“陽光效應”——遏制腐敗有效途徑探尋

摘要：中國的反腐敗又跨入了一個新的階段——“陽光反腐”階段，即采用立體的、綜合的、全方位的方式和手段反腐敗，追求“陽光效應”，本文從把好權力運行主體的入口關、加大經濟、刑罰處罰力度、整合信訪資源、落實黨風廉政責任制等方面對遏制腐敗有效途徑進行了一定的探索。

關鍵詞：“陽光效應”；遏制腐敗；有效途徑

中圖分類號：D261 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2012）06-0249-02

中央在2010年2月頒布的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》這個重要的基礎性黨內法規中，對黨員領導干部的廉潔自律行為進一步規范化，對加強領導干部廉潔自律和干部隊伍建設進一步系統化，對深入推進反腐倡廉建設具有重要的推動意義。標志著我國的反腐敗又跨入了一個新的階段——“陽光反腐”階段，即采用立體的、綜合的、全方位的方式和手段反腐敗，追求“陽光效應”，力求標本兼治，消融腐敗和陰暗面的基本存在土壤。

一、腐敗現象的現實表現

腐敗，是一種社會現象，指的是國家公務人員利用職務之便非法獲取不正當的個人利益，從而使國家政治生活發生病態變化的過程。在具體表現上，當前腐敗現象主要具有以下特點。

1.在經濟管理上把權力變為自己謀取私利的個人私權，為自己或小團體或親友謀取不正當的私利，把權力變為撈取好處的籌碼。

2.在組織人事上把權力異化為商品。有些黨員領導干部違反黨的紀律，根據自己的好惡，從自身利益出發，任人唯親，把職位當作人情送人，籠絡人心，形成惡性的關系網，更有甚者變相賣官，謀取私利。當前，買官，作為一種利益的交換，已被不少人視為回報率最高的“投資”。

3.在意識形態上把權力作為獲取名利的途徑。當下，部分的權力已經進入到意識形態領域中，權力者把國家和人民賦予為人民服務的權力，轉變為自己撈取政治地位和資本的途徑，欺上瞞下，以假亂真，以次充好，弄虛作假，已經形成了一種不良風氣。

4.在工作聯絡方面把權力變相的變為滿足自己私欲和揮霍浪費的方式。目前，有些權力在運用的過程中，始終是與吃喝玩樂聯系在一起的，使得挪用公款吃喝玩樂的風氣愈演愈烈，借出國學習、培訓、考察之名，行參觀、游覽等違法違紀活動之實，已經成為一種新的流行的腐敗方式。

5.在生活作風方面把權力變為腐化墮落的橋梁。一些公職人員和我們的黨員領導干部，利用自己手中的權力，在生活中以權謀色，過著燈紅酒綠，腐化墮落的生活，進行權色交易，迎合了部分不法分子利用美色獲取不正當利益的作法。

二、遏制腐敗有效途徑探尋

1.突出重點，把好權力運行主體的入口關。在選人用人上，第一選拔關要把好，防止為政不廉的腐敗分子混進我們黨的隊伍中；第二對重要的崗位，特別是我們的執法執紀部門和掌著重要的人、財、權等重要崗位的干部，要進行嚴格的選拔、任用，并加強對其管理。踐行《廉政準則》，關鍵要樹立正確的權力觀，堅持秉公用權、為民用權，規范用權、陽光用權，杜絕權力私有化、商品化、庸俗化；第三要建立誰舉薦誰負責的干部責任制；第四要建立起考察干部的責任制。在考察過程中，應實事求是，如果是因為考察過程中的不實錯用了干部，將追究相應的責任；第五要建立主要領導把關的責任制。單位主要領導對所提拔干部德能勤績的審查要做到通過強化監督、落實責任，能夠有效防止用人上的種種不正之風，杜絕“跑官”、“要官”等令老百姓深惡痛絕的不正常現象。所有這些問題，實際上都與干部任用和監督機制的不健全有著很大關聯。建立用人失察失誤責任追究制和干部選拔任用工作監督責任制，是干部任用制度建設的一大舉措。追究在不稱職官員的任用上存在失察和失誤的上級領導干部的責任，來強化監督、落實責任，使干部選拔任用監督機制發揮出真正的“陽光效應”，將有利于進一步加強干部隊伍建設。

2.加大經濟、刑罰處罰力度，建立防止權力濫用的有效制約機制，這是遏制腐敗的有力保障。經濟方面，首先要建立健全經濟懲罰機制，提高腐敗行為的經濟成本。要加大罰金的運用力度，加強從經濟上懲處腐敗行為的立法研究，要依法依紀從嚴懲腐，從嚴懲處行賄行為。第二要理順收入分配機制，規范國家公務員的工資收入。通過改革稅費制度、嚴格稅收征管、規范競爭機制等措施，消除壟斷行業的優勢地位，逐步理順分配關系；試行公務員的收入預期制度，增加腐敗的預期成本，促使公務員嚴于自律，珍惜崗位。刑罰方面，雖然我國《刑法》對腐敗量刑作出了詳細的規定，但在實踐過程中，以罰代刑的現象還比較普遍。要從立法上進一步加大刑罰處罰力度，減少法官的自由裁量權，取消檢察機關的不起訴權，保證所有被依法查出的腐敗分子都受到應有的懲處，徹底打消腐敗者的僥幸心理，使其輕易不敢以身試法，以達到遏制腐敗的目的。

3.整合信訪資源落實信訪責任，實現縱深反腐。消除腐敗必須依靠人民群眾，只有動員人民才能深入開展反腐敗斗爭，只有依靠人民，才能有效開展反腐敗工作。制度反腐需要各方面工作的整合，不能各人自掃門前雪，不管他人瓦上霜。不能形成紀檢機關只管紀檢機關的信訪，檢察系統只管檢察系統的信訪，公安部門只管公安部門的信訪……各單位各部門的來信來訪中有很多有價值的信息，要對其在調查研究的基礎上進行科學的歸類梳理，建立初信初訪工作責任制，及時解決群眾反映的熱點、難點、重點問題。制度反腐落實在信訪工作中，就是要整合信訪資源，認真研究解決，落實相關責任，建立有效的信訪處理機制，妥善解決群體訪、越級訪、重復訪等問題。

4.落實黨風廉政責任制，讓制度發揮更大的“陽光效應”。對權力進行有效的制約，是防止腐敗的關鍵。其一是強化監督機制，實現腐敗風險最大化。要實現腐敗風險最大化，必須進行政治體制改革，打破多級“金字塔”式的權力結構，建立一套科學高效的反腐機制。對那些從屬或受制于“金字塔”式權力結構中的黨紀監督、人大監督、行政監督、司法監督、新聞輿論監督等監督部門的人、財、物實行垂直管理，使行政權與監督權分離，徹底切斷監督機關與地方的行政隸屬關系，提高他們獨立行使監督權力的能力。這樣不僅可以使同級監督部門充分發揮監督職能，將腐敗消滅于萌芽狀態，而且可以有效地降低反腐成本，提高行政效率，使群眾的舉報、申訴、控告就近得到及時處理，從而在客觀上大大地提高腐敗者的風險，使以身試法者得到及時有效的懲處，能夠更好地促進自律的形成。其二是增加透明度，壓縮自由裁量權。既然權力失控是導致腐敗的重要根源，那么就應該從權力控制著手，研究遏制腐敗產生的對策。其三要建立科學的管理機制，壓縮決策者的自由決定權。對干部的選拔任用，應在干部分類的基礎上，分行業制定科學的晉職比例，實行硬件考核，分類管理，按比例晉職，按科學程序選拔。第三要建立科學的責任追究和有功獎勵機制，提高決策者的責任感。對重大決策失誤或用人失察者實行嚴厲追究，對推薦選拔用人有功者進行獎賞。

《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，是新形勢下從嚴管黨治黨的利器，是推動科學發展的法寶，也是黨員領導干部勤廉從政、安全成長的指南。只有依靠立體反腐，即采用立體的、綜合的、全方位的方式和手段反腐敗，通過“陽光反腐”追求“陽光效應”，才能最大限度的把腐敗遏制在可能的最低限度。同時，應當看到，貫徹落實《廉政行為準則》是一個逐步積累的過程、是一項長期任務，需要把長期規劃與近期安排結合起來，鍥而不舍、常抓不懈。

作者簡介：陳范華（1968-），女，四川宜賓人，四川省宜賓市宜賓學院黨委宣傳統戰部部長，教授，主要從事馬克思主義理論和思想政治教育研究。