美國早期兒童數據系統建設

【摘要】早期兒童數據系統建設是美國早期兒童系統建設的核心，旨在促成衛生與健康、保育與教育、家庭支持與服務、早期干預等四個相對獨立的兒童服務領域的數據共享。美國聯邦及各州政府均重視早期兒童數據系統建設。早期兒童數據系統要有完善的管理結構，還要有較強的應用性。美國早期兒童數據系統建設的經驗值得借鑒。

【關鍵詞】早期兒童數據系統；早期兒童系統；美國；啟示

【中圖分類號】G619 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-4604（2012）07/08-0080-05

進入21世紀以來，美國聯邦及各州政府均致力于早期兒童系統的建設與完善。所謂早期兒童系統建設，是指建設一個旨在讓衛生與健康、保育與教育、家庭支持與服務、早期干預等四個相對獨立的兒童服務領域的工作被有效整合的完整系統，從而更有效地為兒童的成長服務。〔1〕從目前早期兒童系統建設的情況看，各個領域工作的整合相對容易實現，而領域間的協調目前仍存在許多困難。之所以出現這種狀況，一個重要的原因是領域間往往無法共享數據和信息資源。在美國，除父母等家庭成員外，教育人員、醫務人員、家庭支持人員及早期干預專業人員等，都可能在各自領域內積累了兒童成長過程的豐富信息，但這些信息往往只在領域內使用，非本領域內的機構很難共享這些信息。因此，突破領域間的壁壘，充分實現數據共享，即建立早期兒童數據系統，成為構建一個全面協調、可持續發展的早期兒童系統的核心。

建設數據系統需要依據一定的規則，將原本各自獨立的數據庫彼此聯系起來，按照公用和可控制的原則來實現數據共享。早期兒童數據系統建設的目的是將來自各個領域的有關早期兒童的信息聯系起來，以實現有效共享。這一數據系統的建設不僅可以為兒童的發展提供積極的支持，而且會為有關政策的制定、教育質量的監控與提升等提供重要的參考。本文擬分析當前美國早期兒童數據系統的建設狀況，期望能為我國的相關研究與實踐提供參考。

一、美國各級政府在早期兒童數據系統建設中的作為

1.聯邦政府

一方面，聯邦政府通過政策和資金支持各州建設早期兒童數據系統，鼓勵各州合理借鑒K-12數據系統的開發模式和方法，并充分考慮與K-12數據系統的融合。例如，聯邦政府當前正在推行“力爭上游：早期學習挑戰”計劃，將早期兒童數據系統的建設列為核心內容，并倡導進一步擴充K-12數據系統，建設PreK-20數據系統，即將已有數據系統向前延伸到學前階段，向后拓展到高等教育和就業早期階段。聯邦政府的倡議為各州早期兒童數據系統的建設指明了方向。

另一方面，聯邦政府為各州早期兒童數據系統的建設提供了諸多具體支持。例如，通過全國性的數據系統建設工程，建立了若干具有示范意義的州立早期兒童數據系統；幫助各州解決技術層面的難題，如確定統一標識符等；推動各州建設縱向數據系統，注重縱向銜接，并將兒童的學業成長數據與教師、學校、家庭和社區環境的相關數據相關聯。〔2〕聯邦政府的一系列舉措有效激發了各州政府開發本州早期兒童數據系統的積極性。

為了防范個人信息被不當及非法利用，聯邦政府于1974年頒布了《家庭教育權利和隱私法案》（FERPA），又在1996年頒布了《健康保險流通和責任法案》（HIPAA）。這些法案曾一度影響了在早期兒童發展各領域內建立統一數據系統的進程，因為人們擔心跨機構分享數據會侵犯個人隱私。近年來，各領域的相關機構已經意識到合理保護隱私與合法共享數據的平衡對促進兒童健康、安全以及未來學業成就的重要性，由教育部、健康與人類服務部等聯合組成的跨機構數據工作組目前正致力于解決這方面的技術問題。〔3〕相信隨著觀念的逐步統一以及信息技術的進步，機構間數據共享與隱私保護的沖突會逐步減少，隱私保護問題將不再是早期兒童數據系統建設的障礙。

2.州政府

在聯邦政府的鼓勵與支持下，美國各州政府近年來在早期兒童數據系統建設方面開展了許多重要工作。

一方面，各州政府積極審視本州有關早期兒童發展數據的收集、使用及共享現狀，并在此基礎上形成相應發展策略。以康涅狄格州為例。2008年初，州政府要求州早期教育委員會就以下幾個問題整理出有關數據：①本州有多少早期兒童享受了州政府提供的兩項及兩項以上兒童服務？②在一個特定時間點，多少兒童得到了服務？③為早期兒童提供服務的總成本是多少？④哪些服務項目效果最佳？為回答上述問題，州早期教育委員會花了6個月時間對本州的5個兒童服務機構進行了調查分析，結果發現現有數據資料很難回答上述問題。這次調查還揭示了當前各州數據系統共同存在的問題：對數據的操作定義不一致，不同項目之間的數據不兼容，數據操作的平臺不統一，數據質量不高，相關人員缺乏有效的培訓和支持。〔4〕在建設早期兒童數據系統的過程中，必須解決這些問題。

另一方面，各州政府借助全國性組織的支持和協助，努力建設本州的早期兒童數據系統。2009年，7個全國性的專業組織合作成立了早期兒童數據協作組，與各州政府合作，從兒童保育與教育領域著手建設早期兒童數據系統，并投入實際應用中。該協作組目前已經確立了早期兒童數據系統的建設目標及基本原則，并在幾個州建立了示范性早期兒童數據系統。〔5〕

雖然早期兒童數據系統建設的目標是共享四個兒童服務領域（衛生與健康、保育與教育、家庭支持與服務、早期干預）的數據，但是目前大多數州尚處在數據系統建設的起步階段，均把系統建設的起點放在了保育與教育領域。這是因為早期保育與教育領域的數據系統與K-12數據系統相對容易銜接，早期兒童數據系統的成效較易顯現。這也說明早期兒童數據系統建設突出實用性特點。

二、早期兒童數據系統的管理結構

對于一個合理、科學的早期兒童數據系統而言，建立完善的數據管理結構是極其重要的，可以有效保護數據的準確性、隱私性和安全性。早期兒童數據協作組于2010年提出了有關數據系統管理結構的十要素，供各州政府在建設早期兒童數據系統時參考。〔6〕唯一兒童標識符、唯一工作人員標識符、唯一項目標識符、數據審核程序以及管理協議是其中的關鍵要素。以下對這五項要素進行詳細介紹。

1.唯一兒童標識符

唯一兒童標識符意味著每一名兒童在州內任何一家兒童服務機構的有關信息都只與一個唯一的身份標識符相聯系，這樣能有效避免各個機構間數據的重復建設問題。通過唯一兒童標識符，能夠調用使用權限內的與兒童有關的所有信息，如項目參與情況、發展水平、學業準備和家庭關系等。目前大多數州的做法是，只要兒童在早期教育機構接受了教育，就能得到一個唯一兒童標識符。也有一些州在兒童出生時便為其確定了一個唯一標識符。

2.唯一工作人員標識符

在早期兒童數據系統中，所有相關人員，如教師、管理人員以及咨詢人員等，均配有唯一工作人員標識符。例如，教師的唯一工作人員標識符與教師的教育背景、教學經驗和能力、專業發展以及薪酬激勵等個人信息相聯系。目前有30多個州采用職業與培訓登記方式，以教師的社會安全號碼為唯一工作人員標識符，并與教師的專業成長掛鉤。〔7〕

3.唯一項目標識符

美國的早期教育項目繁多，資金來源也各不相同。確立唯一項目標識符十分必要。唯一項目標識符與項目的質量等信息密切相關。確立唯一項目標識符后，與項目有管理、資金或者問責關系的機構均可以方便地查詢與該項目有關的數據。目前各州主要利用早期教育執照系統來頒發唯一項目標識符。

4.數據審核程序

數據質量高是早期兒童數據系統的質量保障。數據審核程序既對數據輸入的質量提出了明確要求，又確定了數據審核的具體措施。目前來看，盡管還沒有州政府確定了較完善的早期兒童數據系統的數據審核程序，但不少州都希望參照本州K-12數據系統建設的經驗，確定早期兒童數據系統的數據審核程序。

5.管理協議

早期兒童數據系統涉及跨領域多機構的數據共享，因此達成有關數據定義、數據收集、隱私和安全、數據訪問和報告等方面的管理協議意義重大。目前，各州政府都在努力通過管理協議促使早期兒童數據系統的數據標準化。以賓夕法尼亞州為例。該州公共福利部和教育部聯合設立了兒童發展和早期學習辦公室（OCDEL），負責開發早期兒童數據系統——早期學習網絡（ELN）。由于這一管理機構是由公共福利部和教育部兩個政府職能部門聯合設立的，因此容易達成數據系統管理協議的共識，也方便在跨領域多機構間實現數據標準化。

三、早期兒童數據系統的應用性

數據系統不僅需要有高質量的數據，還必須有較強的應用性。要提高應用性，數據系統要有相關數據的報告能力，還要為不同使用者（如管理者、教師和家長等）提供便捷的數據呈現工具。近年來，聯邦政府對早期兒童數據系統的關注開始從系統的架構逐漸轉移到數據的應用上來。聯邦政府正在大力推行“力爭上游：早期學習挑戰”計劃，大力加強候選州對本州早期兒童數據系統應用的申報及規劃工作。

為了使早期兒童數據系統實現跨領域多部門的數據共享，一些州正在積極嘗試建立簡單、開放、有效的數據共享平臺。以伊利諾伊州為例。州早期學習咨詢委員會創建了基于網絡的交互式工具——早期兒童資源地圖（Early Childhood Asset Map）。該地圖能夠非常直觀地呈現政府在早期保育與教育方面的項目信息，并提供最新的兒童人口統計資料，以幫助相關人員全面了解本州的早期保育與教育狀況，以及項目質量改進情況和政府的相關決策方向。再以賓夕法尼亞州實施的縣級風險評估應用分析項目為例。該項目共分析兩項數據，分別是風險度和支持度。風險度是指通過對全縣兒童的學業影響因素（如貧困水平、母親的受教育程度等）的數據分析來預測全縣兒童學業失敗的風險水平。支持度則是分析縣一級早期兒童教育項目的信息以及兒童的入學準備信息。這些數據有利于提高公眾的參與意識，也能為政府的財政撥款提供參考。〔8〕

總的來看，高質量的早期兒童數據系統可以有效解決以下四個問題。

1．入學準備問題

對早期兒童數據系統中有關0～5歲兒童學習與發展狀況及其家庭背景狀況、項目質量關聯數據等的分析，能夠為努力縮小特定兒童入學準備的差距提供重要參考依據。同時，通過對兒童入學后的學習和發展狀況的追蹤分析，能夠為如何做好有質量的入學準備提供更多數據支持。

2．早期教育項目質量問題

何謂質量？如何評估一個早期教育項目是否需要改進？哪些政策和投入能夠為早期教育項目帶來穩定、高素質的人力資源？這些問題都能夠在早期兒童數據系統中找到答案。

3．早期教育項目有效性問題

哪種早期教育項目、早期教育項目的哪些具體特點對0～5歲兒童的學習與發展、入學準備是適宜、有效的？教師專業成長的培養模式和方法是否有效？政府投入的效益是否顯現？這些問題也能夠在早期兒童數據系統中找到答案。

4．教育公平問題

有多少兒童，是哪些兒童在接受高質量的、有效的早期教育服務？早期教育項目是否惠及目標兒童群體？早期兒童數據系統能為如何通過政策和投入引導教育公平提供數據支持。

四、美國早期兒童數據系統建設的啟示

美國早期兒童數據系統的建設正當時。從聯邦政府的角度看，目前他們極其重視早期教育的績效問題，并相信以系統化建設為導向的改革是提高績效的抓手。從信息化社會發展的角度看，促進早期兒童服務各領域的信息融通是時代的要求。以往各領域各自為政的局面已經跟不上時代發展的需要。盡管目前早期兒童數據系統的推進尚處在起步階段，但美國各級政府正在不遺余力，自上而下，層層推進。這一改革成果必將使廣大兒童及相關人員受益。

信息化是數據系統建設的前提。目前中國早期兒童服務各領域的信息化水平遠不及美國，數據共享平臺更是缺乏。不過，隨著信息技術的普及，中國的早期教育及相關領域工作實現信息化管理是必然趨勢，通過系統化建設來提高我國的早期教育質量則是重要的舉措。因此，早期兒童數據系統的建設應是指日可待的。

從美國的經驗看，早期兒童數據系統的建設是一項投入巨大的工程，不可能一蹴而就。從美國的情況看，盡管數據系統建設的理想狀況是包含四個領域，但是目前大多數州都選擇以保育與教育領域為突破口，這是由數據系統建設的長期性特點所決定的。早期兒童數據系統建設是一項中長期利好的工程，在短期內可能看不到效果。這就需要我們把早期兒童數據系統建設納入早期兒童系統建設的整體框架之中，平衡好短期利益和中長期利益，以確保其能得到平穩的推進與發展。

值得一提的是，早期兒童數據系統的建設涉及到個人隱私保護問題。這需要在我國的文化背景下加以認真考慮，從而使數據共享在尊重隱私的前提下發揮促進早期兒童發展的作用。

參考文獻：

〔1〕KAGAN S L，KAUERZ K.Early childhood systems: Transforming early learning〔M〕.New York:Teachers College Press， 2012.

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〔3〕Data Quality Campaign.Supporting data use while protecting the privacy，security and confidentiality of student information:A primer for state policymakers〔EB/OL〕.〔2011-12-05〕.http://dataqualitycampaign.org.

〔4〕GRUENDEL J，STEDRON J M. Early childhood data systems: A platform for better outcomes for children and programs〔M〕//KAGAN S L，KAUERZ K.(eds.)Early childhood systems:Transforming early learning.New York:Teachers College Press，2012:119-133.

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〔7〕KIPNIS F， WHITEBOOK M. Workforce information:A critical component of coordinated state early care and education data systems〔M〕.Berkeley，CA:Center for the Study of Child Care Employment，2011.

〔8〕TEDON J.A look at Pennsylvania’s early childhood data system〔EB/OL〕.〔2012-03-01〕.http://www.ncsl.org.

The Construction of Early Childhood Data System in the United States

Wang Xiaoju， Guo Liping

(College of Preschool and Special Education， East China Normal University， Shanghai， 200062)

【Abstract】As the core of early childhood system， early childhood data system construction aims to promote data sharing in the comparatively dependent child service areas of hygiene and health， care and education， family support and service， and early intervention. The federal government and state governments attach great importance to the construction of the data system， which requires a complete management structure as well as high practicability. American experience in constructing early childhood data system provides useful reference in this area.

【Keywords】early childhood data system; early childhood system; the United States; inspiration