淺析當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇

摘要：縣域經(jīng)濟(jì)是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)單位，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有綜合性和區(qū)域性的基本單元和基礎(chǔ)層面。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、支持新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)等具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展路徑 協(xié)調(diào)發(fā)展 選擇

前言

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度得到了快速的提升。但和附近的城市相比，差距依然明顯。沒(méi)有農(nóng)村的小康，就沒(méi)有社會(huì)主義國(guó)家和諧發(fā)展之途。因此，設(shè)法發(fā)展當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)，已成為和諧社會(huì)建設(shè)中的重要課題。為此，本文對(duì)加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇進(jìn)行了以下幾點(diǎn)探討。

1.發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合企業(yè) 促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)是指從事農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算的盈利性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)業(yè)效益低、農(nóng)民收入少、農(nóng)村發(fā)展慢，是當(dāng)前制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本問(wèn)題。順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不僅是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的有效途徑，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和著力點(diǎn)。

2.工業(yè)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路

當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù)縣處在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)階段，準(zhǔn)確地說(shuō)應(yīng)是不發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)階段，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，工業(yè)甚至農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)比重很小，經(jīng)濟(jì)效益差。對(duì)我國(guó)絕大多數(shù)的縣而言，即使是較發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)也還只是處在工業(yè)化初期，必須把工業(yè)經(jīng)濟(jì)當(dāng)成縣域經(jīng)濟(jì)的主體來(lái)重點(diǎn)發(fā)展。當(dāng)今縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主題仍然是工業(yè)化，農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)以工業(yè)化為方向，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)以工業(yè)化為基礎(chǔ)。

3.完善信貸管理規(guī)定，強(qiáng)化銀行服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的功能

突出支持重點(diǎn)，加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的信貸支持傾斜力度。一是加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持力度。對(duì)推進(jìn)縣域工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化項(xiàng)目， 特別是縣域交通、能源、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的資金需求， 要給予積極的信貸支持， 以改善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。二是對(duì)政府確定的試點(diǎn)縣， 特別是對(duì)信用環(huán)境好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h，在信貸項(xiàng)目的評(píng)估、貸款的審批上優(yōu)先考慮。三是應(yīng)堅(jiān)持“不分經(jīng)濟(jì)性質(zhì)， 不分規(guī)模大小， 以效益為中心”的原則， 對(duì)所有縣域地區(qū)的企業(yè)平等對(duì)待， 對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)、有效益、有發(fā)展前景的縣域新興企業(yè)和項(xiàng)目， 對(duì)政府及有關(guān)部門(mén)篩選推薦的扶持企業(yè)， 給予大力信貸支持。四是調(diào)整對(duì)縣域地區(qū)中小企業(yè)辦理信貸業(yè)務(wù)的掌握標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)信用等級(jí)較高的企業(yè)要降低貸款準(zhǔn)入門(mén)檻，可辦理銀行承兌匯票、信用證、保函等業(yè)務(wù)。五是積極支持對(duì)縣域地區(qū)高科技中小企業(yè)的信貸投入。對(duì)擁有成熟技術(shù)及良好市場(chǎng)前景的高科技產(chǎn)品或?qū)＠?xiàng)目的中小企業(yè)以及利用高新技術(shù)成果進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造的中小企業(yè)積極予以信貸支持; 對(duì)從事出口生產(chǎn)的中小企業(yè)，優(yōu)先辦理打包放款和出口押匯等貿(mào)易融資業(yè)務(wù)。

4.要優(yōu)化各種環(huán)境

環(huán)境既是軟實(shí)力，也是競(jìng)爭(zhēng)力。有了開(kāi)明開(kāi)放的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、公正嚴(yán)明的法制環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、健康文明的人文環(huán)境，就可以產(chǎn)生三方面的效應(yīng)。一是“洼地效應(yīng)”。這種效應(yīng)可以使項(xiàng)目、資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素源源不斷地匯流和聚集，到一定時(shí)候就會(huì)產(chǎn)生爆發(fā)力，促使縣域經(jīng)濟(jì)躍上新臺(tái)階。二是“親和效應(yīng)”。良好的工作和生活環(huán)境能夠使人們心情愉悅、安居樂(lè)業(yè)，形成強(qiáng)大凝聚力和向心力。三是“連鎖效應(yīng)”。好的環(huán)境還能使受益者成為宣傳者，吸引更多的投資者來(lái)生活和創(chuàng)業(yè)，收到“一花引來(lái)滿(mǎn)園春”的效果。

5.加大改革創(chuàng)新力度，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展

加大改革創(chuàng)新力度，首先推進(jìn)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革。擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。按照減放并舉、依法下放、權(quán)責(zé)一致、提高效能的原則，最大限度下放管理權(quán)限，進(jìn)一步賦予縣級(jí)更大的發(fā)展自主權(quán)、決策權(quán)。其次是加快“省直管縣”財(cái)政體制改革試點(diǎn)。規(guī)范試點(diǎn)縣財(cái)政體制，加大省級(jí)扶持力度，減少運(yùn)轉(zhuǎn)層次，提升管理效率。二是要建立縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)機(jī)制。加快弱縣與強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)的有效對(duì)接，促進(jìn)地區(qū)間合作互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。研究制定鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建政策，建議借鑒江蘇的做法，每年安排部分資金，采取貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持中西部省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力;支持東部地區(qū)企業(yè)向西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，投資興辦項(xiàng)目。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)對(duì)接的協(xié)調(diào)組織機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的信息交流平臺(tái)，促進(jìn)縣域間的協(xié)調(diào)與溝通。三是要整合對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼項(xiàng)目。目前對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼名目繁多，也比較零碎，且政策剛性很強(qiáng)，基層實(shí)際執(zhí)行的工作量很大。建議整合各項(xiàng)扶持資金，多搞一些能夠持續(xù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的綜合開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目。

結(jié)語(yǔ)

快速發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，加強(qiáng)新時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持全面的協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展戰(zhàn)略。面對(duì)我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新情況，應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)，借鑒和學(xué)習(xí)一切有益的經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)和創(chuàng)新我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與對(duì)策，為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)管理，社會(huì)和諧發(fā)展提供動(dòng)力支持。

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作者簡(jiǎn)介：

王輝（1981.5- ），湖南郴州人，保險(xiǎn)職業(yè)學(xué)院老師。