當前形勢下事業單位財務管理創新研究

摘要：隨著我國社會主義市場經濟的不斷深入發展，傳統財務管理及運作模式已不適應新形勢下事業單位發展需要。為更好適應國家預算管理和加強宏觀調控的需要，必須注重事業單位財務管理制度和對策方面的研究，不斷加強和深化事業單位的財務管理，完善事業單位財務管理的體制建設，提高事業單位資金的使用效率，維護國有資產安全，促進事業單位健康發展。

關鍵詞：事業單位 財務管理 機制創新

一、我國事業單位財務管理中存在的主要問題

1.忽視預算管理。很多事業單位對預算編制不夠重視，預算推行難度較大，造成財務決策的隨意性和專項資金預算的執行困難。另外，預算約束力不夠強，決算與預算之間存在較大差距，影響了預算效率和預算約束的剛性要求，沒有真正體現公平合理的分配原則。有些事業單位預算編制不合理，沒有按實際需求和輕重緩急安排支出，年初預算就留下硬缺口，以至于出現部門預算剛批下來就要求追加預算。違規調整預算項目、混用資金或擠占專項資金的現象也有發生。

2.部分事業單位財務人員素質不高。由于一些事業單位不重視財務人員的培訓，崗位競爭不激烈，財務人員有高枕無憂的思想，職業技能不能適應經濟社會發展的需要，給單位內部財務管理帶來嚴重隱患。很多事業單位經濟方面出現的問題，有些是因為財務管理制度的不健全造成；有些是財務人員的業務水平低下無意識造成的，種種事件導致事業單位財務信息頻頻出現失真和誠信危機的問題。

3.財務管理觀念淡薄。事業單位受多年計劃經濟體制的影響和社會環境的制約，導致財務人員對財務管理工作的重要性缺乏正確認識，在行使財務人員權利和職責上缺乏主動性，進而不能有效地發揮監督作用。事業單位認為自己是財政撥款單位，反正給多少錢辦多大事，多撥多花、少撥少花，沒必要像企業單位那樣進行嚴格的財務管理，使得很多財務方面的法律法規在事業單位都流于形式，沒有真正發揮管理作用。因此，事業單位缺乏財務管理意識和觀念，建立健全財務管理制度也缺乏積極性、主動性，尤其是個別單位領導，認為加強財務管理就是管住了自己的權力，加強財務管理只在表面做文章，沒有真正加強財務管理的想法。

4.基礎管理工作薄弱，內部控制制度不夠完善。一些事業單位內部管理層次較多，對國有資產的管理造成了誰都可管又誰都不負全責的局面，難以認真落實有關事業單位國有資產管理的有關規定，相當部分事業單位未能建立定期財產盤點制度，有的即使有制度也未按規定嚴格執行，諸如固定資產實物卡片登記項目不全，登記不及時，賬卡物不符現象嚴重。還有些事業單位，在財務管理崗位配置和人員配置上往往不夠合理，財務人員身兼多職，很多崗位交叉管理，造成職責不明確，內控制度形同虛設，財務人員的監督職能沒有發揮出來，沒有起到資產管理和使用的相互牽制作用。

二、事業單位財務管理創新的措施

加強事業單位財務管理是一項系統工程，不僅要結合我國市場經濟發展形勢和單位實際情況，用最有效的方法完成財務管理工作，更要進一步規范財務運行方式和方法，在新形勢下不斷推動事業單位財務管理工作的創新與發展。

1.加強事業單位財務隊伍建設。從事財務工作崗位的人員必須取得會計從業資格證書；必須具備相關財務、會計等專業知識，熟悉財經法律法規，并按規定接受繼續教育；而且還要把財務人員的誠信和人品作為選人用人的重要標準，要保持和不斷提高會計人員業務素質和職業道德水平；對事業單位財務人員的管理要制度化，以各種形式提高財務人員業務素質和政策水平，使財務人員具有和自己工作相適應的專業技能和職業道德水平，嚴格履行工作職責，在事業單位財務管理工作中給領導當好參謀。

2.加強經費的預算管理。事業單位資金有限，要使有限的經費發揮最大的使用效益，就必須加強經費預算管理，首要解決問題就是更新理財觀念，嚴格控制預算指標，逐步樹立起效益觀念、服務觀念和勤儉觀念，精打細算把有限的經費發揮更大的作用。單位內部各職能部門須學會花小錢、辦大事，在有限的事業費預算范圍內，追求最佳的使用效益，發揮更大的服務職能；事業單位的財務主管部門應明確自身具備的服務職能，要及時宣傳財經政策、管理方法、提供全面的信息，組織協調和開展咨詢服務，明確預算的嚴肅性，將服務職能的含義理解為與事業單位內部各職能部門共同研究用好各項經費的方法和手段；財務主管部門強化單位內部人員的勤儉觀念，抓好預算的編制與執行，最大程度上發揮每一筆經費的社會效益。

3.健全單位內部控制制度。健全完善對財務工作的內部控制，嚴格按照《會計法》的要求設置會計崗位，規范財務核算流程，建立相互牽制的組織結構和完善有序管理制度。特別是審批權限的負責制度，明確會計、出納、審核、稽核審計等會計人員的崗位職責，這是財務人員實行內部控制的必要條件。為保證各項經費有效、合理、合法使用，事業單位內部財務管理的監管措施必須予以強化，發揮監督職能。嚴格經費審批權限，規定年度經費預決算以及重大項目經費開支等須經事業單位黨委討論通過；建立嚴格的監管和牽制辦法，單位內部所有經費的請領、劃撥、結算和報銷，均由單位主管財務部門統一辦理，并跟蹤檢查經費的使用情況，各職能部門的預算經費、歷年預算經費結余等也均由事業單位統籌安排使用，實行公開化管理，增強內部人員的監督作用，建立其強有力的財務管理、相互監督的制約機制，充分發揮內部控制制度的監管作用。

4.創新財務體系和財務會計核算基礎。隨著事業單位體制改革的逐步深入，使得事業單位的理財環境日趨企業化，尤其在體制改革后，給事業單位也帶入了激烈的市場競爭中，事業單位必須廣開財源、自主理財，不斷增強自我造血功能，才能更好地實現服務職能。在市場經濟的新形勢下，事業單位理財活動的重點已從反映、監督轉變為資金的籌集決策和投放決策上，單位內部財務人員須牢固樹立現金只有用于投資才能產生利潤的觀念。因而，事業單位也應建立健全投資評價體系、完善內部控制制度、減少決策失誤等，進一步做好直接投資以及完善證券評價和證券投資體系。目前，事業單位實行權責發生制的目的不在于計算盈虧，只是為制定收費標準和統計業務成果，這使得權責發生制的應用嚴重受限。新形勢下的事業單位可比照企業財務會計的核算體系，結合現金流量表的有關指標，建立以利潤指標為主的業績評價體系，以推動事業單位朝向股份制、集團化發展，實現投資主體多元化，在核算盈虧利潤的同時，保護各投資主體（包括社會公眾投資者）的正當權益。

四、結術語

我國事業單位承載著行政管理、提供社會公益性服務的職能，在社會主義市場經濟發展的過程中，如何從我國國情出發，探索出一種適合我國社會經濟發展的事業單位財務管理工作方法，已經成為一個值得思考的重要問題。為了適應新形勢的需求，許多事業單位嘗試通過在內部實施經濟責任制的方式，調動各職能部門和工作人員的積極性，進而提高社會效益和經濟效益。

財務管理是一門廣泛的綜合性的管理體系，它涉及到財務管理部門的設置、財務人員的配備、會計方法的選擇等多項內容。在新的歷史時期，為了更好地適應國家預算管理和加強宏觀調控的需要，我們必須提高事業單位資金的使用效率，不斷強化事業單位的財務管理，進一步完善財務管理的體系，以適應社會經濟發展的要求。當然，一種體制的建立與改革都不是一朝一夕可以完成的，是一項長期的、復雜的艱巨的任務，受到多種因素的影響，還要在具體工作中不斷摸索和實踐，在當前的經濟發展形勢下，事業單位要不斷地提升財務管理水平，創新管理理念，采取科學、合理、系統的體制與方法才能有效加強財務管理工作，進而取得長足發展和社會經濟效益的最大化。

參考文獻：

[1]楊常鳳.新形勢下事業單位財務管理相關問題分析[J].現代商業，2007.24

[2] 單淑芬，路亞杰.現代企業新型財務管理機制的構建[J].內蒙古科技與經濟，2009.3