讓戰略規劃走入實踐

摘要：高等院校對于學校的發展戰略規劃日漸重視，但其中存在著重視規劃輕視甚至忽略規劃實施的現象。隨著當今社會的高速發展，高校的發展已經不滿足于單純的戰略規劃，隨著戰略管理理念引入高等教育的管理中，戰略規劃、戰略實施和戰略評估構建起了高校戰略管理的整體架構。本文對戰略規劃、戰略實施和戰略評估進行了簡要闡釋，希望對高校管理的發展起到一定積極作用。

關鍵詞：戰略管理；戰略規劃；戰略實施；戰略評估

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2012）06-0007-02

20世紀末，發展戰略規劃工作受到高校的廣泛重視，隨著教育部組織開展的普通高等學校教學工作水平評估的進一步推動，各高校對發展戰略規劃的編制工作更加重視，視其為學校發展中的重要一部分，與此同時很多高校也相應地成立了發展戰略規劃部門。戰略是指導戰爭全局的計劃和策略，比喻決定全局的策略。高校發展戰略規劃就是在把握時代發展脈搏、充分了解國家發展大局的基礎上，結合本校的情況，提出指導關系學校改革與發展全局性問題的策略。美國人George Keller在1983年發表著作《大學戰略與規劃——美國高等教育管理革命》，由此戰略管理的理念被引入了高等教育管理中。戰略管理包括了戰略規劃、戰略實施和戰略評估三個環節，三者結合在一起才構成了系統的戰略管理過程，一些高校在管理中普遍出現重規劃輕實施的現象，只制定戰略規劃，而忽視了實施和評估兩個環節。所以本文對戰略管理中的戰略規劃的制定，實施以及評估做出相應地闡釋，希望有助于戰略規劃走入實踐，讓戰略管理更加科學、更加完整。

一、戰略規劃的制定

戰略規劃是通過明確目標和總體規劃對發展中的不確定性因素進行的確定性思考。

1.分析環境，確定目標。世界上的任何事物都不是孤立存在的，而是整個系統網絡上的一個個網格，相互聯系、相互制約。做任何事情，明確自己在整個系統中的位置，即定位，是基礎和前提。在全球化日益突出，中國經濟快速發展得大環境下，高校要以戰略性、全局性的眼光來分析國內外環境，把握時代脈動，抓住主流，找準定位。制定戰略規劃的根本目的是為了使學校在高速發展的社會環境中獲得穩定和持續的發展空間，使學校不是在快速變化的環境中隨波逐流，而是在變化中抓住機遇把握發展大方向，完善學校各項政策、機制與措施。

2.協調各部，總體規劃。大學發展規劃并不是一個單一體系，而是由學校中各種子規劃組成的一個復合體系。這些子規劃的形成又是根據學校里各個部門的實際情況來決定的，其中會包括學科建設規劃、教學工作規劃、科技研究規劃、隊伍建設規劃、校園建設規劃等，還會包括系、院、校三級各自的規劃。而這些子規劃由于為各部門制定，難免會有局限性，所以學校的總體規劃需要整合這些子規劃，使子規劃相互協調，相互融合。在明確學校定位、把握發展目標的前提下，使子規劃更加合理、有序地統籌為學校總體規劃，為學校的發展增強動力，指明方向。溝通是組織的生命線，傳遞組織的發展方向、期望、過程、產物和態度。由于各部門的職責不同，在統籌子規劃的過程中一定會遇到一些障礙，而溝通與交流正是克服這些障礙的有效途徑。所以在制定總體規劃過程中要多聽取各方面意見，盡量使大學成員參與其中并提供給不同部門成員交流的平臺，使信息公開、共享。

二、戰略規劃的實施

規劃實施是將規劃轉化為現實的過程，它是整個戰略管理的主體。之所以說，實施是整個戰略管理的主體是因為沒有實施的規劃是毫無意義的。

1.分解目標，明確責任。嚴格來講，學校的發展規劃是通過學院規劃與重點項目規劃來支撐和落實的。但不少高校在總體規劃制定后，往往沒有分解落實的辦法。因此，要實現總體規劃的全面落實，必須總體進行詳細的目標、任務分解，以此作為學院落實規劃的基礎，使總體規劃的實施落到實處。在戰略實施中，學校可以將規劃任務分解到年度，從而制定出年度工作計劃，各學校下屬部門和二級單位將學校的年度目標、任務分解到各自部門、單位，制定各自部門、單位的年度工作計劃，由此明確各自責任，年終進行考核，保證規劃的落實。在戰略實施過程中實行二級教學單位目標責任制。年初，各二級教學單位將年度工作計劃上報學校，待學校批準后，學校負責人與二級教學單位負責人簽訂責任書。年終，學校對二級教學單位進行檢查，驗收目標責任落實的情況，并做出相應的獎懲。

2.資源導向，保證重點。一個合理的管理體系中，一定是有主次之分，所以優化資源配置，保證重點發展就成為了規劃實施中的十分關鍵的環節。學校主要發展目標與戰略優勢的保持與進一步發展需要資源的合理配置。無論多大規模的高校，資源都是有限的，將有限的資源合理地提供給學校的重點發展項目，是保證學校戰略規劃有效落實的重要途徑。發展戰略規劃要真正得到落實與執行是離不開資源的合理分配與利用的，是需要圍繞優化資源配置這一關鍵環節而展開的。資源的配置往往是學校內部各學院、部門之間出現分歧甚至沖突的重要原因之一。

三、戰略規劃的評估

戰略規劃的評估是對戰略規劃的實施進行的監控，并對戰略規劃實施的績效進行系統性評估。評估是戰略管理中的重要環節，少了這一環節，戰略實施這一環節就得不到保證。

1.建立戰略評估的長效機制。主要包括：（1）監控戰略規劃實施的環境基礎。通過監控，及時了解實施過程中出現的問題，環境的變化是否影響到了規劃實施，對實施過程中的新問題進行評估。（2）衡量戰略績效。比較實施結果與預期目標，總結實施過程中的成果，對實施過程進行績效評估。（3）調整戰略。通過戰略評估，對戰略管理整個過程進行分析，充分認識過程中的優勢與弱勢，總結經驗，為以后的戰略管理提供調整的方向。

2.評估學校各二級單位的資源利用效率。通過對比投入與產出關系進行成本分析，并綜合分析資源占用、消耗與工作業績，對各二級單位的資源利用率作出評價。

3.在評估內容方面，高校發展規劃評估應主要集中于規劃基礎與規劃績效的檢查、評估。（1）高校的發展戰略規劃是一種中長期的發展規劃，在這個規劃的實施過程中，各方面環境都有可能發生變化。戰略評估就要及時地捕捉到環境基礎所發生的變化，并準確分析出環境變化對規劃的實施的影響程度，特別是對發展規劃實施有著重要影響的環境因素進行密切關注，作出規劃實施過程中的動態評價，為規劃的調整及完善提供有力的決策依據。（2）高校發展規劃評估應對規劃績效進行檢查與客觀評價，準確地衡量與評估總體規劃的落實情況、規劃實施效果以及實施過程中出現的問題，并對實施過程中出現的問題查找原因，由此杜絕相同的問題在以后的規劃中再次出現。對戰略規劃和戰略實施的整體評估，有利于整體把握發展戰略規劃的全面情況，掌握實施進度，及時提供由于環境變化作出動態戰略調整的決策依據，以保證高校發展戰略規劃的順利落實。

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