強市、在西部地區率先實現全面小康社會目標做出新的更大的貢獻。