《公共政策學》課程教學改革探索

摘要：《公共政策學》是公共事業管理專業必修課，作為一門綜合性、實踐性和應用性都較強的學科，《公共政策學》課程的教學目的不僅是公共政策理念和理論知識的傳授，更重要的是培養和提高學生的政策問題意識，以及運用公共政策理論和方法分析和解決政策問題的能力。然而，目前《公共政策學》在教學內容、教學方法、學生成績評價和考核方式等方面仍面臨一些難題，制約了教育目標的實現。為此廣西大學公共事業管理專業進行了教學改革探索，主要包括優化課程教學內容、運用多元化的教學方法、構建互動式教學體系、加強課程實踐教學、構建以能力考查為主體的學生成績評判和考核機制，取得了初步的成效。

關鍵詞：《公共政策學》；教學改革；互動式教學

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2012）06-0109-03

《公共政策學》是公共管理類的主干課程，是公共事業管理專業必修課。作為一門綜合性、實踐性和應用性都較強的學科。《公共政策學》的價值在于對實踐的指導作用，能運用政策理論解決政策問題。《公共政策學》課程的教學目的不僅是公共政策理念和理論知識的傳授，更重要的是培養和提高學生的政策問題意識，以及運用公共政策理論和方法分析和解決政策問題的能力。然而，目前《公共政策學》的教學在實踐面臨一些現實問題，制約了學生能力的培養，需要我們進行進一步的改革探索。

一、《公共政策學》課程教學面臨的現實問題

《公共政策學》是現代社會科學中的重要分支，是一門新興學科。廣西大學從2002年開始設立公共事業管理專業，《公共政策學》作為專業必修課，在理論研究和教學實踐取得了很大的進展，但在教學內容、教學方法、學生成績評價和考核方式等方面仍面臨一些難題，需不斷改革與完善。

1.從教學內容來看。部分政策理論過于“西化”，不適應中國政策理論和政策實踐發展的需要。我國的《公共政策學》是“在西方《公共政策學》理論的模式上建立起來的。這種建立方式，縮短了我國《公共政策學》的摸索過程，但同時也帶來了‘西方色彩有余、中國特色不足’等問題。”目前教材中的《公共政策學》理論多是來源于西方國家政策實踐的研究，以西方國家政治、經濟和文化為背景，這些理論也許對西方國家公共政策與管理有指導意義，但不少理論卻難以解釋我國面臨的政策現實，也不能指導具體的政策實踐。為此，應在對西方《公共政策學》理論成果的消化、借鑒與創新的基礎上，加強對《公共政策學》理論體系的本土化研究，建立以我國政策實證調查研究為基礎的系統公共政策理論。

2.從教學模式來看。以教師為中心，忽視學生的主體性。傳統的《公共政策學》課程教學模式，一般是以教師和教材為中心，過于關注知識的單向傳授，學生多處于被動的學習狀態，主動參與的機會少，制約了學生學習的積極性、主動性、創造性，不利于培養學生獨立思考能力和創造力。不少學校教師探索實踐了以案例教學方法和研討式教學法為主的互動式教學模式，在某種程度上，補充了傳統教學方法的不足。但對互動式教學模式研究與實踐，多是側重于教學形式的互動，且存在著案例教學和理論教學的關系處理不當、缺乏科學、有效的考核機制等方面的問題，缺少包括教學內容、教學方式及考評體系在內的多元化的《公共政策學》課程互動式教學體系。

3.從實踐教學來看：缺乏課程實踐基地和有中國和廣西區域特色的公共政策案例，嚴重制約了《公共政策學》教學效果的提高。《公共政策學》離不開政策實踐。著名政策學家葉海卡·德羅爾曾說：“我們應盡可能地尋求科學的標準、利用科學的方法。但從根本上說，政策分析是一項‘實踐的’而不是‘科學的’工作。”然而，在目前我國的《公共政策學》教學中，大多數本科生缺乏社會實踐的經驗，對政府及其他公共部門的工作更缺乏感性認識，學習《公共政策學》理論對許多理論感到茫然。而讓在校本科生進行大量的政策實踐是不可行的，建立有中國和廣西區域特色的公共政策案例庫、與相關部門建立課程實踐基地成為現實的選擇。

二、《公共政策學》課程教學改革探索

《公共政策學》是一門典型的理論與實際相結合的課程，其在教學內容和教學模式所面臨的現實問題嚴重制約了《公共政策學》教學目的的實現。因此，我們在廣西教育廳和廣西大學的支持下，廣西大學公共管理學院在公共事業管理專業進行了《公共政策學》課程教學改革探索。

1.理論研究與專題研究相結合，優化課程教學內容。《公共政策學》教學內容包括理論和案例兩方面。針對目前一些教學理論和內容難以解釋中國現實的情況，將結合課程的培養目標和教學內容，進行專題研究，盡力彌補一些《公共政策學》理論與我國政策現實相脫離的不足。一是在闡述《公共政策學》基本理論的基礎上，從《公共政策學》理論前沿、非政府組織與公共政策、政策執行、政策評估、政策監控、政策變遷、公共危機與公共政策等方面進行專題研究；二是結合地方經濟和社會發展需要重點從科技政策、教育政策、人才政策、社會保障政策等方面進行研究。此外，開設《公共政策學》延伸課程，包括區域公共政策、科技政策與管理、區域公共管理等相關題研究課程。

2.靈活運用多元化的教學方法，提高教學質量。開展了以課堂講授法、課堂討論、案例教學、研討式教學法（Seminar教學法）為主要內容的多元化的教學方法，使學生主動參與“課堂互動”，把所學知識轉化為能力；充分借助各級政府部門及相關事業單位的管理者和技術人員的力量，為學生開設講座或實驗課，密切課堂教學與實際工作，教學質量得以不斷提高。為了加深對本課程原理和政策精神的理解，重點進行了案例教學。一方面能調動學生學習的興趣和參與教學的積極性；另一方面通過對實際問題的解剖，能夠既加深學生對理論問題的理解和認識，又鍛煉學生應用公共政策知識分析處理實際問題的能力。為此，我們通過跟蹤實踐中的典型案例，編輯成教學資料，應用到課堂教學和教學指導中。同時，開展專題興趣小組活動，進行研討式學習。結合公共事業管理專業培養目標和廣西北部灣經濟區開發開放對應用型復合型人才的需要，開設“區域公共政策”專題興趣小組項目，吸收具有較強自主學習能力和研究興趣的本科學生參與。項目活動內容包括專家講座、經典著作閱讀、實地調研、撰寫調研報告等方面的內容。通過項目活動，加強師生溝通與互動，促使學生進行課外閱讀和思考，鍛煉理論分析、科學研究和文字表達能力。

3.嘗試構建互動式教學體系。互動式教學體系應包括課程教學內容、教學方式和考評機制的互動。目前許多高校實施的互動式教學，多是側重于教學形式的互動，制約了教學效果的發揮。因此，我們在教學改革中，嘗試構建師生雙主體式的，包括教學內容、教學方式及考評體系等方面的《公共政策學》課程互動式教學體系，以充分發揮互動式教學模式的優勢，提高教學效果。在《公共政策學》課程的教學改革中，主要從以下方面進行互動：①課程內容互動。師生互動式教學模式是以教為主導，以學為主體。因此，在《公共政策學》課程的教學中，在第一次上課時由教師主持，通過班級學習委員，根據學生的興趣分成若干學習小組。在教師的指導下讓學生從教師推薦及學生自選的社會熱點和難點問題中選擇一些典型案例進行分析和研究，如我國計劃生育政策制定和執行中的問題、貴州甕安群體性事件、運用漸進模式分析美國FDA（食品與藥物管理局）關于3號紅色素禁令中等，同時結合廣西的實際選擇一些案例，例如運用SWOT方法分析廣西大面積推廣速生桉樹的利弊、南寧市國內首創的城市應急聯動系統的經驗及啟示等案例。這樣，可以有效避免因為問題生僻、學生不熟悉而難以開展互動。在《公共政策學》課程的教學改革中，主要通過專題探討和精選案例分析進行互動，并將部分專題與案例相結合。如在《公共政策學》理論前沿專題中，對政策網絡治理、多源流框架等理論，要求結合武漢“禁麻”事件、重慶出租車罷運事件等案例進行分析。專題研究式互動是教師把現有公共政策理論與實踐中的熱點與難點問題分成若干專題與學生探討，讓學生加以評析并提出相關完善建議。案例分析互動首先由教師與學生通過互動共同精選個案，在每次課堂討論前，教師先進行理論鋪墊、把本學科前沿知識引入教學之中，拓展學生的知識面，自覺地培養學生學習興趣，引導學生課后自主閱讀與思考，啟發學生思考問題并提出問題，然后組織討論，請學生嘗試提出解決方案，教師再進行評價和總結，并對其中的一些重點、熱點作深入分析，加深學生的理解，使學生的理論水平相應提高。②課堂教學方式互動。互動式教學的形成和成功，從根本上取決于教師和學生的主動性、積極性和創造性，經由教師的能動機制和學生的求知內在機制共同形成。因此，在本課程改革中，注重改變傳統的教師單一主體的觀念，努力營造生動活潑的民主氣氛，鼓勵學生積極參與課堂教學，建立良好的師生關系，確立學生的問題意識，突出師生、生生之間的多邊互動。一方面，注重教師與學生之間的交流互動。在各種活動實施過程中，教師應與學生積極互動，共同發展，要處理好傳授知識與培養能力的關系，實行“啟發式”教育，引導學生質疑和探究，在問與答中展開教與學的互動。

4.加強課程實踐教學。《公共政策學》是一門實踐性很強的學科。目前，案例教學法成為學生了解政策理論和政策實踐的橋梁。建立教師與學生共同參與的、包括案例的選題、搜集、撰寫、應用等方面在內的案例選編系統，建成有中國和區域特色的公共政策案例庫，有助于培養和提高學生的政策問題意識和應對政策問題的實際能力。針對學生缺乏對公共部門的感性認識和社會實踐的經驗等問題，加強學生的政策實踐環節，建設《公共政策學》課程實習基地，讓學生能結合現行的政策，開展有針對性的實習活動，努力提高學生分析和解決實際政策問題的能力，培養學生的創新能力。2008年，在廣西教育廳教學改革項目和廣西大學的相關政策與經費支持下，已與廣西北部灣開放開發的重要地方政府——欽州市欽南區龍門港鎮、廣西文化事業單位——廣西民族博物館等地方政府和事業單位簽訂合作協議，有助于培養學生運用理論分析問題和解決問題的能力。同時，通過學習興趣小組形式積極開展了社會調查活動。實踐教學在培養學生發現問題、分析問題和解決問題的能力方面已有顯著成效。

5.構建以能力考查為主體的知識、能力和素質測評相結合的學生成績評判和考核機制。按照學校原來的相關文件規定，必修考試課程的期末考試必須采取閉卷方式，其成績占總成績的70%。由于受考試時間、題型和參考答案等方面的限制，成績評判和考核應通過標準答案來量化考核指標，因此考查內容多以知識性題目為主，學生往往過度關注答案的唯一性而不利于思維能力的開發，難以對學生能力進行綜合考察。為此，我們探討對學生評價與成績考核機制進行改革，期末閉卷考試在總成績中的比重由70%降為50%，注重過程管理，加強對學生平時學習過程中的能力考查。將小組討論、案例分析研究和課程實踐等結合起來，采用課堂考試與實踐環節相結合、小組討論與代表發言相結合、閉卷考試與口試相結合、教師評價與同學評價相結合等方式，嘗試構建以能力考查為主體的知識、能力和素質測評相結合的學生評價體系。期末總評成績由“平時”（50分）與“平時成績”（50分）共同構成。其中公共政策案例選編占10%，小組討論占10%，案例分析實訓占10%，課堂綜合表現和課堂考勤占10%，測驗占10%，鼓勵學生參與教學的各個環節，提升了學生學習的積極性和效果。

三、教學改革效果

1.通過教學方法和考核機制的改革，學生學習興趣和成績明顯提升。由于教學方式方法靈活，評價與考核機制激勵作用明顯，有效激發了學生的學習興趣，學生考試成績有了明顯的提升。實施教學改革前的公管2007級優秀率為僅為1.69%。從公管2008級開始實施教學改革后，公管2008級優秀率為13.56%，提升了11.87個百分點；公管2009級優秀率為15.1%，比改革前的公管2007級提升為13.41個百分點。實施教學改革前的公管2007級的不及格率為8.47%，從公管2008級開始實施教學改革后，公管2008級的不及格率為6.78%，比改革前的公管2007級不及格率下降了1.69個百分點，公管2009級的不及格率為3.77%，比改革前的公管2007級的不及格率下降了4.7個百分點。（詳情見下表）。

2.通過《公共政策學》課程實習基地和興趣小組專題研究的建設，提升了學生分析問題和解決問題的能力。通過《公共政策學》課程實習基地的建設，組織學生去相關部門進行教學實習，讓學生能結合現行的政策，開展有針對性的實習活動，增強了學生對公共政策實踐的了解和公共政策管理操作層面的經驗積累，與課堂教學形成了良好的互補關系，較好地培養學生運用理論分析問題和解決問題的能力。同時，通過結合公共事業管理專業培養目標和廣西北部灣經濟區開發開放對應用型復合型人才的需要，進行“區域公共政策”興趣小組專題研究項目，開展了包括專家講座、經典著作閱讀、實地調研、撰寫調研報告等方面活動，學生進行研討式學習、思考和寫作，加強了師生溝通與互動，促使學生進行課外閱讀和思考，鍛煉學生的語言和文字表達能力、理論分析和科學研究能力。

3.增強了學生綜合分析和解決問題的能力、學習成果初步顯現。由于在教學過程中建立了教師主導、學生主體的互動式教學體系，實現了從部分課程案例教學內容、課堂教學方式與課程考核評價方式的互動，充分發揮了學生的學習積極性和主動性，取得了良好的教學效果，提高了學生的綜合能力。部分學生能夠運用《公共政策學》的相關理論和方法，就某個公共政策理論或實踐中面臨的熱點或難點問題撰寫論文或政策建議，如就校園交通安全、“限塑令”政策事實效果評估、博物館免費開政策執行的困境與對策等提出了許多有針對性的建議。部分學生能夠結合某個典型的公共政策案例撰寫案例分析報告，案例分析報告包括案例摘要、案例介紹、案例分析、觀點爭鳴、案例啟示（或核心提示）等部分，已形成了由老師與學生共同完成的《公共政策學精選案例評析》，準備公開出版，并將在網絡教學平臺展示，供不同年級和專業學生交流與學習。

總之，通過教學內容、教學方式、實踐教學、學生成績評判和考核機制等方面的改革，學生學習興趣、學習成績和能力等方面都獲得了明顯提高。

參考文獻：

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[3]葉海卡·德羅爾.逆境中的政策制定[M].王滿全，尹寶虎，張萍，譯.上海：上海遠東出版社，1996.

基金項目：新世紀廣西高等教育教學改革工程項目：《公共政策學》課程教學改革的研究與實踐（2010JGA006）

作者簡介：葉大鳳（1968-），女，廣西大學公共管理學院副教授，碩士生導師，主要研究方向為公共政策與地方治理；謝舜（1964-），男，廣西大學公共管理學院教授，博士生導師，主要研究方向為非政府組織與社會管理創新。