淺議如何加強會計集中核算

摘要：會計集中核算指以資金控制為目標，以加強財務收支監督為重點，成立會計核算中心；在保留各個單位資金審批權和使用權的前提下，取消單位的銀行基本賬戶，對單位實行“零”賬戶管理；以效益財政為取向，將所有賬戶及會計業務處理權集中到會計核算中心，進行統一核算和管理，力求核算、管理監督成本最小、效益最大。實行會計集中核算的建立對提高財政理財能力和會計工作效率，規范會計行為，加強會計監督和廉政建設都有十分重要的意義。

關鍵詞：會計 集中核算

一、在事業單位會計集中核算實施過程中存在的問題

1.“三不管”現象。實行會計集中核算后，單位取消了會計出納崗位，各單位資金收支往來的核算，都由會計核算中心的會計人員完成。《會計法》有兩個主要特點，1.強調了單位負責人對本單位的會計工作和會計資料真實性、可靠性的責任；2.加大了對違反會計法規的懲罰力度。單位取消了會計崗位和會計核算職能，核算主體的改變與《會計法》的有關規定不一致，對于實行會計集中核算后出現的違紀行為，責任認定上《會計法》中沒有規定。而會計核算中心根據“會計主體不變、預算體制不變、理財機制不變”的原則，認為自主權在單位，其職責是核算，監督有難度，于是會計核算中心與結報單位對各自責任認識模糊。出現“三不管”現象。

2.有悖于《會計法》相關條款。《中華人民共和國會計法》中對會計機構的設置、職責要求和資料保管均提出了明確要求。《會計法》規定，“國家機關、社會團體、公司、企業、事業單位和其他組織，必須依照本辦法辦理會計業務”，“各單位必須依法設置會計賬簿，并保證其真實完整”，“各單位負責人對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”。可見，《會計法》明確要求各單位必須設置會計賬簿，必須辦理會計業務，對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。而實行會計集中核算后，單位不設賬目，取消了會計人員，會計核算和報表制定工作由會計集中核算中心替代，各單位只設一名報賬員回報單據，會計核算中心會計人員兼任多家單位的會計，負責記賬、算賬、核算、報表、裝訂、保管、接待檢查等，由此使《會計法》所要求的“必須”變為“無須”，“負責”變為“無責”。

3.集中核算內容不完整、核算方法不規范。主要體現在預算外資金、罰沒款和專項資金的核算上。對各單位收取的預算外收入、罰沒款沒有設置相應明細的應繳科目核算，只是在資金實際繳存后，會計集中核算中心憑上繳資金憑證，在財政專戶資金中集中反映上述各種情況。由于單位沒有賬，大多數單位也沒有建立各類資金臺賬，以隨時掌握各種預算外資金和罰沒款的動態，造成預算外資金和罰沒款的收、繳、存情況無賬可查的現狀。

二、會計集中核算改進途徑

1.強化預算管理，加快實行部門預算的進度

部門預算是一個涵蓋部門所有公共資金的完整預算，其預算編制以部門為單位，將各類不同性質的各項財政資金均統一反映在該部門的年度預算之中。部門預算的編制采用綜合預算形式，統籌考慮部門預算的各項資金，將預算內外資金全部納入政府綜合財政預算管理。因此，要進一步推行預算管理改革，擴大部門預算的范圍，制定科學、符合實際的定員定額標準，早編細編預算，使預算細化到各個部門及各個項目。切實強化預算管理，為會計核算中心運行提供良好的外部環境。進一步完善監督體系。

2.轉變會計職能，從核算型向管理型轉化

目前，會計核算中心日常主要的工作是資金支付和會計核算，然而，如果將會計核算中心僅僅作為一個記賬機構是遠遠不夠的，更要著重于預算執行信息的反饋和控制。必須加強預算資金支付的事前控制，在決定資金支付之前應確定是否應該支付、如何支付，而不能到支付完了后再來明確。核算中心工作人員在收到預算單位支付申請后應確定是否可以支付、如何支付，然后才可以通知銀行付款。會計核算中心的發展必須要從核算型向管理型轉變，徹底扭轉將核算中心視作單純的核算機構的觀念。

3.強化預算管理，健全預算監督機制

財政職能部門應制定科學合理、符合實際的定員定額標準，改進和完善預算支出科目體系，并深入基層單位開展調研，貼近實際、早編細編預算，使預算細化到各部門及各項目，使預算單位所有財政性支出都嚴格按照規定標準和相應科目列入預算，提高預算的合理性、科學性及可操作性。預算一經審核批準便具有法律效力，財政部門和預算單位都要嚴格執行預算。財政部門要對預算編制、預算下達、資金撥付到資金使用的全過程實行監督管理，追蹤問效，切實強化預算管理，為會計核算中心的高效運行提供良好的外部環境。會計核算中心在審核支出時，應以單位預算指標為依據，確保預算單位年度預算收支平衡，確保預算準確執行。

三、小結

總之，盡管實行會計集中核算還存在許多問題需要完善，但在加強財政資金收支管理、規范會計行為、加強會計監督、預算執行情況控制等方面已取得了經驗，應充分認識到集中核算改革的重要性。隨著我國公共財政的建立，國庫集中收付制度的實施，會計核算中心可以轉向國庫集中支付的執行機構。

參考文獻:

[1]王菁.會計集中核算后行政事業單位審計重點。中州審計，2008.7

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