大學(xué)倒逼欲何為

汪立夏，畢業(yè)于江西大學(xué)歷史系，先后供職于南昌大學(xué)、江西省委宣傳部、省委教育工委、省教育廳等單位。現(xiàn)為華東交通大學(xué)黨委委員、紀(jì)委書記，南昌大學(xué)、南昌航空大學(xué)兼職教授，碩士生導(dǎo)師。

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近來，兩條有關(guān)教育的消息引起人們的關(guān)注：一是教育部要求大學(xué)啟動(dòng)章程制定工作，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代大學(xué)制度的建立，并組織了相關(guān)的培訓(xùn)和活動(dòng)；二是南方科技大學(xué)正式獲教育部批準(zhǔn)，可以進(jìn)行百分百的自主招生準(zhǔn)備。應(yīng)該說，這并不是什么新鮮事。

一所大學(xué)的建立，本就應(yīng)有章程規(guī)定，可是體制內(nèi)大學(xué)的這些規(guī)定，在一體化的計(jì)劃引導(dǎo)和機(jī)制約束下，更多也就是嘴上說說，紙上寫寫，做的、干的又是另外一回事。面對(duì)辦學(xué)實(shí)踐中法律賦予的大學(xué)自主權(quán)和實(shí)際存在的政府統(tǒng)籌包攬之間的矛盾，本屬老話題的章程一說又重被提起，殊不知問題的癥結(jié)并不是大學(xué)和政府的利益博弈，而是政府管理權(quán)限一邊倒的既成事實(shí)。但是，章程一說的重被提起并非壞事，至少它順應(yīng)了大學(xué)希望按照現(xiàn)代大學(xué)制度辦學(xué)的愿望和要求，也說明政府特別是教育行政部門把這事提上了議事日程。若能成為大學(xué)發(fā)展的新契機(jī)，將是件值得肯定和努力的好事與實(shí)事。

大凡體制內(nèi)的桎梏很少是由體制自身來突破的，南方科大的被批準(zhǔn)，就是按照法律的要求與章程的程序向現(xiàn)行實(shí)際存在的管理模式挑戰(zhàn)并獲得成功的例子。從理論上講，只要根據(jù)法律要求、達(dá)到辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、符合辦事程序，就沒有理由不批準(zhǔn)，而現(xiàn)實(shí)特別是在體制內(nèi)，往往是合理合法卻辦不成、辦不了，而體制外的不合理甚至違規(guī)卻往往奏效，也就無怪乎潛規(guī)則大行其道了。

我們都知道，僅靠政府是難以挑起教育重任的，依靠社會(huì)力量辦學(xué)應(yīng)是教育重要的組成部分。從這個(gè)意義上講，對(duì)南方科大建校的批準(zhǔn)，則是一個(gè)進(jìn)步和理性的彰顯。再比如教育大眾化是教育的趨勢(shì)，1998年大學(xué)擴(kuò)招的意義是深遠(yuǎn)的，但也存在著準(zhǔn)備不足、服務(wù)滯后的問題，直接導(dǎo)致了新校區(qū)建設(shè)的巨額債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和其他問題。如果事前考慮得更周密些，也許付出的代價(jià)就不會(huì)這么大，遺留的矛盾就不會(huì)這么深。

可喜的是，上下對(duì)制度管人管事的認(rèn)識(shí)越來越一致；對(duì)實(shí)際存在的不是沒制度，而是有制度不執(zhí)行、難實(shí)施引發(fā)的問題，認(rèn)識(shí)越來越清晰。但關(guān)鍵在于管教育的管了些什么？又是如何管的問題沒有得到很好解決。現(xiàn)在有一個(gè)詞很流行，叫倒逼機(jī)制，也就是說事物發(fā)展到一定階段，由最基層最直接的部門及組織和個(gè)人的需求對(duì)上層決策者和實(shí)施者產(chǎn)生影響和壓力，推動(dòng)事物朝更科學(xué)和諧的方向發(fā)展。比如按照法律和職責(zé)要求，教育部門對(duì)大學(xué)的監(jiān)督管理應(yīng)該是如何辦好教育，確保教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，引導(dǎo)學(xué)校科學(xué)發(fā)展。一旦規(guī)模核定、條件準(zhǔn)入、師資到位，再加上我們?nèi)耸碌轿唬劣谡猩?jì)劃如何分配、專業(yè)如何設(shè)置、教學(xué)如何組織就不必集權(quán)抓住不放。至于地方發(fā)展需要的緊缺和重點(diǎn)項(xiàng)目，可通過政策和資金導(dǎo)向激發(fā)大學(xué)調(diào)整學(xué)科發(fā)展。大學(xué)在辦學(xué)過程中是否合乎程序和法律，可通過公開透明的程序及教育部門的監(jiān)督、政策和經(jīng)費(fèi)來加強(qiáng)。如此看來，分析和厘清政府和教育部門對(duì)大學(xué)究竟有些什么權(quán)限？哪些是合理的，哪些是不合理的？哪些是可以放的，哪些是不可以放的？可放的能否放得下，阻力在哪，如何解決？不可放的理由何在，如何服人？對(duì)大學(xué)管理部門如何監(jiān)督制約，對(duì)既得利益下得了調(diào)整決心嗎？等等。我想這不是矛頭指向誰的問題，而是博弈過程中使事情朝責(zé)權(quán)更明晰、管理更合理的轉(zhuǎn)化。

至此，我們可以得出這么一個(gè)邏輯關(guān)系：大學(xué)在歷經(jīng)變化起伏的過程中，已逐漸朝教育本來面目的方向發(fā)展，也已然在呼喚建立健全的現(xiàn)代大學(xué)制度。而現(xiàn)代大學(xué)制度就是具有先進(jìn)的制度管理模式，能夠依照章程要求和自主辦學(xué)，這就要求行政主管部門能做到徹底對(duì)大學(xué)放權(quán)，對(duì)于習(xí)慣聽取匯報(bào)、分配經(jīng)費(fèi)、審批計(jì)劃的主管部門來講，由倒逼來解決問題已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)刻，與其倒逼而動(dòng)不如主動(dòng)順應(yīng)。