如何化解七大風險

我國國有企業，尤其是央企在培育和發展戰略性新興產業過程中，就需要有新思路，需要充分清醒認識現在所面臨的新的國際產業發展環境，應全面布局，進行其產業風險管理。

就全世界經驗來看，一個大國想改變在國際產業分工中的地位從來就不是一帆風順的。新進入者面臨著舊有產業格局的重重約束。現有國際產業分工格局是二戰后形成的，只是在1973年石油危機和1991年蘇聯解體之后，產業分工格局在發達國家之間有所變化，2008年的國際金融危機是最新一次，也是二戰后最深刻的一次國際產業分工變動，為我國培育和發展戰略性新興產業帶來了難得的機遇。

一、必須面對七重大風險

我國企業在參與全球產業分工過程中有兩個突出特點，第一是通過改革開放前30年的建設，建立了完善的工業體系，產業鏈比較完整。第二個特點是在改革開放后的三十年，我國工業參與國際分工，制造業潛力得到了充分的發揮和釋放，制造業的整體優勢比較明顯，但在國際產業分工價值鏈上仍處于低端。國際金融危機之后，如果想要我國企業通過培育和發展戰略性新興產業，從而在新的國際產業分工中取得競爭優勢地位，就必須首先看清企業在產業發展過程中面臨的風險，具體而言，我國企業在培育和發展戰略性新興產業過程中會面臨七重風險：供應鏈風險、市場需求風險、進入者風險、技術替代風險、內部競爭的風險、政策風險和資本（金融）風險。

1、供應鏈風險。企業的供應鏈，包括原材料、技術和設計等是企業國際競爭中的命脈所在，在過往的國際分工中，發達國家通過其跨國公司壟斷如石油、鐵礦石等國際市場大宗原材料的價格，限制技術轉讓、保護專利等手段取得產業競爭優勢。金融危機之后，發達國家為了在新一輪的國際產業競爭中繼續保持優勢，對中國的技術轉移日益趨于謹慎；在涉及核心技術的生產領域，跨國公司越來越傾向于在中國建立獨資公司以防止核心技術擴散到我國民族經濟體系；發達國家跨國公司通過構建“專利池”的方法，對中國引進技術和組合式創新實施圍攻，對中國戰略性新興產業的技術創新進行路徑鎖定。

2、市場需求風險。戰略性新興產業因為是著眼于未來長期國家經濟發展戰略布局，短期看，限于產業發展和技術瓶頸，市場需求有待培育，最典型的就是電動汽車，受制于技術研發，產品成本居高不下，成本過高導致價格沒有優勢，進一步限制了產業發展規模，僅僅依靠政府采購只是杯水車薪，而國外市場隨著金融危機后國際貿易保護主義的興起，國際市場出現萎縮局面，如何化解可持續發展風險關系到企業的生死。

3、進入者風險。戰略性新興產業應該是新技術與新產業的高度融合，對進入企業有著比較高的技術和資本要求，進入門檻應該是比較高的。但是由于在我國很多新興產業領域企業不具有核心技術，對于新興產業偏重于制造環節，準確說是偏重于組裝，導致整個產業進入者過多過濫，低價競爭，一哄而起，一哄而散。例如在新能源領域，中國的風能、太陽能設備制造能力，投資量，占據世界前列，但核心裝備和技術幾乎全靠進口。我國太陽能電池材料生產和組裝能力強，但太陽能鍍膜核心裝備靠進口。風能組裝能力大，但關鍵控制系統靠進口。發展新能源成為各種類型企業的戰略重點，造成的結果就是這個行業一盤散沙，競爭力低下。

4、技術替代風險。全世界目前處于新的技術革命前期，新技術層出不窮，技術更新速度大大加快，如果企業對技術發展動向把握不準，很容易導致企業巨大的投資風險，這方面的教訓在新一代信息技術產業表現尤為明顯，我國企業花巨資投入興建3G網絡建設剛具備雛形，4G網絡的技術就已經初露端倪，造成整個行業寬帶水平與發達國家差距并未縮小，網絡演進面臨體制機制的艱巨挑戰，核心技術仍然受制于人，信息網絡安全面臨的挑戰日益凸顯。

5、內部競爭風險。由于我國各個行業產業整合度不夠，企業偏重于制造環節，進入門檻比較低，普遍依賴于高投資和海外市場，在兩頭在外的產業發展格局下，彼此之間大打價格戰成為常見現象，整個行業里所有企業都面臨過度競爭的風險。隨著我國政府提出培育和發展戰略性新興產業，這種國有企業搶項目、搶市場和內部過度競爭的現象值得警惕。

6、政策風險。金融危機之后，國際經濟處于動蕩之中，而且短期看不出來有平穩的跡象，在這樣的背景下，政府根據國內外經濟發展現狀，頻繁調整貨幣政策、財政政策和產業政策。而戰略性新興產業是著眼于長遠發展，短期的政策和產業長遠發展之間會出現不匹配的情況，造成企業發展前景不明，進退失據。

7、資本風險。戰略性新興產業的培育和發展不是一蹴而就，短期市場需求還有待啟動，技術研發投入巨大，產業整合需要大量資金。但資本市場的資金在金融危機的經濟環境、市場環境和政策環境下，投資趨于保守，這就給需要大筆資金投入的企業帶來資本不匹配的風險。

二、全面布局化解風險

我國國有企業，尤其是央企在培育和發展戰略性新興產業過程中，就需要有新思路，需要清醒地認識現在所面臨的新的國際產業發展環境，應全面布局，進行其產業風險管理。從建立供應商聯盟、培育市場需求、消融潛在進入者、關注新技術和新流程、協調同行競爭、充分理解把握政府產業政策和發揮資本市場力量七個角度確立在戰略性新興產業的競爭優勢。

1、建立供應商聯盟是國企培育和發展戰略性新興產業過程中產業布局的關鍵。

不注重供應鏈的建設，發展戰略性新興產業就會陷入“大而不強”的發展瓶頸。選擇這樣的戰略，是充分考慮到戰略性新興產業的特點。戰略性新興產業是為未來產業發展布局，如果在開局之初，上游供應鏈為跨國公司控制，如現在我國的太陽能光伏產業和電動汽車產業，產業發展短期內依靠資本市場的力量，或許可以取得量的擴張，但長期的發展前景必然會受到重重限制，因此，國有企業培育和發展戰略性新興產業過程中，首先要依據發展戰略，與上游供應商建立緊密的聯盟關系，這也是國際跨國公司在國際產業分工中取得戰略優勢的通用做法，比如在上一輪的國際信息產業的發展過程中，微軟和英特爾的戰略聯盟為兩家公司取得在新興產業中競爭優勢起到了非常關鍵的作用，這樣的戰略布局，為兩家公司在這輪新興產業發展中奠定了20多年的競爭優勢。

2、培育市場需求是國企培育和發展戰略性新興產業的根本目的。

戰略性新興產業如果僅僅有戰略而不能形成產業，產業發展就會陷入“強而不大”的困局。我國改革開放前三十年為了國家安全需要和工業布局平衡需要在北方地區建立了大批工業企業，尤其是軍工企業，對實現國家工業戰略布局居功至偉，但是相對而言，以往的戰略性產業需求培育得不夠，僅僅依靠政府采購不能滿足企業“做大”的目的。在這次的戰略性新興產業發展過程中，在產業發展初期要依靠政府采購需求，更尤其要注重利用各種方法積極培育市場需求。二戰以后，第一輪戰略性新興產業的核工業能夠取得持續發展，核能由武器向民用發電轉換起到了關鍵作用，世界主要大國的核工業幾乎都是建立在不斷由軍工向民用轉化，不斷培育新的需求增長點的基礎之上。最新一輪IT互聯網技術的興起，與美國軍方從20世紀60年代以來，不斷創造對IT技術的需求密不可分。因此，我們更要放眼世界，學習各國培育和發展戰略性新興產業的成功經驗，不斷延伸戰略性新興產業的需求產業鏈，做強做大。

3、消融潛在進入者是國企培育和發展戰略性新興產業的有效戰術。

以蘇聯解體為標志，本輪全球化進程已進行整整20年，在一個開放的環境下，一國很難關起國門發展戰略性新興產業。在這樣的背景下，戰略性新興產業必須展開國際合作，而在這種合作過程中，往往需要的是一種既合作又斗爭的戰術，跨國公司背后是世界主要大國的國家戰略，沒有一個國家希望在未來的國際產業競爭中居于劣勢，因此通過合作，通過設計各種各樣的規則，通過知識產權，像特洛伊的木馬一樣展開國際合作，從內部瓦解后發國家的產業競爭優勢成為跨國公司的常用戰術。在本輪培育和發展戰略性新興產業過程中，我國國有企業不應該也不能再重復大型飛機制造業在國際合資以后產業發展受阻的教訓。在國際合作中牢牢把握產業主導權，從規則、知識產權、資本、人才爭奪等各個方面預先做好規劃，在國際合作中以我為主，既斗爭又團結，在斗爭中求團結，在團結中占據戰略性新興產業發展的制高點。

4、關注新技術和新流程應是國企培育和發展戰略性新興產業的題中之義。

戰略性新興產業是新技術與新產業的高度融合，現在世界科學技術處于發展的平臺期，正在孕育新的科學技術革命。因此，進入戰略性新興產業的國有企業，尤其是國有企業負責人要高度關注世界范圍新技術的發展動態。在20世紀60年代世界電子技術革命的時期，索尼公司抓住發展機遇，自主創新，把握技術發展潮流，20年時間就成為這個新興產業的領導者。成也蕭何敗也蕭何，索尼公司在1990年代固步自封，忽視數字技術的革命性進展，在這一輪IT產業發展中面臨被淘汰出局的命運，這樣的教訓值得我們深思。同樣，隨著IT技術的發展，世界范圍的企業管理也發生革命性變化，世界級的跨國公司正在進行“流程再造”和“企業再造”，管理的進步與技術應用可以起到疊加效應，現在聞名世界的谷歌公司并沒有發明搜索引擎技術，但是因為谷歌公司采用了新的管理模式和商業模式，在上一輪新興產業一即互聯網泡沫破裂之后反而異軍突起，成為上一輪戰略性新興產業的領先者。因此，我國國企在培育和發展戰略性新興產業過程中不僅僅要關注世界范圍的技術進步，也要同樣重視世界范圍跨國公司的管理改進。

5、協調同行競爭是國企培育和發展戰略性新興產業過程中急需關注的要害。

戰略性新興產業的戰略的第一要義是國家戰略，國有企業作為執行國家戰略的具體單位，更要注意在同行競爭中以國家利益為重，具體說，以國家戰略性新興產業可持續發展為重。堅決不能在同行之間大搞價格戰，大搞惡性競爭，損害整個產業的可持續發展。我國鋼鐵產業產量世界第一，但是鋼鐵企業各自為戰，惡性競爭，結果整個行業受制于國際三大鐵礦石巨頭；就整個地球資源而言，鐵礦石是最普通最常見的資源，恰恰是我國鋼鐵行業的散正好成就了國際鐵礦石巨頭的產業優勢和豐厚利潤。而我國真正具有優勢的稀土，資源優勢卻因為同行的惡性競爭而無從發揮，這樣的教訓我們在新一輪的產業發展中應當堅決不再犯同樣的失誤。

6、充分理解和把握國家產業政策是國企培育和發展戰略性新興產業的前提。

培育和發展戰略性新興產業并不是靜態發展，而是動態跟進。世界經濟走出國際金融危機的陰影尚需時日，在這樣一個非常時期，國家經濟結構調整的戰略目標更多依靠調整結構和發展戰略性新興產業來完成。但就具體政策而言，會經常隨著國內外經濟環境的變化而有所調整，這勢必會對國有企業培育和發展戰略性新興產業帶來影響，因此，充分理解和把握國家政策，尤其是產業政策走向，對于國有企業負責人尤其必要。

7、發揮資本市場力量是國有企業培育和發展戰略性新興產業的有力工具。

觀察全世界產業格局的變化，資本的力量在戰略性新興產業的發展壯大過程中起到了推波助瀾的作用。基本發展路徑是財政投入啟動資金——間接資本市場——直接資本市場三步發展路徑，資本市場從生產和需求兩個角度助推戰略性新興產業的發展壯大。德國的光伏產業就是政府通過銀行資金幫助企業生產制造，從政府補貼和最終用戶兩個方面同時入手，培育和發展新興產業。在國際流動性泛濫，歐美各國面臨緊縮的格局下，我國國企更要利用國內國際資本需要新的產業增長點的有利時機，以我為主，充分利用資本力量從供需兩個方面做大做強戰略性新興產業。

作者簡介：

時杰，管理學博士，中國社會科學院工業經濟研究所副研究員。對戰略性新興產業和國有企業頗有研究，完成了“中國戰略性新興產業研究”，“大力發展戰略性新興產業，推進產業結構調整”（中共中央統戰部課題），“中國式管理”（中國企業家聯合會課題）等一系列課題。